（2020年10月23日漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章規(guī)劃

　　第三章建設

　　第四章配建和移交

　　第五章法律責任

　　第六章附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強中小學校、幼兒園規(guī)劃建設，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設，適用本條例。

　　本條例所稱中小學校，包括全日制小學、初級中學（含九年一貫制）、普通高中（含完全中學）。

　　第三條 中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設，應當堅持政府主導、社會參與，科學規(guī)劃、合理布局，依法管理、統(tǒng)籌建設的原則，保障中小學校、幼兒園規(guī)劃建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化相適應。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設工作，將中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中小學校、幼兒園的建設用地和資金，協(xié)調解決規(guī)劃建設管理中的重大事項。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應當協(xié)助做好中小學校、幼兒園土地征收、供應等工作。

　　第五條 市、縣（區(qū)）教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照各自職責，共同做好中小學校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設管理等工作。

　　發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、文化廣電和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、人防等有關部門按照各自職責，做好中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的相關工作。

　　第六條 任何組織和個人有權對違反本條例的行為向有關部門檢舉或者投訴。

　　有關部門對檢舉或者投訴事項應當及時調查處理，并將處理結果告知檢舉人或者投訴人。

　　第二章 規(guī)劃

　　第七條 市、縣教育主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門，組織編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃。

　　編制中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃，應當根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮居住人口容量、交通環(huán)境、教育資源現(xiàn)狀和需求、城鎮(zhèn)化進程等因素，按照國家和省有關規(guī)定，科學確定中小學校、幼兒園的規(guī)劃布局、服務半徑、建設數(shù)量及規(guī)模。

　　市、縣人民政府應當將中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，予以保障。

　　第八條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造應當優(yōu)先規(guī)劃建設中小學校、幼兒園，配套建設標準按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)模較大的住宅區(qū)，可以按照國家標準適當集中規(guī)劃建設中小學校、幼兒園；未達到配套標準的住宅區(qū)，按照片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中配建。

　　農(nóng)村中小學校、幼兒園規(guī)劃布局，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內教育資源配置的實際情況，按照國家、省有關規(guī)定科學合理確定。

　　第九條 中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃報送審批前，市、縣教育主管部門應當依法將專項規(guī)劃文本草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　市、縣教育主管部門應當充分考慮相關單位、專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第十條 中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應當經(jīng)本級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務委員會備案。

　　中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃自批準后三十日內應當向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

　　第十一條 市、縣教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門，至少每五年組織一次對中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃實施情況的評估。評估報告可以作為變更中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃的依據(jù)。

　　第十二條 經(jīng)批準的中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃，是中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的法定依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。

　　因公共利益需要、國土空間規(guī)劃修改等原因確需變更的，原組織編制機關應當聽取相關單位、專家和公眾意見，按照原審批程序報請批準和備案，并向社會公布。

　　第十三條 經(jīng)批準的中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃應當納入城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃予以落實，納入鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)籌實施。

　　第十四條 市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門編制控制性詳細規(guī)劃、審定建設工程設計方案總平圖時，涉及中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的，應當征求教育主管部門意見，按照中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地。

　　任何單位和個人不得擅自改變預留的中小學校、幼兒園建設用地性質，或者將預留的中小學校、幼兒園建設用地挪作他用。因公共利益需要等原因確需變更的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當按照規(guī)定進行論證，另行規(guī)劃出不小于原規(guī)模的中小學校、幼兒園建設用地，書面征得教育主管部門同意，并報本級人民政府批準。

　　規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地，自然資源和規(guī)劃主管部門應當確定用地位置和界線。

　　第十五條 因公共利益需要等原因確需征收中小學校、幼兒園的，應當先安置后征收，按照布局專項規(guī)劃要求優(yōu)先就地、就近安置，明確新校選址、建設規(guī)模、建設主體、建設周期、建設資金、搬遷時間，妥善安置學生就近就學后再進行征收。

　　第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府在新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造時，應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃和現(xiàn)有中小學校、幼兒園用地面積，做好擴建增容工作。

