關于《漯河市城市綠化條例（草案）》的

說        明

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市城市管理局局長   張煒

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，就《漯河市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

（一）貫徹落實新發(fā)展理念的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。在新時代，以立法的形式，進一步規(guī)劃好、建設好、管理好、保護好城市綠化，既是堅決有力貫徹落實習近平總書記重要指示精神和增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的實際行動，也是加強生態(tài)環(huán)境保護的具體舉措，更是改善人居環(huán)境、提高人民群眾綠色發(fā)展獲得感的迫切要求。

（二）推進我市城市綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，我市深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，不斷加大城市綠化建設，先后獲得“國家園林城市”“全國綠化模范城市”“國家森林城市”等榮譽稱號。特別是市委七屆九次全會確立了“四城同建”的城市發(fā)展定位，提出了建設中原生態(tài)水城的戰(zhàn)略決策，圍繞這一決策開展了生態(tài)水系、生態(tài)園林等一系列工程建設，城市綠化事業(yè)不斷發(fā)展，城市環(huán)境持續(xù)改善。但隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和人民群眾對人居環(huán)境要求的不斷提高，城市綠化存在的問題逐漸顯現(xiàn)，比如綠地分布不均、建設標準低、綠化資源保護管理不到位等問題，需要一部法規(guī)來進行全面規(guī)范。

（三）強化生態(tài)綠化資源管理的需要。原有的《漯河市城市綠化實施細則》已經(jīng)不足以應對當前我市城市綠化事業(yè)的快速發(fā)展，當前城市綠化行政主管部門實施綠化管理、執(zhí)法等工作缺乏充分的法律依據(jù)，一定程度上影響了城市綠化工作的發(fā)展。制定一部更切合我市現(xiàn)狀和未來發(fā)展的城市綠化管理法規(guī)，既是提高城市綠化水平，完善城市功能，提升城市品位的需要，也是推進城市綠化工作常態(tài)化、制度化，依法建綠、依法護綠、依法興綠，促進我市可持續(xù)發(fā)展的需要，對推動我市綠化事業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市等都具有重要意義。

二、《條例（草案）》的起草過程

（一）立法調(diào)研。根據(jù)《漯河市人大常委會 2020年度地方立法計劃》（漯人常〔2020〕4號）對城市綠化條例起草的工作要求，我局高度重視,立即組織園林、執(zhí)法相關人員成立《漯河市城市綠化條例》起草組，收集省內(nèi)外城市綠化法律法規(guī)，認真學習研究，結合我市綠化方面存在的問題和實際工作需要，起草了《漯河市城市綠化條例（草案）》。

（二）征求意見。《條例（草案）》形成后，進行了多種形式的公示公告，征求了各縣區(qū)、功能區(qū)、市直有關部門及律師協(xié)會、政協(xié)委員、民主黨派等方面的意見建議。對《條例（草案）》進行了修改完善形成現(xiàn)稿。

（三）法制審查。《條例（草案）》通過了市司法局合法性審查。

（四）政府審議。《條例（草案）》經(jīng)市政府第75次常務會議審議通過。

三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

（一）依據(jù)法律法規(guī)。《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《植物檢疫條例》、建設部《城市綠線管理辦法》《河南省城市綠化實施辦法》《河南省城市綠線管理規(guī)定》。

（二）參考有關資料。《駐馬店城市綠化條例》《南陽市城市綠化條例》《許昌市城市綠化條例》《平頂山城市綠化條例》《開封市城市綠化條例》《亳州市城市綠化條例》《南京市城市綠化條例》《寧波市城市綠化條例》《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《漯河市城市綠化實施細則》。

四、《條例（草案）》的基本特點

《條例（草案）》分總則、規(guī)劃和建設、管理和保護、法律責任及附則五章，共三十九條。

（一）《條例（草案）》的立法思路

《條例（草案）》的總體思路是：以提升漯河市城市綠化整體水平、建設生態(tài)宜居城市、增進人民身心健康為目的，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標，以解決漯河市城市綠化突出問題為導向，細化國務院《城市綠化條例》有關規(guī)定，補充、完善適應漯河市城市綠化工作的制度體系，做好城市綠化引導，與上位法律法規(guī)相銜接，對綠化建設等問題做出相應處理。同時堅持法律責任，對綠地進行管理職責確認，明確城區(qū)內(nèi)各種綠地保護和管理責任，對擅自破壞城市綠化的行為依法懲處，促進漯河市城市綠化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《條例（草案）》的主要內(nèi)容

1.關于總則

規(guī)定了《條例（草案）》的適用范圍，明確了城市綠化的原則和各級的有關責任，鼓勵開展各種形式的綠化，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報方式。

2.關于規(guī)劃和建設

理順規(guī)劃關系。《條例（草案）》第九條規(guī)定：市、縣城市綠化行政主管部門應當根據(jù)本市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和國土空間總體規(guī)劃的要求，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后納入國土空間規(guī)劃體系。

控制綠地指標。《條例（草案）》第十條規(guī)定：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確城市綠化目標和布局，確定城市綠化用地面積，明確城市各類綠地的控制線，并向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線批準后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應當報原批準機關審批。調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地總量。

規(guī)劃建設要求。《條例（草案）》第十二條、第十三條、第十四條對工程建設項目附屬綠化工程進行前期方案審查、施工建設監(jiān)督、竣工驗收等問題做了具體規(guī)定。

3.關于管理和保護

明確管理責任主體。《條例（草案）》第十六條規(guī)定了城市各類綠地管理單位，避免相互推諉導致城市綠化無人管理；

加強綠化保護管理，對損壞城市綠化的行為做出禁止，對更換行道樹、占用綠地的行為進行規(guī)定；

建立城市綠化監(jiān)管體系，定期進行綠化資源核查，完善綠化管理信息系統(tǒng)，向社會公布城市綠化、養(yǎng)護、管理等相關信息；

加強古樹名木管理。《條例（草案）》第二十七條明確城市綠化行政主管部門建立古樹名木檔案，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。市綠化行政主管部門對古樹名木的養(yǎng)護管理單位個人進行監(jiān)督和提供技術指導。人民政府將古樹名木保護費用納入財政年度預算。

4.關于法律責任

依據(jù)國務院《城市綠化條例》相關規(guī)定，從保護城市綠化資源目的出發(fā)，參考駐馬店、南陽、許昌等地立法經(jīng)驗，結合漯河發(fā)展實際，設定具體處罰措施，為依法護綠提供法律保障。

主任、各位副主任、各位委員，我們在《條例（草案）》起草過程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見，也進行反復修改，但仍會有考慮不周全不嚴密的地方，不足之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。