漯河市人民政府

關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市人民政府秘書長 徐光華

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　　受市政府委托，現將市七屆人大五次會議代表所提建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況報告如下，請予審議。

　　一、總體辦理情況

　　2020年，市政府系統共承辦人大代表建議270件，其中重點建議8件。一年來，在市人大常委會的監督指導下，市政府及各部門認真辦理答復代表建議，積極吸收采納代表所提意見，在解決關系經濟發展、民生改善、社會穩定等熱點難點問題上狠下功夫，持續改進政府工作，取得了較好成效。目前，270件建議已全部按時按要求辦理完畢，并書面答復人大代表。其中，159件已經解決或基本解決，占58.9％；103件已列入規劃正在解決，占38.1%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的有8件，占3%。共收到市人大代表反饋意見表205份，全部為“滿意”或“基本滿意”，未收到“不滿意”的反饋意見。總體看，在辦理代表建議工作中，主要呈現五個特點：

　　（一）高度重視，精心部署。市政府將建議辦理工作放在重中之重的位置，持續強化措施、夯實責任、狠抓落實，形成了市人大監督指導、市政府牽頭協調、人大代表積極參與、責任單位具體承辦的四位一體辦理格局。市政府全會、常務會議專題研究部署建議辦理工作。市長劉尚進在市政府全會上明確要求，要把建議辦理工作作為常態化的年度重點任務，用實際行動和辦理成效贏得人大代表以及全市人民的信任、理解和支持。各位副市長對代表建議逐件閱批，明確提出辦理要求，并親自督辦、定期過問重點建議辦理情況，協調解決具體問題。

　　（二）健全機制，規范辦理。印發了《關于認真做好市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》（漯政辦﹝2020﹞26號）等文件，建立完善了交辦、辦理責任、答復、督辦考核、溝通協商以及重點建議辦理等一系列制度機制，對辦理進度、辦理質量、辦理程序持續加強檢查、協調、督促和指導，著力提升建議辦理水平和效果。

　　（三）求實求效，推動工作。各承辦單位堅持把提效能、重落實、求實效貫穿于建議辦理工作全過程，對代表反映的問題認真研究分析，區分不同情況提出具體辦理意見。有條件解決的，積極推進解決；當年難以辦結的，及時納入工作計劃，力爭盡快解決；對重點建議以及綜合性強、涉及面廣、處理難度大、反映比較集中的問題，及時分析研究、找準對策，使建議辦理真正轉化為增進民生福祉的具體行動。

　　（四）積極溝通，凝聚共識。建立完善“三溝通一反饋”制度。“三溝通”，即辦理前與代表溝通，了解建議提出的背景、要求和代表的真實意圖；形成初步答復意見后進一步與代表溝通，匯報辦理工作措施和階段性成效；正式答復前再次與代表溝通，傾聽代表對整個辦理工作的意見和建議。“一反饋”，即答復后持續對建議的后續辦理情況進行反饋，進一步提高辦理工作實效和代表滿意度。多措并舉調動各方面參與辦理工作的積極性，凝聚共識、形成合力。

　　（五）真督實查，狠抓落實。將建議辦理工作納入市政府目標管理考核體系，切實加強監管監控。制定《市政府系統辦理人大代表建議工作臺賬》，每月開展一次建議辦理情況集中督查，及時掌握各承辦單位的辦理情況、工作動態、工作成效等，對辦理質量高、成效顯著的提出表揚，對進度遲緩或辦理效果不佳的給予批評。發現代表對辦理結果不滿意的，即時責令承辦單位查找問題、限期整改，二次辦理仍不滿意的，予以通報批評并取消評先資格，并在年底市政府目標考核中扣減相應分數。全年共組織召開市人大重點建議辦理工作四方協商推進會議2次，組織各類督查活動46次。

