關于對市農業(yè)農村局工作評議調查情況的報告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

市人大常委會第三評議詢問調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人大常委會第三評議詢問調查組委托，我就市農業(yè)農村局工作評議調查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況 

按照市人大常委會2020年度評議詢問工作實施方案安排，第三評議詢問調查組在邵成山、周學功副主任的帶領下，采取座談調查、問題反饋、督導檢查等形式，堅持問題導向，強化工作對接，全程對市農業(yè)農村局接受評議詢問工作進行了指導督查。市農業(yè)農村局對評議詢問工作高度重視，深入自查自糾，全力配合支持，對反饋的問題，誠懇接受，及時制定整改方案，認真抓好整改，有力推動了部門作風轉變，行政效能提升。評議調查組認為：近年來，市農業(yè)農村局認真貫徹落實中央、省、市關于“三農”工作的部署要求，緊緊圍繞新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，深入推進農業(yè)轉型升級、農村全面發(fā)展、農民穩(wěn)定增收，鄉(xiāng)村振興年度考核位列全省第一，連續(xù)四年榮獲“全省農村人居環(huán)境整治先進地市”稱號，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）牽頭推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。政策體系逐步完善。出臺了《漯河市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農村人居環(huán)境整治三年行動計劃》等五個專項行動計劃文件，政策體系基本形成。建立健全綜合考核評價體系。制定了《漯河市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作辦法》，推動了相關政策落實落地。

（二）著力推動農業(yè)高質量發(fā)展。糧食產(chǎn)能不斷提升。落實糧食安全責任制，累計建成高標準農田167萬畝，占耕地總面積的67%。2020年，我市夏糧總產(chǎn)量110.6萬噸，平均單產(chǎn)504.25公斤，居全省第三。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷創(chuàng)新。發(fā)展優(yōu)質小麥115萬畝，蔬菜種植面積達到90萬畝（復種）以上，總產(chǎn)量190萬噸，培育省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個，臨潁縣、舞陽縣成功創(chuàng)建全省農產(chǎn)品質量安全縣。數(shù)字智慧農業(yè)邁出新步伐。農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字鄉(xiāng)村十種發(fā)展模式全面推廣應用，基層農技推廣區(qū)域站物聯(lián)網(wǎng)平臺漯河示范區(qū)項目建成投用。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯，農村改革穩(wěn)步推進。全市農村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，共創(chuàng)建一宅多園2724個，一村一游園742個，省定示范村96個。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面鋪開，1298個村完成成員身份確認，1292個村完成股權設置與量化工作。農村集體經(jīng)濟 “清零消薄”工作扎實推進，1269個行政村實現(xiàn)“清零”，887個行政村實現(xiàn)“消薄”。全力抓好脫貧攻堅，全市169個建檔立卡貧困村全部有集體經(jīng)濟收入，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶和消費扶貧，累計幫助80多家農業(yè)經(jīng)營主體銷售扶貧產(chǎn)品5000多萬元。

二、存在的主要問題

（一）謀劃全市農業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展不深不細。我市糧食年產(chǎn)量雖然只有180萬噸，但年加工轉化量為600萬噸，農業(yè)農村部門在圍繞“中國食品名城”建設，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“三產(chǎn)”融合發(fā)展、“三鏈”同構，引導幫助農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級、發(fā)展壯大等方面措施不多、力度不大。

（二）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作還不到位。全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施牽頭部門，雖然出臺了一系列文件，但牽頭作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調力度不大，部門間的溝通配合還需進一步加強，政策措施落地落實還不夠到位，相關責任體系、工作機制還需進一步健全完善。

（三）執(zhí)法監(jiān)管有漏洞，依法行政能力有待進一步提升。存在人情執(zhí)法、親情執(zhí)法等選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，《農藥經(jīng)營許可證》等相關證件管理、辦理不規(guī)范不嚴格，假冒偽劣種子、農藥等農資銷售問題時有發(fā)生，個別農產(chǎn)品存在農藥、化肥等超標問題。

三、意見建議

（一）扛牢扛穩(wěn)糧食安全重任。加強農業(yè)基礎設施建設和管護，推進現(xiàn)代化高標準農田和示范園區(qū)建設，不斷提升糧食產(chǎn)能和品質。健全農業(yè)科技創(chuàng)新機制，發(fā)揮農技專家人才和農技推廣區(qū)域站作用，不斷提高糧食等農產(chǎn)品保障能力。加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設，提高農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，確保農產(chǎn)品質量安全。 

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策宣傳，持續(xù)抓好農村人居環(huán)境整治，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。加大農村集體產(chǎn)權制度改革力度，科學整合涉農資金，發(fā)揮項目資金帶動作用，促進農民增收致富。

（三）大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，確保我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。