漯河市金融工作局

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議上

市金融工作局局長 王振甫

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市金融工作局2019年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

市金融局收到李益民、王奇山、龔紹軍代表提出的“關于扶持我市擔保行業發展的建議”后，局領導班子對所提建議進行了研究，一致認為：問題找得很準，所提建議針對性強，辦好這一建議，對規范和發展我市擔保行業具有重要而長遠的意義。為辦好這一建議，我局由局長牽頭，分管局長具體組織，通過匯報、調研、第三方審查評估、企業和人大代表座談等方式，擬定方案，推進實施，現將辦理情況報告如下：

一、高度重視，多方努力，找準問題，靶向施策

（一）深度調研，摸清底數。根據建議所提問題，我們對擔保行業，特別是政府性擔保機構，進行了深入調研。目前，我市共有融資性擔保機構14家，總注冊資本10.2256億元。其中，財政控股或參股的政策性擔保公司8家，總注冊資本6.159億元；商業性擔保公司6家，總注冊資本4.07億元。調研發現，受經濟下行、銀行流動性偏緊等影響，融資性擔保機構代償金額和代償率大幅攀升。存在的主要問題有：一是部分公司組織架構形同虛設，風控體系薄弱；二是部分公司經營水平不高，管理粗放；三是部分公司資本金運用管理不規范；四是風險補償、代償機制不健全；五是合作銀行風控偏緊，約束過多。調研認為，人大代表建議抓住了擔保機構目前存在問題的核心，為下一步工作提供了方向。

（二）聘請第三方機構，結合年審，加強會審指導。聘請會計專門機構，對擔保公司年度報表進行審查。市金融局和會計機構一道加強對擔保機構的抽查、檢查。邀請省金融局對全市擔保機構進行培訓，提高擔保機構經營管理水平。

（三）及時向市政府匯報。市政府兩次研究了我市擔保機構的問題，明確了從政府層面解決擔保問題的若干原則政策。

（四）結合日常管理和人大代表建議，建立規范和發展擔保行業的長效機制。對擔保公司存在的問題要明確整改方案和整改計劃，并由所在縣區和主管部門作出明確承諾。

（五）狠抓擔保行業自律。重組全市擔保行業協會，在市金融局領導下，協會負責加強行業自律和業務學習。2019年11月，成功組織全體會員赴重慶學習。

二、認真落實人大代表所提建議

針對建議中所提問題，我們認真研究，積極采納建議，采取了一系列工作舉措，確保所提建議落到實處。一是進一步完善管理辦法，促進政府性擔保公司良性發展。市政府已擬定政府平臺改革方案，將正信擔保公司劃入市發投集團，建立完善的法人治理體系，實行市場化運作，完善內部管理。在明確其社會責任和政府職能的同時，強化其市場化經營的發展定位，促使正信擔保公司走向良性自我發展的道路。二是加大財政支持力度，擴大政府性擔保公司資本金規模。市政府研究決定，市縣（區）財政每年安排一定資金用于政府性擔保機構增加資本金，提高政府性擔保公司擔保能力。三是設立中小微企業擔保風險補償基金。市政府決定，中小微企業信貸補償金在原基礎上規模擴大一倍，并建立中小微企業信貸基金壞賬核銷和補充辦法，加大對經營暫時困難的中小微企業支持力度。目前，小微企業信貸補償資金財政已增加3400萬元，壞賬核銷辦法正在征求意見，條件成熟時由市政府研究確定。四是積極構建新型政、融、擔合作機制。市擔保基金與工商銀行、建設銀行等金融機構合作，建立了銀政通、銀稅貸等信貸模式，實現銀政企之間的風險共擔。對融資租賃公司推出回租租賃和直租轉回租租賃等期限較長、利率較低的租賃模式，根據租賃企業實際可靈活采用包括擔保、抵押等方式在內的靈活保障措施。

三、明確目標，將加強和促進擔保機構發展措施常態化

“臨淵羨魚，不如退而結網”。下一步，市金融局將繼續充分考慮并積極采納代表的建議，建立常態化工作機制，力求把工作做得更好。一是規范經營管理。一方面，提高監管頻次，狠抓日常監管。重點對公司合規經營、風險防控、檔案管理、撥備提取情況進行檢查，發現問題，限期整改。另一方面，工商、稅務、合作銀行采取“兩隨機一公開”的形式，協同做好聯合監管、聯合懲戒工作。同時，要求政策性擔保公司積極去行政化，嚴格按照市場化模式經營管理。二是建立補償機制。落實《河南省人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》（豫政辦〔2016〕151號）和《河南省人民政府關于以財政為依托建立健全融資性中小企業擔保體系的意見》（豫政〔2009〕24號）文件精神，按照“財政控股擔保機構實際發生的代償損失，在年末擔保責任余額5%以內、擔保機構提取的風險準備金不足以彌補的，財政部門審核后可給予一定補償；對放大倍數超過三倍且符合國家產業政策的擔保貸款，其發生的代償損失，同級財政部門要提高補償比例”要求，發揮政府主導和政策導向作用，加大融資擔保機構風險補償投入，以政府性擔保基金為紐帶，推動融資擔保機構與銀行業金融機構開展合作。三是適時成立擔保集團。鼓勵支持融資性擔保機構通過戰略重組、增資擴股等形式壯大規模，積極引導企業轉變經營模式，培育發展、做強做精特色性、專業性的業務。條件成熟時，建議整合政府擔保資源，組建具有現代企業制度、管理規范、專業人才集聚的單一法人擔保公司，提高擔保能力和風控水平。