6月27日,十二屆全國人大常委會第二十一次會議在北京舉行。會議首次審議了全國人大常委會委員長會議提請審議的《中華人民共和國民法總則(草案)》議案的說明。

    限制民事行為能力人的年齡下限標準由“十周歲”降到“六周歲”；涉及胎兒利益的保護,胎兒視為具有民事權(quán)利能力；有針對性地對網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息作了明確規(guī)定；將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時效期間延長為三年……民法總則草案的每一處內(nèi)容,都與人們的切身利益息息相關(guān)。

    民法總則草案分為十一章,共一百八十六條。今天,《法制日報》記者采訪了中國法學會副會長、中國人民大學常務副校長王利明,對草案的亮點進行了解讀。

    亮點1

明確胎兒利益保護

    民法總則草案第十六條規(guī)定,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是,胎兒出生時未存活的,其民事權(quán)利能力自始不存在。

解讀:作出這樣的規(guī)定,主要是從兩方面對胎兒權(quán)益進行保護。第一,從繼承的角度,要為胎兒保留必要的繼承份額,體現(xiàn)了特留份制度。第二,造成侵權(quán)之后,例如在出生前因不當行為導致胎兒的出生缺陷等,胎兒出生之后可以獨立請求賠償。

亮點2

限制民事行為能力人年齡下調(diào)

民法總則草案第十九條規(guī)定,不滿六周歲的未成年人,為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為。

解讀:對比發(fā)現(xiàn),限制民事行為能力人年齡下限標準由十周歲下調(diào)到六周歲。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高,現(xiàn)在兒童的心智水平和發(fā)育狀況,遠遠高于以前同階段的水平。六周歲也是未成年人入小學一年級的年齡,此階段的未成年人已經(jīng)可以獨立實施民事行為,并且能對自己的一些行為作出獨立判斷。將年齡下限進行下調(diào),可以更好地尊重這一部分未成年人的自主意識,保護其合法權(quán)益。

亮點3

特別強調(diào)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務

民法總則草案第二十五條規(guī)定,父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負有贍養(yǎng)、照顧和保護的義務。

解讀:近些年來,侵害未成年人、老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,上述規(guī)定在未成年人保護法、反家暴法等法律中都有規(guī)定,此次在草案中進一步強調(diào)了父母對于子女的撫養(yǎng)教育義務和子女對父母的贍養(yǎng)義務,以強調(diào)家庭責任,弘揚我國的傳統(tǒng)美德。

亮點4

擴大監(jiān)護對象范圍

民法總則草案第二十一條明確,不能完全辨認自己行為的成年人,為限制民事行為能力人,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。

解讀:民法通則把監(jiān)護的人群分為兩類,即未成年人和精神病人。經(jīng)過老年人權(quán)益保障法的補充,喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人(60周歲以上),可以通過意定監(jiān)護、法定監(jiān)護和指定監(jiān)護進行保護。但是,仍有部分人群沒有列入其中。例如,一些高齡的空巢老人、智力障礙者等,失去了獨立判斷的能力。因此,草案作出“不能完全辨認自己行為的成年人”的規(guī)定,將監(jiān)護對象的范圍予以擴大,加強了對弱勢群體的保護。

亮點5

單位將不作為監(jiān)護人

民法總則草案第二十七條規(guī)定,其他愿意承擔監(jiān)護責任的個人或者有關(guān)組織,經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的,可擔任監(jiān)護人。

解讀:民法通則規(guī)定,單位有擔任監(jiān)護人的職責。此次草案在監(jiān)護人中刪掉了民法通則中規(guī)定的單位,增加了有關(guān)組織。

當時在民法通則制定時,很多單位既承擔經(jīng)濟職能又承擔社會職能,現(xiàn)在,有越來越多的不具備社會公共管理職能的單位,這些類型的單位已不適宜擔任監(jiān)護人。而且,勞動者和企業(yè)之間是勞動合同關(guān)系,勞動者流動相當頻繁,單位缺乏履行監(jiān)護職責的意愿和能力。

同時,我國現(xiàn)在的一些社會組織發(fā)展迅速,例如慈善組織,這些社會組織有意愿和能力來從事監(jiān)護人的工作,因此草案將法律許可的有關(guān)組織(包括被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門等)納入到了監(jiān)護人中。

亮點6

完善撤銷監(jiān)護人情形

民法總則草案第三十四條規(guī)定,監(jiān)護人有下列情形之一的,人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請,撤銷其監(jiān)護人資格,并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法為其指定新監(jiān)護人:

(一)實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的；

(二)怠于履行監(jiān)護職責,或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人,導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的；

(三)有嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的其他行為的。

解讀:通過列舉的方式,進一步完善了民法通則中的撤銷監(jiān)督制度。近些年,屢屢出現(xiàn)監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人的現(xiàn)象,比如父母遺棄兒童、對兒童進行家暴等,通過列舉的方式,有利于保護被監(jiān)護人的利益,在極其惡劣的情況下,有關(guān)人員可以向法院提出撤銷監(jiān)護人資格的請求。

亮點7

新增非法人組織為民事主體

民法總則草案將第四章列為非法人組織。草案第九十一條規(guī)定,非法人組織是不具有法人資格,但是依法能夠以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、營利性法人或者非營利性法人依法設立的分支機構(gòu)等。

解讀:根據(jù)民法通則規(guī)定,我國只有兩類民事主體:自然人和法人。這些年,類似個人獨資企業(yè)、獨立從事民事活動的機構(gòu)等,都在以自己的名義從事民事活動,但在法律上沒有地位,如果法律中沒有規(guī)定,不利于他們的活動。因此,需要有個單獨的非法人團體把這些團體納入進去。

亮點8

增加保護虛擬財產(chǎn)規(guī)定

民法總則草案第一百零八條規(guī)定,民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán),知識產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人依法就下列客體所享有的權(quán)利,其中包括數(shù)據(jù)信息。

解讀:我們一直在呼吁,民法典的編纂要反映21世紀網(wǎng)絡時代的特點。為了進一步強調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護,促進創(chuàng)新發(fā)展,草案對知識產(chǎn)權(quán)保護的類型進行了列舉,并明確將數(shù)據(jù)信息列入其中。可以看出,這樣的規(guī)定反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的特征,草案對于虛擬財產(chǎn)的規(guī)定,將為一些法律制度的制定以及一些新型案件的審理等提供依據(jù)。

亮點9

增加修復生態(tài)環(huán)境責任方式

在民法總則草案第一百六十條中,“恢復原狀、修復生態(tài)環(huán)境”被列入承擔民事責任的主要方式。

解讀:現(xiàn)在,生態(tài)環(huán)境更加被重視,也是21世紀我們面臨的共同挑戰(zhàn),民法應該承擔相應的功能。草案增加了恢復原狀、修復生態(tài)環(huán)境的責任方式,從而承擔起必要的維護環(huán)境、保護生態(tài)的義務。

亮點10

訴訟時效由兩年延長為三年

民法總則草案第一百六十七條規(guī)定,向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年,法律另有規(guī)定的除外。

解讀:普通訴訟時效期間,現(xiàn)行民法通則規(guī)定是兩年,學界和實務界一致認為兩年太短,一直呼吁對此進行修改。現(xiàn)實中,由于訴訟時間過短造成的損失并不少見,例如,銀行、金融機構(gòu)等經(jīng)常因為來不及請求、忘記或者舉不出證據(jù),導致一些貸款不能及時收回,造成巨大的損失。延長訴訟時效,有利于保護債權(quán)人的利益。