關于對市畜牧局行政執法工作

評議調查情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市人大常委會第二評議詢問調查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會第二評議詢問調查組委托，現將市畜牧局行政執法工作評議調查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況

自7月份以來，第二評議詢問調查組在市人大常委會副主任陳平的帶領下，按照評議詢問實施方案要求，采取聽取匯報、督導檢查、召開座談會等形式，科學安排部署，精心組織實施，保證了評議詢問工作扎實有序開展。市畜牧局對評議詢問工作高度重視，全員參與，上下聯動，深入自查自糾，及時制定整改方案，切實抓好問題整改落實，有力推動了部門作風轉變、行政效能提升。目前，5個方面13項問題，10項已整改到位，3項正在協調解決，抓緊整改。

近年來，市畜牧局緊緊圍繞新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局和“四城同建”，堅持“依法治牧”，著力推進畜產品質量安全治理體系和治理能力現代化建設，保障了全市畜牧業健康發展，為我市經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）堅持依法治牧。一是注重普法宣傳。將畜牧業相關法律法規納入“七五”普法內容，制定了《漯河畜牧系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，利用主流媒介廣泛宣傳。二是注重教育培訓。將法律法規學習培訓納入部門年度工作安排，聘請專家擔任法律顧問，舉辦依法行政專題培訓班。三是落實責任制度。實行分包責任制，細化崗位職責，強化崗責體系建設，落實所長聯席會、紅黑榜管理、案卷評查和巡查等制度，做到依法行政，嚴格執法。

（二）動物疫病防控成效明顯。一是創新防疫檢疫機制。全面推行檢疫申報制度，健全完善涉牧企業信息與檢疫電子出證系統；推行檢疫監督責任制，規范檢疫申報點建設，規范檢疫行為。二是健全完善防控管控機制。建立畜牧、公安、食安等部門聯防聯控機制，開展聯合執法，營造全社會共治的良好氛圍，人畜共患病和畜禽常見病等得到有效防控。三是有效應對非洲豬瘟疫情。落實《重大動物疫情應急條例》，及時啟動重大動物疫情Ｉ級應急響應，設立臨時檢疫消毒站，開展專項整頓，強化疫情巡查報告、應急值守和應急處置，有效阻擊了疫情在我市的發生，始終保持了我市非洲豬瘟零疫情。四是服務企業發展。成立專職執法服務企業團隊，推行從申報受理、現場檢疫到電子出證的一站式服務。

（三）畜產品質量安全水平明顯提升。一是開展監督巡查抽檢。貫徹執行《農產品質量安全法》《屠宰管理條例》等法律法規，落實“放管服”改革要求，強化屬地、監管和主體責任，采取“雙隨機一公開”與抽檢、舉報相結合的形式進行監督檢查。二是開展專項整治行動。落實執法監督檢查制度，開展瘦肉精、生鮮乳、獸藥、飼料等五個專項整治行動和畜產品質量安全風險評估化解工作，規范畜牧業生產經營秩序。三是優化畜牧業供給側結構。落實《河南省人民政府關于促進生豬產業轉型升級的意見》，開展養殖企業標準化創建活動，推進無公害畜產品認定和糞污資源化利用。

二、存在問題

（一）執法監管有漏洞。規范化執法水平不高，行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決策法制審核等相關制度落實不到位，執法手段單一，執法案卷、資料記錄不夠規范；涉牧企業信用體系建設滯后，信用懲戒機制、黑名單等分類監管機制還不健全，落實不到位；非法添加、逃避檢疫、違法經營等問題時有發生，源頭監管較為薄弱。

（二）疫情防控形勢嚴峻。非洲豬瘟疫情防控形勢依然嚴峻，疫情預測預警機制還不健全不完善，洗消中心建設進度緩慢，已建洗消中心功能設施不全，運行不規范；部分縣區病死畜禽收貯點建設滯后，病死畜禽無害化處理還不能實現全覆蓋。

（三）畜牧業養殖規模化、標準化程度不高。畜禽養殖禁養區劃定、小散養殖場戶糞污治理不徹底等問題依然存在，對牛羊雞等畜禽產業發展和監管重視程度不夠，監管力度不大。

（四）畜牧法律法規宣傳有死角。宣傳內容缺乏針對性，一些小散遠養殖場戶不知法、不懂法、違法經營等問題不同程度存在。

三、意見建議

（一）加強執法監管體系建設。加快構建符合現代畜牧業發展要求的執法監管體系，健全完善監管機制，加強政府相關部門之間的信息交流和協同配合，建立信息、資源共享制度，形成監管合力；加大違法案件查辦力度，不斷提高畜產品質量安全監管能力和水平，確保我市畜產品質量穩定、安全、放心。 

（二）做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。完善動物防疫體系，抓好疫情監測排查、疫情預測預警，規范疫情報告處置，強化產地檢疫和調運監管，推進病死畜禽無害化處理全覆蓋；加大投入力度，加強基礎設施建設，提高執法隊伍素質能力，全面落實各項防控措施，提升動物防疫工作水平。

（三）優化畜牧業供給側結構。切實加強畜牧法律法規宣傳教育，擴大覆蓋面，提升畜牧養殖場戶學法、知法、守法水平；  結合國家鼓勵生豬恢復產能的指導性意見，統籌考慮家禽、牛羊產業發展，依法劃定禁養區，優化產業布局，優化供給側結構；加快推進畜牧業產業化、標準化、規模化、集約化進程，持續開展示范創建，著力推動綠色發展；加快畜禽糞污資源化利用整縣項目推進，指導散養戶“三進三退”，有效破解小散養戶糞污治理難題，確保我市畜牧業高質量發展。