　　二、重點建議辦理情況

　　（一）李益民等10位代表提出的關于建立漯河市金融大數據平臺的建議。按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，依托河南省金融服務共享平臺，按照“一個平臺（金融大數據服務平臺）、兩個中心（金融服務業務中心、金融大數據分中心）、三個應用主體（企業、銀行、政府）”的整體架構，著力打造了具有地方產業特色的漯河金融服務大數據平臺，目前，平臺已經完成個性化功能開放，并進行多次測試，測試版平臺運行穩定。平臺的運行，為企業提供了便捷、高效的線上金融服務，為金融機構提供了全面、可靠的企業信用評價和科技支撐能力，推動政府部門及時、精準地監控區域信貸投放結構，全面提高了金融管理和服務水平。

　　（二）路文華等10位代表提出的關于進一步加快冷鏈物流業發展的建議。市政府高度重視，劉尚進市長多次帶隊調研，并主持召開市長辦公會、市政府服務企業周例會，統籌謀劃冷鏈物流產業發展。研究擬定了《關于促進冷鏈物流業高質量發展的若干措施》，近期將予以印發。集中打造專業化冷鏈物流集聚區，新簽約現代物流項目11個，投資總額39億元；積極爭取上級政策資金支持，獲得全省商貿物流標準化試點市等10個項目共827.16萬元資金，以及冷鏈物流體系建設等4個項目589.36萬元資金；積極開展第四方冷鏈物流平臺建設，規劃實施集冷鏈物流信息查詢、協同監管、社會監督、決策分析于一體的信息平臺，雙匯物流車貨匹配系統（網絡貨運平臺）8大功能已全部開發完畢，平臺累計發布運單28.5萬單，進駐承運商241個、注冊經紀人333個、車輛3976輛。目前，全市登記注冊冷鏈物流企業416家，其中A級物流企業24家，占全省的12.6%。雙匯物流、大象物流分別被評為五星級、四星級冷鏈物流企業。2019年全省9家企業入圍中國冷鏈物流百強，我市占6家。

　　（三）王克喜等3位代表提出的關于改進和加強公交專用道管理的建議。積極踐行公交優先理念，倡導綠色出行方式，今年以來，著力優化公交通行環境，在黃河路、嵩山路等道路設置公交專用道52公里，在淞江路、人民路等道路安裝公交車專用交通標志牌78處，更換交通標志牌1530處，清除泰山路、五一路等道路停車位580個。成立9個執法分隊，對公交專用道進行路面巡視和維護疏導。完善智慧交通設施建設，對占用公交車道違法行為實現自動抓拍、智能比對、智能預警、自動報警，共查處占用公交車道違法行為54起。印發《關于進一步加強市區公交專用道管理的通告》，通過報紙、微信、抖音等各類宣傳途徑，不斷加大宣傳教育和曝光力度。通過各種有效舉措，市區公交的運行速度、準點率和安全穩定性得到較大提升。

　　（四）翟戰福等3位代表提出的關于加強小區“業主委員會”建設的建議。市政府成立業主委員會建設工作領導專班，各區和街道（鄉鎮）也成立相應組織機構。出臺《漯河市業主委員會建設實施方案》《漯河市業主委員會建設工作臺賬》，計劃用2年時間基本實現住宅小區業主委員會全覆蓋。下發《關于進一步規范業主大會選聘物業服務企業行為的通知》，明確業主大會選聘物業服務企業程序，并將業主大會招標活動納入市公共交易平臺。成立漯河市物業管理糾紛人民調解委員會，建立健全市、區、街道（社區）三級物業管理糾紛調解工作機制。建立各區街道辦、鄉鎮政府物業聯席會議制度，今年全市共召開物業聯席會議231場次，解決小區各類問題和矛盾721件。健全小區違法違規行為投訴登記制度，今年共受理業主投訴227件，均得到及時有效解決。目前，全市1159個住宅小區中421個已選舉產生業委會，成立率36%，其中今年新成立51個。

