關(guān)于對(duì)市城市管理局行政執(zhí)法工作

評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

市人大常委會(huì)第三評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會(huì)第三評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組委托，現(xiàn)將市城市管理局行政執(zhí)法工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作開(kāi)展情況

根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于對(duì)部分行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)施方案》要求，從七月中旬開(kāi)始，第三評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組在趙坤炎副主任帶領(lǐng)下，通過(guò)訪(fǎng)企業(yè)問(wèn)商戶(hù)、走街串巷、明查暗訪(fǎng)、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、查閱卷宗等方式，對(duì)市城市管理局行政執(zhí)法情況進(jìn)行了全面深入調(diào)查。

（一）基本概況。市城市管理局成立于2018年1月15日，是新組建的市政府組成部門(mén)，加掛市城市綜合執(zhí)法局牌子。主要職責(zé)是行使城市建成區(qū)內(nèi)住房建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食品藥品等方面部分行政處罰權(quán)。自市人大常委會(huì)開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作以來(lái)，市城市管理局思想認(rèn)識(shí)到位，態(tài)度端正認(rèn)真，安排部署周密，全面檢視存在問(wèn)題，聚焦整改狠抓落實(shí)，取得了較好效果，展示了良好形象。

（二）主要做法及成效。一是提高站位，扛起責(zé)任進(jìn)入角色。作為新成立的部門(mén)，面對(duì)城市管理新形勢(shì)新要求，市城市管理局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)和中央城市工作會(huì)議精神，著力提升政治站位，加強(qiáng)班子建設(shè)，瞄準(zhǔn)城市管理更高目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，深化責(zé)任，自加壓力，迅速在思想上認(rèn)識(shí)上行動(dòng)上進(jìn)入角色，承擔(dān)起城市管理的責(zé)任和全市人民的重托。二是建章立制，加快構(gòu)建綜合執(zhí)法體系。注重從制度和機(jī)制兩方面入手，努力構(gòu)建配合聯(lián)動(dòng)的城市管理綜合執(zhí)法體系。先后制定出臺(tái)了《漯河市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》等一系列文件，廢止停用了一些違反法律法規(guī)和阻礙城市建設(shè)管理的部門(mén)規(guī)定，使城管綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范完善；按照市委市政府要求，重新劃定了局內(nèi)各部門(mén)職責(zé)，調(diào)整了分工，整合了隊(duì)伍，強(qiáng)化了力量配備，構(gòu)建起了新的綜合執(zhí)法體系；建立了路網(wǎng)精細(xì)化管理體系，形成了城市管理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。三是敢打硬仗，緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn)不放松。自覺(jué)把城管重任扛在肩上，樹(shù)立新單位新形象，克服畏難情緒，主動(dòng)觸及城市治理頑疾，把老百姓反映強(qiáng)烈、市委市政府關(guān)心的難題作為工作重點(diǎn)，緊緊抓住城市創(chuàng)文、百城提質(zhì)、楊柳絮防治、環(huán)保攻堅(jiān)、戶(hù)外廣告整治、共享單車(chē)治理等問(wèn)題，推動(dòng)解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，樹(shù)立了敢抓敢管的良好形象。在9月份省文明辦進(jìn)行的模擬測(cè)評(píng)中獲得全市第一的好成績(jī)，在10月底全市環(huán)保攻堅(jiān)“三散”考核中成績(jī)排名第一。

二、存在問(wèn)題

市城市管理局成立以來(lái)，城市管理工作雖然取得很大成效，但還有一些問(wèn)題需要解決。

（一）在行政執(zhí)法方面。一是一些行政執(zhí)法執(zhí)罰沒(méi)有充分考慮企業(yè)的發(fā)展需要、建設(shè)任務(wù)和實(shí)際困難，存在態(tài)度生硬、處罰偏重，企業(yè)難以承受。二是行政指導(dǎo)和整改糾錯(cuò)運(yùn)用不夠。不論是部門(mén)移交案件還是自行查處案件，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)論輕重、初犯屢犯，一律移送執(zhí)罰，未給企業(yè)事前指導(dǎo)和整改機(jī)會(huì)。