　　中小學校、幼兒園周邊閑置或者待開發(fā)的土地，應當優(yōu)先規(guī)劃為教育擴建增容用地。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃用地調整造成居住人口增加的，應當對增加學生人數(shù)和所屬區(qū)域的中小學校、幼兒園資源進行評估，根據(jù)需要增加預留教育用地。

　　第十七條 中小學校、幼兒園因合并、分立、搬遷等需要對用地進行調整的，按照現(xiàn)有教育資產(chǎn)總量不減少的原則，由教育主管部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等有關部門提出方案，按照程序報批后實施。

　　中小學校、幼兒園調整后的用地面積應當符合規(guī)定標準。中小學校調整后的富余資產(chǎn)和閑置校區(qū)應當優(yōu)先設立幼兒園。

　　本行政區(qū)域內大中專院校因合并、分立、置換、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，可以優(yōu)先改建為中小學校、幼兒園。

　　第十八條 現(xiàn)有中小學校、幼兒園不動產(chǎn)權屬存在爭議的，市、縣（區(qū)）人民政府應當予以協(xié)調解決。在爭議解決前，任何單位和個人不得改變土地利用現(xiàn)狀。

　　第三章 建設

　　第十九條 教育主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃和入學需求，提出中小學校、幼兒園年度建設計劃，報請本級人民政府批準后列入當年政府投資計劃。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當按照各自職責負責中小學校、幼兒園年度建設計劃的組織實施。

　　發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、人防等主管部門應當按照各自職責為列入年度建設計劃的中小學校、幼兒園建設項目及時辦理相關手續(xù)。

　　第二十條 中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地周邊住宅項目進行開發(fā)建設時，縣（區(qū)）人民政府應當同步啟動中小學校、幼兒園建設。

　　第二十一條 中小學校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措：

　　（一）財政撥款；

　　（二）社會組織和個人捐資；

　　（三）開發(fā)建設單位納入綜合開發(fā)計劃的建設資金；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當制定相關政策，鼓勵社會組織和個人捐資助學。

　　第二十二條 中小學校、幼兒園建設需要繳納的行政事業(yè)性收費、服務性收費和政府性基金項目，國家、省規(guī)定予以減免的，應當予以減免；對于本市有權減免的，應當予以減免。

　　第二十三條 中小學校、幼兒園建筑設計應當符合國家和省規(guī)定的設計規(guī)范和建設標準，充分考慮教育教學需要以及中小學生和學齡前兒童使用特點，達到建筑工程質量、消防、人防、抗震、防雷、環(huán)保、節(jié)能、隔聲、疏散、衛(wèi)生、安全等設計規(guī)范和建設標準要求。

　　第二十四條 毗鄰現(xiàn)有中小學校、幼兒園或者中小學校、幼兒園預留用地新建、改建、擴建建（構）筑物和其他設施，應當符合下列要求：

　　（一）國家規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求；

　　（二）不得影響中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的實施；

　　（三）不得妨礙中小學校、幼兒園的通風、采光和日照；

　　（四）不得破壞學校環(huán)境；

　　（五）不得妨礙正常的教學活動。

　　任何單位和個人不得擅自在中小學校、幼兒園圍墻上倚建各種建（構）筑物及其他設施。

　　第二十五條 公安、交通運輸、城市管理等有關部門，應當在中小學校、幼兒園門前及周邊合理設置臨時停車區(qū)及家長接送區(qū)，設置行人過街設施以及警告、限速、禁鳴、慢行、讓行等交通標志、標線，并保持清晰完好，保障中小學生和學齡前兒童通行安全。

　　因公共利益需要臨時開挖、截斷中小學校、幼兒園外部通行道路的，建設單位應當于開工七日前書面通知有關中小學校、幼兒園，并采取相應的安全和通行措施。

　　第四章 配建和移交

　　第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造以及其他住宅項目建設，開發(fā)建設單位應當按照規(guī)劃要求配套建設幼兒園。

