關于對漯河市稅務局行政執法工作

評議調查 情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市人大常委會第一評議詢問調查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會第一評議詢問調查組委托，現將漯河市稅務局行政執法評議調查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況

按照市人大常委會評議詢問方案要求，第一評議詢問調查組在組長邵成山副主任的帶領下，通過對接明確要求、聽取部門匯報、實地查看卷宗、座談交流暗訪、督導檢查反饋等方式，對市稅務局近三年的行政執法情況進行了調查。調查組認為，近年來，市稅務局圍繞全市經濟社會發展大局，在提高執法效能、優化營商環境、落實減稅降費政策等方面做了大量工作；對評議詢問工作領導重視，認識到位，能夠深入查擺問題，積極推進整改，行政執法進一步規范，稅務形象進一步提升。

（一）執法水平逐步提升。按照“三定”方案，明確了執法責任分工，推進內控機制建設，強化稅收法治教育培訓和執法資格管理。遵照稅務總局《稅收征管業務規范》《稅務稽查工作規程》和《河南省稅務系統行政處罰裁量標準（試行）》等法律法規，不斷完善稅收征管和執法程序，強化執法責任追究，依法行政能力和水平進一步提升。

（二）營商環境不斷優化。通過舉辦培訓輔導、印發相關政策匯編以及稅務微信公眾平臺、12366熱線等，多舉措持續擴大減稅降費宣傳覆蓋面，落實減稅降費政策，充分釋放政策紅利；落實簡政放權相關規定，除保留6項行政許可項目外全面取消稅務行政審批項目；新出臺4類13項62條便民辦稅服務措施，取消35項稅務證明事項，持續推進減證便民；優化辦稅流程，全部實現“一網通辦”，企業開辦時間壓縮至3天，營商環境進一步優化。

（三）依法治稅成效明顯。推進稅務稽查“雙隨機、一公開”，稽查質效穩中有升。2018年以來，立案檢查案件156件，查補入庫稅收3億元，為國家挽回了巨大經濟損失。持續開展打擊虛開騙稅、發票違法等涉稅違法犯罪活動。建立健全風險應對和稅警合作機制，強化治理，成效明顯。2019年在全省稅務稽查工作會議上，作為8個打擊虛開騙稅先進單位之一，受到省局表彰。

二、存在問題

通過調查，我們對發現的問題進行了認真匯總、歸類整理，主要有以下幾個方面：

（一）政策宣講不全面。一是對近兩年國家和省里相繼出臺的稅收征管新政策，部分稅務干部不能沉下心對新知識進行深入的學習和研究，對自身崗位使用較少的稅收政策掌握不足，導致在向企業進行講解時不到位、不全面、不細致。二是有時新政策的宣傳和解讀沒有第一時間到達企業，一些小微企業或偏遠企業出現疑問時才向企業進行解答，致使企業不能及時地使用新政策。三是政策宣講方式上，存在照搬上級不結合實際情況或長篇大論沒有條理重點等問題，使得有些企業財稅人員不愿看、看不懂，更不能理解和使用。

（二）執法監管有差距。一是稅務稽查案卷不夠規范。對個別企業作出行政處罰前，應當充分聽取當事人申辯意見，但在卷宗中未有此項記錄；在履行告知程序時沒有充分告知當事人陳述申辯權和聽證權；卷宗目錄和封面部分內容未填寫；相關表格也缺少必要的負責人簽字；證據目錄填寫不規范；部分案卷存在未編制頁碼和缺頁等。二是一般納稅人管理不夠細致，個別行業、個別領域、個別地區的虛開騙稅風險仍時有發生。三是執法行為監管不夠嚴格。個別稅務干部服務意識、群眾觀念不夠強，存在紀律松弛、慵懶散拖等現象。

（三）“放管服”改革未到位。一是減稅降費政策落實過程中退稅款辦理手續仍復雜，填寫資料多、報表多，占用納稅人過多的時間和精力，為企業帶來額外負擔。二是辦稅時長還要進一步壓縮。申報高峰期時網上辦稅系統不穩定，直接影響了企業辦稅效率，部分小微企業不能及時適應稅務信息化，也在一定程度上導致小微企業辦稅時長較長。

（四）數據應用尚不足。一是國稅和地稅合并為稅務局，在征管系統并庫上線后，原來系統中的某些實用性強的模塊消失了，新的應用模塊未能及時補充等，致使部分企業在申報稅收時會出現漏報或少報的現象。二是大數據應用分析不足，對政策落實中出現的問題反應滯后，影響政策執行效果。

三、意見建議

（一）強化政策落實。一是針對稅收新政以及常用稅收政策、辦理程序等，多舉辦稅收政策宣講會進行集中詳細解讀，確保納稅人應知盡知、應會盡會，實打實享受到減稅降費的政策紅利。二是稅務新政“因企施教”“一企一策”，列清單、劃重點，對企業進行精準講解，確保企業看得懂、能運用。三是全面落實上級政策，進一步簡政放權，壓縮辦稅時限。建立與納稅人對接機制，組建專業化服務團隊，對企業進行精準服務，高效解決企業涉稅方面的困難和問題，不斷提高企業辦稅能力和效率，進一步優化營商環境。

（二）規范執法管理。一是按照稅務總局規定，結合稅務執法實際，嚴格執行統一的稅務執法文書格式文本和規范用語；完善稅務執法案卷管理，做到卷宗清晰、完善、程序嚴謹。二是建立健全稅務執法全過程數據化記錄機制，形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化案卷管理。三是嚴格納稅人管理，有效防范虛開騙稅風險。四是提升稅務人員業務能力和執法素養，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的稅務執法鐵軍；強化政策落實，壓實責任，加強督查，規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為，依法維護稅務人員和行政相對人的合法權益。

（三）提升信息化水平。一是依托現代信息技術手段，持續優化金稅三期系統和電子稅務局等信息系統，努力實現對稅務服務、稅務執法活動的即時性、過程性、系統性管理。二是按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為類型，強化金稅三期等信息系統中相關征管數據的應用分析,為全面系統掌握稅務執法狀況、及時發現稅務執法薄弱環節、采取有針對性的執法改進措施及相關領導決策提供支撐。