關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告

 ——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會  

常務(wù)委員會第二十六次會議上

漯河銀保監(jiān)分局局長  趙其有

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把漯河銀保監(jiān)分局行政執(zhí)法工作情況報告如下，請予審議。

一、接受評議詢問情況

我局將此次評議詢問作為提升監(jiān)管效能的寶貴契機，認(rèn)真組織，扎實推進。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。市里動員會召開后，我局第一時間組織召開動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實施方案，對標(biāo)評議詢問重點，建立臺賬、分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)。二是問題導(dǎo)向，主動查擺。通過自己查、調(diào)研找、廣泛聽、上級點、相互幫、集體議，開展調(diào)研走訪13次，召開座談會5場次，發(fā)放調(diào)查問卷500余份，結(jié)合人大第一評議組點評意見，列出4類21項問題清單。三是狠抓整改，務(wù)求實效。我們堅持查改貫通，制定整改方案，逐條逐項整改，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休。目前，16項問題已整改到位，其余5項需持續(xù)整改。同時，加強長效機制建設(shè)，修訂完善46項規(guī)章制度，深化鞏固拓展整改成效。

二、行政執(zhí)法工作成效

（一）依法監(jiān)管水平有新提升。牢固樹立依法監(jiān)管意識，踐行依法監(jiān)管理念，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面遵循執(zhí)法程序，堅決做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是明確監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。制定《行政許可事項分類審批管理辦法》，實行分類審批、分類管理，依法簡化行政許可程序，提高監(jiān)管服務(wù)效率。二是壓實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。建立“四應(yīng)四盡”責(zé)任體系，劃分不同層級監(jiān)管職責(zé)，促使各責(zé)任主體在監(jiān)管執(zhí)法中履職盡責(zé)。三是完善監(jiān)管執(zhí)法程序。制定5個監(jiān)管執(zhí)法委員會工作規(guī)則，明確議事規(guī)則、細(xì)化執(zhí)法流程，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化開展。四是改進監(jiān)管執(zhí)法作風(fēng)。扎實開展深入糾“四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)活動，深化“監(jiān)管就是服務(wù)”理念，主動公開行政審批清單和流程圖，讓服務(wù)對象“最多只跑一次”。今年以來，我局依法高效辦結(jié)行政許可94項，完成現(xiàn)場檢查項目11個，行政處罰2件，罰款83萬元，無一起行政復(fù)議和行政訴訟，有效整治了金融市場亂象，切實保障了金融政策落實，有力促進了我市實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）服務(wù)實體經(jīng)濟有新成效。堅持“回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向”四項原則，積極引導(dǎo)全市銀行業(yè)保險業(yè)回歸本源，主動融入漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市銀行業(yè)各項貸款余額 905.39億元，比年初增加109.66億元，增長13.78 %，提前完成市政府下達的13%增長目標(biāo)，存量存貸比達72.50%，新增存貸比達93.62%，信貸資產(chǎn)占比達59.23%，比年初提高2.38 個百分點，減少資金空轉(zhuǎn)和體外循環(huán)，回歸實體經(jīng)濟本源。其中，中長期貸款496.77億元，比年初增加99.95億元，增長25.19%，為我市重點工程和重要項目做好融資保障。剔除房地產(chǎn)開發(fā)貸款（房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額39.34億元），投向?qū)嶓w經(jīng)濟或居民消費領(lǐng)域的貸款占比95.61%，其中個人消費貸款余額283.32億元（含個人住房按揭貸款余額251.38億元），進一步提振了消費，拉動了內(nèi)需。我市保險業(yè)保費收入50.07億元，賠付金額總計11.36億元，其中財產(chǎn)險賠付支出4.62億元，增長13.56%。

（三）普惠金融發(fā)展有新突破。緊盯民營小微、“三農(nóng)”、扶貧等薄弱環(huán)節(jié)，將普惠金融發(fā)展作為提升政治站位、履行社會職責(zé)重中之重的工作。一是抓民營小微貸款目標(biāo)考核。根據(jù)銀行機構(gòu)不同類型，對普惠型小微企業(yè)貸款[1]實行差異化分類考核，要求法人機構(gòu)完成“兩增兩控”[2]目標(biāo)，分支機構(gòu)完成上級行信貸計劃。目前，我市普惠型小微企業(yè)貸款余額117.32億元，占各項貸款的13.10%，比年初增加9.33億元，增長8.64%；小微企業(yè)貸款戶數(shù)2.4萬戶，較年初增加0.25萬戶，小微企業(yè)不良貸款3.08億元，較年初增加0.41億元，不良率2.62%，高于各項貸款不良率1.07個百分點。初步統(tǒng)計，小微企業(yè)貸款平均利率（一年期）約為7.39%，下降約1.06個百分點。二是抓涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。補齊農(nóng)村金融服務(wù)短板，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)已覆蓋1249個行政村，涉農(nóng)貸款余額404.13 億元，比年初增加25.97億元，增長6.87%。農(nóng)業(yè)保險保費收入9239.22萬元，賠付1845.86萬元，累計承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任18億元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。三是抓金融精準(zhǔn)扶貧支持成效。開展漯河銀行保險扶貧和“三農(nóng)”工作調(diào)研指導(dǎo)活動，加大監(jiān)管督促力度，我市扶貧小額信貸余額10078萬元，比年初增加2725萬元，增長37.06 %，帶動貧困人口9952人。

