（漯河市人大常委會） 

 
    人大信訪工作作為人民群眾向人大及其常委會表達自己意愿的重要渠道，也是人大及其常委會聯系群眾、聽取民聲、了解民意以及加強對“一府兩院”監督的一種重要形式和途徑。近年來，特別是今年換屆以來，漯河市人大常委會從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把人大信訪工作與常委會的監督工作緊密結合起來，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題，切實化解各類矛盾，維護社會穩定，取得了明顯成效，受到了廣大人民群眾的好評。
    一、主要做法
    （一）領導高度重視，真正擺上位置。人大信訪工作是國家權力機關依法對“一府兩院”進行工作監督和法律監督的重要信息來源。信訪工作做得好不好，有沒有成效，不僅直接關系到人大及其常委會是否依法履行職責、人民群眾反映的熱點問題是否依法得到解決，也直接影響到人大常委會的形象和權威。對此，漯河市人大常委會領導深深認識到，隨著民主法治建設進程的日益加快，公民意識的不斷覺醒，人大信訪已經成為聯系國家權力機關和人民群眾的橋梁和紐帶，必須高度重視，突出信訪工作在人大工作的位置。市人大常委會主任雷建民同志反復強調：人大信訪工作是人大及其常委會了解社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，也是我們開展人大監督工作的一個重要參考依據，一定要做細做扎實。為方便群眾來訪，市人大常委會在機關大院門口專門設立了人大信訪接待室，并在人力物力上給予優先保障。設立市人大常委會領導接待日，常委會主任、副主任定期輪流接待人民群眾來訪，改變過去單純由信訪室、信訪工作人員抓信訪的工作局面。目前，漯河市人大常委會機關建立并形成了以信訪室為主，各工作委員會密切配合的信訪工作新格局，營造了機關上下齊抓共管的強大合力，信訪工作的力量和地位得到了明顯加強和提高。
    （二）健全完善制度，規范運作程序。人大信訪工作涉及法律法規、政策較多，專業性較強。因此做好人大信訪工作，不能僅僅靠熱情和干勁，更要靠完善的制度、機制，同時需要有較強的法律法規專業知識。為推進信訪工作規范化、制度化，漯河市人大常委會制訂了《信訪工作辦法》，進一步理順了人大內部和上下級人大常委會以及“一府兩院”的關系。建立了律師介入接訪制度，專門聘請漯河司法界公認素質好、業務強的執業律師參與接訪，為上訪群眾提供法律咨詢和法律援助等法律服務。同時還邀請部分熟悉有關法律知識的人大代表參與信訪工作，實施與法院、檢察院及政府有關部門聯合接訪工作，既降低了信訪率，減輕了信訪室的壓力，又提高了工作效率。日常工作中，漯河市人大探索形成了分類登記、歸納整理、領導批示、及時轉辦、認真督辦的工作鏈條，主要采取了“四個為主”的工作措施：一是對一般信訪事項以批轉為主。針對一般信訪事項，根據信訪問題的來源和性質，直接轉有關單位或部門處理，由有關單位或部門負責答復。二是對重要疑難信訪事項以督辦為主。針對問題特別突出的信訪事項，在初步審查的基礎上，形成處理建議，報人大常委會相關領導批示，再轉有關單位或部門處理，信訪辦公室加強跟蹤督辦，并將信訪事項辦理結果按期答復信訪者。三是對無理信訪以規勸息訪為主。對于部分因不了解相關法律法規進行的無理信訪，結合其訴求事項宣講法律政策，擺事實、講道理，爭取其主動息訴罷訪。四是對非法信訪以打擊為主。對極少數以信訪為借口，沖擊國家機關的惡性事件，交公安部門依法處罰。在信訪工作過程中，漯河人大的信訪工作人員堅持做到既熱情接待，細致解釋，又依法辦事，堅持原則，既積極主動，講究效率，又依法按程序、按規矩操作，較好實現了“讓群眾帶著問題來，帶著滿意回”的工作目標。 
