關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會對市人民政府實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉情況的審議意見》情況的報告

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

市煙草專賣局局長  鄭 杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會對市人民政府實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉情況的審議意見》情況，請予審議。

一、關于“科學規劃，打造地方煙草品牌”的落實情況

（一）制定煙葉發展規劃。印發《漯河市煙葉發展三年工作規劃（2019—2021年）》，以提升煙葉質量為核心，通過2—3年努力，實現“煙葉質量逐步提升，煙田布局、煙葉發展環境、煙農隊伍逐步優化，煙葉計劃、煙農收益、高端原料開發規模穩步增長”的目標，著力把漯河煙葉規模穩定在5萬畝、15萬擔左右，煙農平均畝產值達到4200元以上，高端原料開發規模達到1.5萬擔以上，實現我市煙葉恢復性發展，助力鄉鎮財政增收。

（二）加大支農惠農力度。科學制定煙葉生產投入補貼指導意見，在農藥、化肥、基礎設施建設等方面加大扶持力度，切實降低煙農種煙成本和風險。2019年先后投入煙葉生產補貼資金1753萬元，實現煙葉稅2103.5萬元，煙農戶均收入15.4萬元、同比增加4000元。預計2020年全市煙用物資補貼、政策性資金爭取、基礎設施建設投入等將達到4200余萬元，實現煙葉稅2565萬元。

（三）提升煙葉質量信譽。緊扣“質量、特色、品牌”發展理念，以進入重點卷煙品牌配方為目標，狠抓煙葉生產、烘烤等關鍵技術落實，嚴把煙葉收購等級質量，我市煙葉質量較往年大幅提升，煙葉質量信譽得以穩步恢復。上海煙草集團、紅塔煙草集團均對我市煙葉等級純度給于充分肯定；2019年我市煙葉工商交接等級合格率達到45%，為全省最高，煙葉等級合格率與等級純度均排名全省第二；煙葉農殘雙雙零超限。

（四）抓好煙葉面積落實。圍繞“5萬擔縣、萬擔鄉、千畝村”建設目標，加大計劃資源、投入補貼等政策傾斜，推動煙葉種植向更加適宜、有更大發展潛力的區域集中。加強與卷煙工業企業的溝通協調，通過狠抓煙葉質量信譽，在2020年全國煙葉計劃持續壓減的大形勢下，我市煙葉種植面積逆勢而上，共落實種植計劃2.86萬畝，較2019年增加0.35萬畝、增長13.9%；收購計劃8.04萬擔，較2019年增長0.95萬擔、增長13.39%。

二、關于“加快推進漯河卷煙廠易地技改項目的實施”的落實情況

（一）全方位給予政策支持。市政府把煙廠易地技改項目納入 “十百千”億級企業和產業集群培育工程，作為實施“雙百”技改工程的重點推進項目，在廠區選址、土地置換、政策爭取、費用減免等方面給予全方位的支持與幫助。

（二）多舉措拓展服務。成立以市委書記為組長的高規格煙廠易地技改項目協調推進領導小組，市政府通過常務會議、重點項目建設周例會、服務企業周例會及現場調研會等，多次研究推進項目實施工作，協調解決項目難題30余項，為項目的順利推進提供了堅實后盾。

（三）加速度強力推進。統籌推進疫情防控和項目建設，目前該項目順利辦結《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》，招標確定施工總承包單位，已經轉入全面施工階段。按照推進計劃，項目將于2020年底完成聯合工房網架區主體結構施工，2021年3月聯合工房主體結構封頂，2022年4月具備試生產條件。項目建成后，煙廠將擁有10組卷接包機組設備，具備生產卷煙150億支（30萬箱）的年生產能力，預計全年實現稅利超過26億元。

三、關于“加大一法兩條例宣傳力度，凈化‘兩煙’市場”的落實情況

 （一）持續加強煙草專賣法律法規宣傳。堅持“誰執法、誰普法”，進一步細化、實化煙草專賣“一法兩條例”普法責任，充分利用“3.15”“6.29”“12.4”開展法制宣傳的同時，在執法和服務過程中同步普法、精準普法，大力宣傳煙草專賣“一法兩條例”和卷煙打假舉報獎勵政策，積極營造貫徹落實煙草專賣“一法兩條例”的良好氛圍。

（二）持續加大卷煙打假力度。市政府抓住掃黑除惡專項斗爭關鍵機遇期，組織公安、煙草等部門，深入推進卷煙打假“圍殲”系列專項行動，不斷提升大要案偵辦能力，加大抓捕追刑力度，以零容忍的態度嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動。2019年以來，全市共查處涉煙案件500余起，查獲各類違規卷煙1500余萬支，判刑111人，先后成功查處“10.02”等一系列深度隱藏的制售假案件，其中“5.28”“12.02”等特大涉煙網絡案件受到公安部、國家煙草局通報表彰。

（三）持續強化日常市場管控。持續開展“兩清一打”專項行動（清理無證經營卷煙、清理明擺暗賣假私煙和串碼煙，打擊涉煙違法犯罪行為），不斷凈化卷煙市場，2019年以來共查獲違法卷煙669.98萬支，上繳罰沒款33.48萬元。積極推動“雙隨機一公開”落地見效，全市零售商戶網格入網率99.95%，市場凈化率達到90%以上。切實抓好物流寄遞領域治理，煙草、市管、公安、交通、郵政等多部門聯合執法，2019年以來查處涉煙物流寄遞包裹83個，查獲各類違法卷煙6.54萬支，案值7.36萬元。

（四）持續提升煙草專賣執法水平。加強全市涉煙案件研判中心建設，2020年追加投資450萬元，推動研判中心升級改造。積極與上海情報研判中心進行端口對接，著力構建國內一流、行業領先、立足全市、站位全省、服務全國的涉煙情報研判中心。積極推進放管服改革，準運證核發辦結時限縮減至2個工作日之內，零售許可事項辦結時限縮減至8個工作日之內，切實解決群眾辦事堵點問題。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2019年6月份以來，市政府以市人大常委會審議意見為指導，認真分析明思路、多措并舉抓推進、著眼長效抓經常，確保了市人大常委會提出的審議意見得到認真落實。2019年我市煙草工、商兩家實現稅利33億元，同比增加1.5億元、增長4.79%；2020年一季度煙草工、商實現稅利13億元，同比增加2.5億元、增長23.56%，為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。

下一步，市政府將進一步督促指導市煙草局、漯河卷煙廠等部門認真落實市人大常委會審議意見，積極打造我市濃香特色煙葉品牌，加快推進煙廠技改項目，持續開展市場專項整治，大力加強普法宣傳教育，深入落實煙草專賣“一法兩條例”，扎實推進全面依法治國戰略布局的貫徹實施。