關(guān)于《漯河市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的

說      明

 ——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十四次會議上

市政府副秘書長 陳少宏

 

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，就《漯河市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例》的必要性

（一）開展文明行為促進(jìn)立法，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。2013年12月，中共中央辦公廳《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》明確要求，“要把社會主義核心價(jià)值觀落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的自覺性”，指出“注重把社會主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境”；2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，《意見》和《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出，要把社會主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束的法律規(guī)定。制定文明行為促進(jìn)條例，將社會主義核心價(jià)值觀的相關(guān)要求上升為具有約束力的法律規(guī)范體系，是對中央關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀要求的具體落實(shí)。

（二）開展文明行為促進(jìn)立法，是實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、法治化、規(guī)范化的必然要求。近年來，漯河市城市環(huán)境、城市形象有了很大的改觀，城市品質(zhì)有了較大的提升。先后成功摘取國家園林城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境范例獎等桂冠，2017年又被授予國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號。當(dāng)前，我市正在扎實(shí)有序地推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建氛圍濃厚，效果顯著，城市文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的不斷深化，城市軟實(shí)力的競爭、文明城市之間的競爭，更多的是市民文明素養(yǎng)上的比拼。為引導(dǎo)和規(guī)范市民文明行為，提升市民文明素養(yǎng)與社會文明水平，提高文明城市創(chuàng)建的法治化水平，有必要進(jìn)行文明行為促進(jìn)立法。因此，文明行為促進(jìn)立法，一方面是對我市多年創(chuàng)建文明城市寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，另一方面，也是我市文明城市建設(shè)走上法治化、常態(tài)化軌道的客觀要求。

（三）開展文明行為促進(jìn)立法，是提高市民文明素質(zhì)、提升社會文明水平的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市大力培育社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“崇文尚德 務(wù)本圖強(qiáng)”的新時(shí)期漯河精神，市民文明素養(yǎng)與道德水平有了明顯提高。但是，市民不文明現(xiàn)象仍然大量存在，特別是行人亂穿馬路、機(jī)動車不禮讓斑馬線、毀綠種菜、不文明養(yǎng)犬等問題仍屢禁不止，亟待解決；垃圾分類投放和處置也需要立法進(jìn)行引導(dǎo)。推進(jìn)文明行為促進(jìn)立法，引導(dǎo)全市人民群眾踐行文明行為，懲戒不文明行為，對于進(jìn)一步提高市民文明素養(yǎng)、提升社會文明程度意義重大。

二、《條例》（草案）的起草過程

（一）考察學(xué)習(xí)。4月中旬，組成立法學(xué)習(xí)考察組，先后到寧波、溫州、廈門三地學(xué)習(xí)考察。在認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)三市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成學(xué)習(xí)考察報(bào)告，收集了立法資料，為我市《條例》起草提供了借鑒。

（二）深入調(diào)研。起草組采取多種措施，深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見。4月下旬，市文明辦通過印發(fā)紙質(zhì)調(diào)查問卷（10萬份）和在《漯河日報(bào)》刊發(fā)、市文明網(wǎng)站、漯河廣播網(wǎng)平臺上發(fā)布公告和登載調(diào)查問卷等形式，引導(dǎo)廣大市民積極參與投票，征集意見和建議。截止5月10日，線上線下共有116651人參與投票和答卷，起草組通過梳理，整理出市民反映最強(qiáng)烈的30項(xiàng)“不文明行為”。在組織開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，市人大、市文明辦組織專項(xiàng)調(diào)研活動6次，召開專項(xiàng)會議8次，全方位、多角度收集縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及市直相關(guān)部門意見。

（三）起草和征求意見。在前期廣泛征求意見和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，擬定了《條例（草案）》整體框架和草案初稿，通過漯河文明網(wǎng)、漯河司法行政網(wǎng)、漯河日報(bào)等向社會公開征求意見，并專門發(fā)函請市律師協(xié)會、法學(xué)會和12個(gè)市直相關(guān)行政執(zhí)法部門及群團(tuán)組織征求意見。收到反饋意見36條，經(jīng)研究，采納9條。對不采納的意見，市文明辦又專門進(jìn)行了反饋，充分實(shí)現(xiàn)了開門立法。之后，又將《條例（草案）》修改稿送市人大社會建設(shè)委員會進(jìn)行了初審，起草組按照市人大社會建設(shè)委員會反饋的四項(xiàng)初審意見，又對《條例（草案）》進(jìn)行了修改完善，使該《條例（草案）》用詞更加精準(zhǔn)、立法更趨科學(xué)。

