關(guān)于《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)

條例（草案）》修改情況的說明

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十三次會議上

漯河市人大法制委員會副主任委員  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明：

一、《條例（草案）》修改的過程

2020年8月25日，市七屆人大常委會第三十二次會議對市人民政府提請的《條例（草案）》進行了第一次審議。在分組審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》提出了一些針對性的修改意見和建議。會后，法工委進行認真歸納梳理，提出了《條例（草案）》的修改建議。

按照《河南省地方立法條例》規(guī)定的程序和要求，一審后，我們及時向省人大常委會法工委報送了一審后的《條例（草案）》。為增強征求意見的廣泛性，我們在漯河日報、漯河人大網(wǎng)站和漯河人大微信公眾號、漯河市人民政府網(wǎng)站、漯河司法行政網(wǎng)站發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界的意見建議。為增強征求意見的針對性，我們向各縣區(qū)人大常委會、市屬功能區(qū)、市直有關(guān)部門、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會印發(fā)了征求《條例（草案）》修改意見的通知。在此基礎(chǔ)上，9月14—15日，我們組織召開3場不同層面的征求意見座談會，廣泛聽取各方面對《條例（草案）》的修改意見。

10月19日—20日，省人大常委會法工委立法調(diào)研組來漯召開座談會，反饋省直有關(guān)部門和省人大常委會法工委的修改意見。調(diào)研組充分肯定《條例（草案）》具有漯河特色、務(wù)實管用、總體比較成熟的同時，也對《條例（草案）》提出了一些具體的修改意見和建議。

10月20日，市人大法制委員會召開全體會議，對《條例（草案）》進行統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提交本次市人大常委會會議進行審議。

二、 《條例（草案）》修改的基本原則

在《條例（草案）》修改過程中，我們主要堅持了以下幾個原則要求：一是上位法有明確規(guī)定的，不照搬照抄；二是與上位法有沖突的、與現(xiàn)存地方法規(guī)不一致的，予以刪除；三是條文內(nèi)容重復(fù)雜亂的，進行調(diào)序、合并；四是注重平衡各方利益需求，把好制度頂層設(shè)計關(guān)，從源頭上防止部門利益法制化；五是結(jié)合漯河實際，努力體現(xiàn)地方特色；六是堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對問題立法、立法解決問題。

三、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》一審稿第二條關(guān)于適用范圍的表述不準確，中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校國家已有專門規(guī)定，不建議在本條例中再作規(guī)定。幼兒園也沒必要再作解釋。法制委綜合考慮，將《條例（草案）》一審稿第二條第二款修改為“本條例所稱中小學(xué)校，包括全日制小學(xué)、初級中學(xué)（含九年一貫制）、普通高中（含完全中學(xué)）。”

（二）關(guān)于職責(zé)劃分。常委會部分組成人員指出，《條例（草案）》一審稿第四條各職能部門表述、排序不夠規(guī)范，政府職責(zé)與部門職責(zé)放在一條中不科學(xué)。根據(jù)河南省人民政府機構(gòu)規(guī)范簡稱的相關(guān)文件，法制委將第四條第二款的表述、相關(guān)職能部門簡稱和排序進行了規(guī)范和調(diào)整，并將部門職責(zé)作為單獨一條列出。

（三）關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)。常委會部分組成人員提出，《條例（草案）》一審稿規(guī)劃、建設(shè)兩章中，部分條款內(nèi)容不全面、交叉重疊、層次不清，建議修改。法制委將《條例（草案）》一審稿第九條規(guī)范后進行調(diào)序，第二十三條進行分項列舉，新增了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。同時，對屬于工作層面的事項、一些繁瑣重復(fù)的條款進行了刪除、精簡、合并。如第八條刪除了“在本地主要媒體上”“公布的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙、相關(guān)說明等”；第十條刪除了“組織開展評估可以委托第三方進行”；將涉及年度建設(shè)計劃的第十八條與第十九條合并為一條；等等。

（四）關(guān)于配建和移交。常委會部分組成人員提出，本章內(nèi)容條理不夠清晰。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》等文件規(guī)定，要依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。為了配套實施中央文件精神，同時結(jié)合我市實際，法制委將《條例（草案）》一審稿第二十五條完善后調(diào)至建設(shè)一章，調(diào)整后對配套建設(shè)幼兒園的配建移交做了專章規(guī)定。這也是我們這部條例的特色部分。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。省人大常委會法工委在反饋意見時提出，《條例（草案）》一審稿法律責(zé)任一章中，部分條款與上位法不一致，建議修改。法制委根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，將《條例（草案）》一審稿第三十五條修改為“違反本條例規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。”另外，有關(guān)單位提出，《條例（草案）》部分條款關(guān)于執(zhí)法主體統(tǒng)一表述為城市管理綜合執(zhí)法部門并不符合實際，因為市、縣兩級執(zhí)法主體不一致。因此，法制委將相關(guān)執(zhí)法主體修改為“由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門”。

此外，我們還對《條例（草案）》中的有關(guān)概念定義、邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改完善，對修改后的條文順序和內(nèi)容進行了重新排列、調(diào)整和技術(shù)處理。

以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。