關于《漯河市揚塵污染防治條例（草案）》的

說       明

——2019年4月30日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十一次會議上

市住房和城鄉建設局局長  王 濤

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，就《漯河市揚塵污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

揚塵污染防治事關人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態文明建設的重要內容。開展揚塵污染防治立法，對于我市踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，依法推進我市大氣污染防治，改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，加快生態文明建設，實現“四城同建”，都具有重大而深遠的意義。

（一）開展揚塵污染防治立法，是貫徹落實中央大氣污染防治決策部署的重要舉措。黨的十九大報告提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。開展揚塵污染防治立法，將中央的決策部署落實為具體的制度規范和措施要求，有利于發揮地方立法的引領和推動作用，促進我市的揚塵污染防治工作邁上新臺階。

（二）開展揚塵污染防治立法，是從法律層面上強化揚塵污染防治的現實需要。近年來，市委、市政府高度重視揚塵污染防治工作，制定了一系列治污減排措施，文明施工水平逐步提升，城鄉環境空氣質量明顯改善。但是，隨著我市工業化、城鎮化的深入推進，PM₁₀、PM_2.5為特征物的區域性環境問題日益突出，給人民群眾的身體健康帶來了影響。從大氣污染源解析分析情況看，揚塵已經成為我市大氣中顆粒物的重要污染來源，而揚塵污染的主要來源來自大宗散狀物料的道路運輸、城市建筑工地、工業與貨場物料堆放和貯存、城市道路保潔與維護、建筑工地渣土運輸、綠化工程施工、道路開挖與管線施工、建（構）筑物拆除施工等。只有采取必要的行政、經濟和法律措施，規范和管控這些揚塵污染，才能不斷改善大氣環境質量。

（三）開展揚塵污染防治立法，是順應民意、保障民生的必然要求。近年來，嚴峻的揚塵污染形勢，引起了社會的廣泛關注，以信訪形式反映揚塵污染案件持續增長，熱切期盼通過立法解決揚塵污染監督管理標準、技術規范、行為規范，明確揚塵污染防治的主體責任，依法治理揚塵污染，切實保障群眾身體健康，守護藍天白云。開展揚塵污染防治立法，充分體現以民為本，立法為民的理念，有利于改善人居環境、保障公眾健康，維護人民群眾的切身利益，促進我市揚塵污染防治工作得到更廣泛的理解與支持。

二、《條例（草案）》的起草過程

（一）立法調研。1月14日至18日，市人大組織有關人員考察了廣州肇慶市、佛山市兩個地市的立法經驗和先進做法。在起草過程中，我們還參考了西安、德州、佛山等七個地市的揚塵污染防治條例或辦法，并結合我市近期出臺的《漯河市揚塵污染治理“兩通報、兩同步、一納入”工作督導辦法》、《2018年秋冬百日攻堅揚塵治理工作方案》等規范性文件，根據我市揚塵污染防治管理工作需要，針對目前揚塵污染防治管理工作中的個別空白和依據缺失進行了調研。

（二）起草征求意見。市人大常委會召開《條例》起草工作會議后，市住建局起草形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。市政府辦印發給各縣區政府、市直及駐漯有關單位進行征求意見，我們根據反饋意見再次作了修改。市司法局通過網站向社會公開征求了意見。

（三）調研修改。3月27日，市司法局組織召開了專題研討會，邀請有關部門和市政府法律顧問進行了研討。征求意見階段共收集到市生態環境局、市城市管理局、市司法局、市自然資源規劃局、市公安局、市農業局、市水利局、市市場監督管理局、市交通局等九個單位的反饋意見18條。經認真研究，我們采納意見13條，未采納意見5條。

（四）政府審議。在吸納了合理意見和建議后，經市司法局合法性審查通過，《條例（草案）》經市政府4月24日第49次常務會議審議通過。

三、《條例（草案）》的主要依據

（一）法律法規依據。《立法法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《建設工程安全生產管理條例》、住建部《防治城市揚塵污染技術規范》、《建筑施工安全檢查標準》。

（二）參考相關規定。《鹽城市揚塵污染防治條例》、《佛山市揚塵污染防治條例》、《揭陽市揚塵污染防治條例》《蘭州市揚塵污染防治條例》、《西安市揚塵污染防治條例》《德州市揚塵污染防治條例》、《肇慶市揚塵污染防治條例》。

四、《條例（草案）》的基本特點

《條例（草案）》立足我市市情，并遵循科學規劃、依法管理、結合實際、有效管用的原則，對涉及揚塵污染防治的相關責任主體、職責劃分等作了明確規定?！稐l例（草案）》共六章、三十六條，有以下基本特點：

（一）明確揚塵污染范圍。《條例（草案）》第二條第二款規定“本條例所稱揚塵污染，是指在房屋建筑、市政基礎設施工程施工、建（構）筑物拆除、裝飾裝修、河道整治、綠化施工、公共場所和道路保潔、物料堆放運輸和加工、預拌混凝土和預拌砂漿生產等活動中以及因城鎮規劃區內泥地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣環境造成的污染?！?/span>

（二）防治職責明晰。《條例（草案）》第八條規定，明確各職能部門具體防治職責。

（三）各類施工項目揚塵污染防治措施具體清晰。《條例（草案）》第三章規定，分別對各類施工項目做了具體要求。

（四）明確動態維護制度。《條例（草案）》第二十三條規定“生態環境主管部門應當建立揚塵污染環境監測網絡，加強對揚塵污染的監控，定期發布揚塵污染信息。住房和建設主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門之間應當實現信息共享。”進一步提高揚塵污染防治的可實施性和服務效能。

（五）建立揚塵污染防治公共信用檔案。《條例（草案）》第二十四條規定“負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將處置產生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用信息平臺，記入信用檔案，并及時向社會公布?！?/span>

主任、各位副主任、各位委員，由于時間較緊，加之起草工作組的立法經驗不足、水平不高，《條例（草案）》還存在一些缺陷和問題，請在審議中提出修改意見和建議。下一步，市政府將切實履行職責，嚴格公正執法，確保我市揚塵污染防治工作健康有序發展，促進城市文明建設，讓漯河的城鄉生活更美好。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。