　　第二十七條 建設項目配套建設幼兒園的，市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當在擬定該地塊的出讓方案前征求教育主管部門意見，將配套建設幼兒園的建設規(guī)模、建設標準、產(chǎn)權國有、建成后無償移交等內容納入土地出讓方案。土地出讓方案報同級人民政府批準后，作為國有土地使用權出讓公告內容，成交后在建設項目土地出讓合同中予以明確。

　　第二十八條 配套建設的幼兒園應當與住宅建設項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設等審批手續(xù)，與住宅建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

　　第二十九條 開發(fā)建設單位應當在住宅建設項目施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場，公示配套建設幼兒園的辦學規(guī)模、標準、計劃開工和竣工日期等信息。

　　第三十條 配套建設幼兒園的住宅建設項目竣工驗收時，驗收組織單位應當通知教育主管部門參加。配套建設幼兒園不符合規(guī)劃條件、設計方案、相關標準和規(guī)范要求的，開發(fā)建設單位應當及時整改；整改不到位的，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理建設工程竣工規(guī)劃核實手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第三十一條 配套建設的幼兒園，開發(fā)建設單位在住宅建設項目竣工驗收備案手續(xù)完結后九十日內，應當將配套建設的幼兒園和報建材料、設計施工圖紙及有關證件原始件移交教育主管部門，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)權屬登記。

　　第三十二條 配套建設幼兒園移交前由開發(fā)建設單位負責管理維護，并承擔相應費用；移交后由教育主管部門或者其指定的教育機構負責管理維護，并承擔相應費用。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關機關責令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未按照本條例規(guī)定組織編制、報批或者擅自變更中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

　　（二）未將中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的；

　　（三）未按照中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地的；

　　（四）擅自改變規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地性質或者挪作他用的；

　　（五）征收中小學校、幼兒園，未按照先安置后征收的原則做好中小學校、幼兒園補償建設或者重新建設的；

　　（六）中小學校、幼兒園合并、分立、搬遷等需要對用地進行處置時，造成現(xiàn)有教育資產(chǎn)總量減少的；

　　（七）在土地出讓時，未將教育主管部門明確的幼兒園建設規(guī)模、建設標準、產(chǎn)權國有、建成后無償移交等事項納入土地出讓合同的；

　　（八）配套建設的幼兒園不符合規(guī)劃條件、設計方案、相關標準和規(guī)范要求，對住宅建設項目辦理建設工程竣工規(guī)劃核實、竣工驗收備案手續(xù)的；

　　（九）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到檢舉投訴未依法查處的；

　　（十）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法犯罪行為。

　　第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府確定的有關執(zhí)法部門依法責令停止建設、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責成有關部門依法強制拆除：

　　（一）毗鄰現(xiàn)有中小學校、幼兒園或者中小學校、幼兒園預留用地新建、改建、擴建建（構）筑物和其他設施，影響中小學校、幼兒園規(guī)劃建設實施的；

　　（二）擅自在中小學校、幼兒園圍墻上倚建建（構）筑物及其他設施的。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，開發(fā)建設單位未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定配套建設幼兒園的，由本級人民政府確定的有關執(zhí)法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除影響的，責令限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十的罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十八條規(guī)定，開發(fā)建設單位未與住宅建設項目同步建設幼兒園的，由本級人民政府確定的有關執(zhí)法部門依法責令限期改正；逾期不改正的，責令停止住宅項目建設。

　　第三十八條 違反本條例第二十九條規(guī)定，開發(fā)建設單位未在住宅建設項目施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場，公示配套建設幼兒園的辦學規(guī)模、標準、計劃開工和竣工日期等信息的，由本級人民政府確定的有關執(zhí)法部門依法責令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定，開發(fā)建設單位未將配套建設的幼兒園和相關建設資料在規(guī)定期限內移交的，由教育主管部門作出限期移交決定；逾期不移交的，由教育主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第四十條 漯河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河市西城區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授權，依照本條例做好轄區(qū)內的中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設工作。

　　第四十一條 本條例自2021年3月1日起施行。