（二）在權(quán)限責(zé)任方面。一是執(zhí)法責(zé)任及權(quán)限尚未完全明確和落實(shí)，有些應(yīng)劃清的邊界未厘清，對(duì)城管執(zhí)法造成了一定程度的困擾。比如，部門(mén)之間案件移交界線(xiàn)不清，流程不嚴(yán)，責(zé)任相互推諉；城管執(zhí)法中的城鄉(xiāng)邊界不明確，導(dǎo)致執(zhí)法困難。二是部門(mén)之間配合支持、信息共享的工作機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。有企業(yè)反映，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦證，住建和城管部門(mén)互把對(duì)方辦證作為前置條件，使企業(yè)左右為難，無(wú)所適從。三是市區(qū)兩級(jí)城管隊(duì)伍執(zhí)法存在“兩張皮”現(xiàn)象，兩級(jí)城管隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)不暢、對(duì)同一違法對(duì)象分別執(zhí)法問(wèn)題屢有發(fā)生。日常管理執(zhí)法中，各管各的人、各干各的事。

（三）在執(zhí)法能力方面。一是執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與“大城管”要求還有差距。一些城管隊(duì)員對(duì)自身原來(lái)從事單個(gè)的執(zhí)法工作游刃有余，對(duì)新的綜合執(zhí)法則有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘，尚未完成從“單科醫(yī)生”向“全科醫(yī)生”的角色轉(zhuǎn)換。二是城市管理力度有所下降。今年上半年，市區(qū)一些路段機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，小商小販流動(dòng)售賣(mài)占道經(jīng)營(yíng)，市容市貌灰頭土臉，個(gè)別路段坑洼損壞等，影響了城市形象。

三、意見(jiàn)建議

（一）站穩(wěn)人民立場(chǎng)，用心管理城市。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)的重要講話(huà)，牢記黨的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，始終做到民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾大大小小的事情辦好。要高標(biāo)準(zhǔn)做好清掃保潔、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、道路修補(bǔ)、園林修剪、美化亮化等日常管護(hù)工作，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居良好環(huán)境；要堅(jiān)持城市管理“721”（七分服務(wù)、兩分管理、一分執(zhí)法）工作法和路網(wǎng)精細(xì)化管理制度，推行人性化管理、親情化服務(wù)；要把做好城市管理工作與開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，把主題教育激發(fā)出的工作熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力，使城市管理工作更上一層樓。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊問(wèn)題整改。要針對(duì)評(píng)議詢(xún)問(wèn)中發(fā)現(xiàn)和反饋的問(wèn)題，深刻剖析根源，立行立改、真改實(shí)改。要充分考慮企業(yè)的實(shí)際困難和問(wèn)題，大力支持企業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；要建立完善部門(mén)之間相互配合支持、信息共享的工作機(jī)制；要著力解決市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法“兩張皮”現(xiàn)象，形成執(zhí)法工作合力；要抓住城市管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，加大城市環(huán)境臟亂差整治力度。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高全體執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；抓好工作責(zé)任制的落實(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，責(zé)權(quán)利結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明；認(rèn)真落實(shí)中央“放管服”的工作要求，抓好數(shù)字化城市管理平臺(tái)管理與運(yùn)用；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)初犯輕犯者，要容錯(cuò)糾錯(cuò)、指導(dǎo)整改。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理從單純執(zhí)法型向全面服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單粗獷型向精細(xì)規(guī)范型轉(zhuǎn)變。建立起一支讓市委政府放心、人民群眾滿(mǎn)意的城市管理執(zhí)法鐵軍，讓人民群眾享受到發(fā)展帶來(lái)的更多實(shí)惠。