（四）防范化解金融風(fēng)險有新進展。堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”思路，推動風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標(biāo)，確保我市金融安全穩(wěn)健運行。一是大力推進農(nóng)信社風(fēng)險化解和改革工作。漯河轄內(nèi)五家農(nóng)聯(lián)社，全部為高風(fēng)險機構(gòu)，是我市最大的金融風(fēng)險隱患，是全省唯一的農(nóng)商行空白地市。為此，我局將農(nóng)信社風(fēng)險處置化解和改革作為是監(jiān)管工作的重中之重，通過調(diào)研摸清風(fēng)險底數(shù)，強化監(jiān)管指導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，重新確定改革方案，農(nóng)信社經(jīng)營亂象得到遏制，風(fēng)險水平總體下降，經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)中向好。目前，臨潁聯(lián)社各項核心指標(biāo)已經(jīng)基本達到組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計監(jiān)管評級為4級，正在開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，計劃于11月29日組織申報籌建材料，年底獲批籌建。另外4家聯(lián)社經(jīng)初步評估，全部能擺脫6級達到5級或者更高。二是平穩(wěn)化解郾城包商村鎮(zhèn)銀行流動性風(fēng)險。受包商銀行被接管事件影響，包商村鎮(zhèn)銀行存款受到?jīng)_擊。我局第一時間向市委市政府報告，第一時間成立風(fēng)險處置工作小組，啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間奔赴現(xiàn)場指導(dǎo)，第一時間加強負(fù)面輿情管控，嚴(yán)防持續(xù)擴大蔓延，流動性風(fēng)險成功化解。目前，我市銀行業(yè)不良貸款余額為23.55億元，不良貸款率 2.63%，實現(xiàn)“雙降”，轄內(nèi)法人機構(gòu)流動性狀況良好，區(qū)域性金融總體保持穩(wěn)定。

三、問題整改落實情況

漯河銀保監(jiān)分局堅持問題導(dǎo)向，以嚴(yán)的作風(fēng)、實的舉措，狠抓整改落實。

（一）針對行政許可方面存在的問題。一是減證便民。我們按照銀保監(jiān)會要求，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可證明事項進行了清理，對能夠通過內(nèi)部核查、其他渠道查詢、合并審查等方式獲得的47項證明材料予以取消。二是限時辦結(jié)。制定《漯河銀保監(jiān)分局行政許可操作規(guī)程（試行）》，申請“一次性告知”，受理5日內(nèi)完成， 批復(fù)10日內(nèi)送達，許可信息當(dāng)周公開。

（二）針對執(zhí)法監(jiān)督方面存在的問題。一是嚴(yán)格“雙人”執(zhí)法。開展現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于二人，并出示合法證件和檢查通知書，如果不符合要求，被監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)拒絕檢查。二是實施履職回避。制定《工作人員履職回避實施細(xì)則（試行）》，對監(jiān)管工作中形成回避關(guān)系的工作人員，實行任職回避和公務(wù)回避，保證公正執(zhí)法，防范廉潔風(fēng)險和監(jiān)管道德風(fēng)險。三是強化紀(jì)委監(jiān)督。紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”到位，專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，對行政許可、行政處罰和現(xiàn)場檢查委員會會議、高管任職資格考試等重大監(jiān)管活動，紀(jì)檢監(jiān)察部門都派人列席，但不享有表決權(quán)，完全獨立地進行監(jiān)督。