（四）政府審議。在吸納合理意見和建議的基礎(chǔ)上，市文明辦形成《條例（草案）》送審稿，提交市政府常務(wù)會議審議，市司法局進(jìn)行了審查完善。7月17日，市政府第55次常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》。

三、《條例》的主要依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)。《立法法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《殯葬管理?xiàng)l例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》等。

（二）參考相關(guān)規(guī)定。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》，溫州市、寧波市、湖州市、濟(jì)南市、金華市、南昌市、日照市、威海市、無錫市、西安市、襄陽市、銀川市、鄭州市等城市的《文明行為促進(jìn)條例》。

四、《條例（草案）》的基本特點(diǎn)

《條例（草案）》立足我市精神文明建設(shè)的需要，對照全國文明城市測評體系的要求，緊緊圍繞社會生活中問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的不文明現(xiàn)象，以及文明城市創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，對文明行為倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、不文明行為重點(diǎn)整治、相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)劃分等作了明確規(guī)定。《條例（草案）》共六章，五十四條，具有以下基本特點(diǎn)：

（一）職責(zé)界定明確。《條例（草案）》第一章總則和第四章實(shí)施保障，對文明行為促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門及其職責(zé)分工、文明行為促進(jìn)工作檢查考評等作出明確的界定，旨在明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，確保《條例》制定后能夠得到有效落實(shí)。

（二）倡導(dǎo)、鼓勵(lì)措施清晰。《條例（草案）》第二章文明行為促進(jìn)，分別從倡導(dǎo)和鼓勵(lì)兩個(gè)方面提出了促進(jìn)文明的43項(xiàng)措施。其中倡導(dǎo)的行為均是群眾通過努力即可做到的基本行為規(guī)范，將社會主義核心價(jià)值觀的要求予以細(xì)化，如尊重公序良俗、遵守公共秩序、助人為樂、誠實(shí)守信、孝老愛親、移風(fēng)易俗等；鼓勵(lì)的行為則需要有一定的奉獻(xiàn)性，是對公民、社會組織文明行為的更高要求，如開展慈善公益活動、見義勇為、無償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體及器官、開展文明創(chuàng)建等。

（三）重點(diǎn)整治行為于法有據(jù)。第三章重點(diǎn)整治行為，主要體現(xiàn)對嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的不文明行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。將違反公共秩序文明行為規(guī)范的行為、違反環(huán)境衛(wèi)生文明行為規(guī)范的行為、違反交通安全文明行為規(guī)范的行為、違反社區(qū)公共文明行為規(guī)范的行為、違反旅游文明行為規(guī)范的行為、違反商貿(mào)經(jīng)營文明行為規(guī)范的行為、違反養(yǎng)犬文明行為規(guī)范的行為等七個(gè)領(lǐng)域，列為重點(diǎn)整治內(nèi)容，并詳細(xì)列出了相關(guān)行為的具體表現(xiàn)，表述清晰明確，均做到于法有據(jù)，出處明確。

（四）建立文明行為信用檔案。《條例（草案）》第三十五條規(guī)定“因文明行為受到表彰的信息或者因不文明行為受到處罰的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法錄入公共信用信息系統(tǒng)?！?/span> 

（五）建立以役抵罰制度。《條例（草案）》借鑒溫州、廈門等地經(jīng)驗(yàn)，在第五十條規(guī)定：“ 因不文明行為應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的，行為人可以向行政主管部門申請參加社會服務(wù)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意并完成相應(yīng)社會服務(wù)的，可以減輕或者免除處罰。社會服務(wù)的具體辦法，由市人民政府制定。”建立以役抵罰制度，體現(xiàn)條例以促進(jìn)文明為主，在行政處罰方面以教育引導(dǎo)為主的價(jià)值取向。

主任、各位副主任、各位委員：文明行為促進(jìn)立法涉及面廣，各級各有關(guān)部門、社會各界和廣大人民群眾關(guān)注度高，《條例（草案）》的形成凝聚了各方面的智慧力量。出臺實(shí)施后，必將進(jìn)一步促進(jìn)全市社會文明水平的提升，讓漯河人民享受更加和諧美好的生活。

《條例（草案）》和以上說明，請予審議。