    （三）狠抓督辦落實，切實解決問題。對信訪案件督查督辦是人大信訪部門的重要職責。實踐證明，加強督查督辦工作，可以推動群眾信訪問題的及時解決。這方面，漯河市人大常委會始終把真心實意為群眾解決實際問題作為做好信訪工作的核心，把督辦信訪案件和為群眾辦實事、解難事結合起來，把解決群眾合理訴求的過程變成密切聯系群眾、疏導群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。在具體辦理信訪案件的過程中，不是簡單地轉辦、交辦，而是在抓督查、抓督辦、抓落實上下功夫。凡是上級交辦的案件、領導有明確批示的事項、可能造成重大社會影響以及涉及人數眾多的問題，都要實行立項查辦，限時解決，第一次在規定時限內不能完成的下達督辦通知書，第二次仍沒有按時解決的進行督查，連續三次未按時解決的要追究相關人員的責任。為確保督辦事項的辦理質量，采取了每月清理、及時跟蹤、多方督辦、會議通報和協調處理等措施，確保所督辦的信訪事項件件有落實、事事有回音。對少數確有辦理困難的問題，采取電話督促、下函和上門催辦等形式。對特別困難的問題，則督促承辦單位或部門召開專題研討會議，人大常委會派人參加，聽取辦理情況并參與研究討論，用綜合協調的形式進行督辦。如，2010年漯河宏運集團公司原職工孫某反映，某區公安分局個別辦案民警在辦理一起刑事案件中，對其本人采用非正常手段，在發現案件辦理有誤后，不是認真糾正，而是嚇唬其不能亂講，導致有冤不能訴。人大在了解該情況后，立即與市公安局取得聯系，要求市公安局限期查明事情真相，并上報結果。同時與市公安局的有關人員一起深入該區公安分局了解情況，聯合督辦。此信訪件不僅依法得到了糾正，而且辦案民警公開向當事人賠禮道歉，即使信訪人滿意，也維護了法律的尊嚴。
    （四）創新工作方法，推進長效管理。針對當前信訪案件量大，特別涉法涉訴信訪案件較多的實際，漯河市人大常委會不是單純就具體案件抓具體案件，而是注重創新工作方式，加強對人大信訪工作規律的研究，實現由對辦信接訪情況的簡單反映，向綜合分析并提供決策建議轉變，推進人大信訪工作機制的不斷創新。多年來，漯河市人大常委會以信訪室具體牽頭負責，定期對信訪工作情況進行精心統計整理，認真研究分析，努力為信訪事項的辦理和人大依法行使職權及領導決策提供有價值的信息。一是建立了月分析制度。對來信來訪按不同性質、不同行業每月進行一次分門別類統計，對每一類情況都作出盡可能詳細的分析，并指出每類信訪事項在信訪總量中的比重，以反映當前社會中存在的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題。二是實行重點案件及時報告制度。利用《信訪反映》這一形式，及時反映人民群眾反映集中的突出問題，并篩選出重要督辦信訪事項，在《信訪反映》中刊登，引起常委會領導的關注。三是堅持信訪綜合分析與人大日常工作相結合。對每月信訪情況分析和《信訪反映》，除向常委會領導報送外，還及時發給機關各工委（室），為人大常委會和機關各工作委員會開展執法檢查、專題調研提供信息和建議。這些行之有效的辦法和機制，有力促進了人大信訪工作的深入健康開展。
    二、建議
    （一）建議省人大經常開展業務培訓和工作交流，進一步加大對下級人大信訪工作的指導，使其及時了解掌握新時期人大信訪工作新精神、新政策。
    （二）針對下級人大信訪工作機構建設及工作人員待遇（財政信訪工作補貼）有指定性規定或要求，使全省人大信訪工作發展進可能均衡。