（三）針對民營小微企業(yè)服務(wù)方面存在的問題。一是完善監(jiān)管組織。機構(gòu)改革后，我局成立普惠金融科，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進民營小微企業(yè)、“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧和特殊群體的金融服務(wù)工作，為普惠金融發(fā)展提供組織保障。二是推動政策落實。出臺3個加強金融服務(wù)民營小微企業(yè)的文件，明確考核目標(biāo)，采取非現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)管通報、監(jiān)管提示、高管約談、現(xiàn)場檢查等監(jiān)管措施，督促法人機構(gòu)完成“兩增兩控” 目標(biāo)、分支機構(gòu)完成上級行信貸計劃；提高不良貸款監(jiān)管容忍度，將小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，探索破解信息不對稱難題，開展小微企業(yè)融資專題調(diào)研，召開2次金融服務(wù)民營小微企業(yè)座談會，組織考察焦作市“智慧金融服務(wù)平臺”，就有關(guān)建議向市政府專題匯報。四是搭建銀企平臺，舉行3次銀企對接會，簽約53.51億元，開展“百行進萬企”融資對接活動，第一階段工作已完成，銀行對名單內(nèi)5721家企業(yè)走訪和跟蹤調(diào)查率100%。五是完善服務(wù)機制，督促銀行設(shè)立專營部門，在內(nèi)部考核中提高民營小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)考核權(quán)重，加大正向激勵；督促銀行落實授信盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機制，細(xì)化盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，激發(fā)基層機構(gòu)和人員服務(wù)民營小微的內(nèi)生動力。六是鼓勵金融創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行加強企業(yè)融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有的銀行推出“民生貸”“稅貸通”“發(fā)票貸”“專利貸”“稅易貸”等新產(chǎn)品；有的銀行采取無還本續(xù)貸模式，主動對接續(xù)貸需求，累計發(fā)放8.73億元，為企業(yè)節(jié)省資金500多萬元；有的銀行運用金融科技手段，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。七是推動減費讓利，開展融資收費專項檢查，督促銀行執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”要求，累計取消收費 44項、整合精簡收費27項、降低收費標(biāo)準(zhǔn)19項。八是加大幫扶力度，組建了52家債權(quán)人委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，對暫時遇到困難的企業(yè)，主動排憂解難，嚴(yán)禁盲目停貸、壓貸、斷貸 。

（四）針對服務(wù)群眾、服務(wù)基層方面存在的問題。根據(jù)我們調(diào)查掌握的情況，關(guān)于銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)在服務(wù)群眾、便利客戶方面存在兩項突出問題：部分銀行等金融部門的業(yè)務(wù)大廳存在一線人員少、開設(shè)窗口少、隨意關(guān)閉窗口、VIP大客戶插隊等業(yè)務(wù)辦理慢的現(xiàn)象，造成群眾在辦理業(yè)務(wù)時排隊長、怨氣大；部分銀行、保險機構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)中，要求群眾提供“奇葩證明”等加重群眾負(fù)擔(dān)，給群眾添堵添亂，在社會產(chǎn)生不良影響。針對突出問題，漯河銀保監(jiān)分局堅持為民監(jiān)管理念，想群眾所想、急群眾所急，嚴(yán)肅督促銀行保險機構(gòu)改進服務(wù)作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)效、提升群眾滿意度和獲得感。一是切實提高網(wǎng)點服務(wù)水平。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，科學(xué)合理布局網(wǎng)點，今年在居民密集地區(qū)增設(shè)銀行網(wǎng)點6個，便利了群眾辦事生活。督促銀行保險機構(gòu)對標(biāo)星級網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)，參照文明城市創(chuàng)建要求，完善便民設(shè)施，合理功能分區(qū)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深度融合電子化金融服務(wù)，設(shè)置彈性窗口，提高辦事效率，解決“排隊長”“排隊難”問題。做好關(guān)鍵節(jié)點金融服務(wù)，節(jié)假日期間，合理開放營業(yè)窗口，休業(yè)網(wǎng)點提前做好公告；加強自助設(shè)備維護管理，提高自助設(shè)備運行的穩(wěn)定性；做好特殊群體金融服務(wù)，充分考慮特殊群體金融需求的多樣性、特殊性和差異性，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和手段，提供個性化服務(wù)。二是全面清理證明事項。印發(fā)《關(guān)于全面開展銀行保險證明事項清理有關(guān)工作的通知》，督促銀行保險機構(gòu)減證便民、優(yōu)化服務(wù)，對自主設(shè)定的證明事項全部清理取消，依法依規(guī)確需保留的，盡可能予以簡化。加強監(jiān)管查處力度，堅決杜絕“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。三是有力維護金融消費者合法權(quán)益。實行消費者權(quán)益保護工作值班制度，按季監(jiān)管通報投訴情況，進一步健全投訴糾紛協(xié)解機制，有效發(fā)揮“銀行業(yè)保險業(yè)消費者權(quán)益保護區(qū)”作用。今年受理立項消費者信訪投訴22件，均得到妥善處理。

四、下步工作打算