　　（五）賈長鷹等3位代表提出的關于推進我市生活垃圾分類管理的建議。自2019年7月正式啟動垃圾分類試點工作，當年完成4萬戶垃圾分類試點。今年，又制定了《漯河市2020年城市生活垃圾分類實施方案》，將老街辦事處列為垃圾分類示范片區，推動全市公共機構垃圾分類全覆蓋。出臺《漯河市生活垃圾分類設施設備配置規范》《漯河市新建居住區生活垃圾分類設施設置管理辦法》，提請市人大常委會將《漯河市生活垃圾管理辦法》納入立法調研計劃。積極推進垃圾分類市場化運作，引進3家垃圾分類專業外包服務公司，全面推進生活垃圾“三分類”。全市黨政機關、學校、居民區等50余家試點配置智能垃圾分類箱30多個、非智能垃圾分類箱90多個，建立垃圾分類服務站10多個，發放宣傳資料2萬多份，開展資源回收日等各類活動500多次，居民知曉率達到99%，參與率達到80%以上。積極推進垃圾焚燒發電項目建設，預計2021年底前可投入使用，投用后每天可處理1500噸垃圾。

　　（六）路文華等3位代表提出的關于加快恢復我市生豬生產的建議。主要做了三方面工作：一是加強非洲豬瘟防控。完善生物安全防控，開展“大清洗、大消毒”活動，對不符合防疫條件的養殖場逐一整改。建成市縣兩級實驗室，5個縣區全部具備非洲豬瘟檢測能力。嚴格調運監管，建立55個洗消中心、11個臨時消毒站點，備案生豬運輸車輛993輛。爭取上級政策性資金3866萬元，全面落實免疫、檢疫、防疫監管等綜合性防控措施，累計監測樣品4.6萬份。建立完善疫情舉報核查制度，始終保持非洲豬瘟“零疫情”。二是加大政策資金支持。積極爭取上級新改擴建養豬場獎補政策，共爭取國家和省各類獎補資金3683萬元，爭取畜禽糞污資源化利用資金1.6億元。擴大貸款貼息政策覆蓋面，把中小型養殖場列入貼息范圍，在完成前期63家生豬企業1.02億貸款貼息的基礎上，新申請1820萬元貸款貼息。市財政拿出400萬元，對成功創建美麗牧場的養殖場給予20—30萬獎補；拿出150萬元支持生豬保險。三是落實養殖用地政策。將生豬養殖用地納入我市國土空間總體規劃。明確養殖用地性質，全市生豬養殖用地按農用地管理，允許使用一般耕地，不需落實占補平衡。預計至12月底，全市生豬存欄191.49萬頭，能繁母豬存欄19.58萬頭，全年生豬出欄245.06萬頭，出欄同比增長2.46%，能夠全面完成省定、市定目標任務。

　　另外，市七屆人大三次、四次會議未測評的重點建議辦理有兩項：一是王海蛟等3位代表提出的關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議。2019年，我市被國家衛健委確定為全國118個城市醫聯體建設試點城市之一。經過多次調研論證、征求意見，2020年8月，市委市政府印發了《漯河市城市醫療集團建設規劃》（漯辦〔2020〕14號），計劃用3年左右時間，在我市城市區域形成“三基礎雙核心”的醫療集團布局。以郾城、召陵、源匯3個醫療集團為支撐，城區范圍內基層醫療機構全部按區域納入3區醫療集團；以市醫療集團、市中醫醫療集團為雙核心，加強對3區醫療集團的技術指導和發展帶動、急危重癥和疑難雜癥患者的上下轉診。下一步，將按照“試點先行，梯次推進”的原則，以市醫療集團和召陵區醫療集團為試點，在試點先行的基礎上總結經驗、評估風險、探索實施。二是王晴等10位代表提出的關于我市二級及二級以上醫院實行就診卡“一卡通”的建議。將實行就診卡“一卡通”納入“互聯網＋醫療健康”整體工作布局，謀劃實施“通卡就醫”。市政府成立了漯河市醫療健康便民服務“一卡通”建設工作領導小組，印發了《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》。2020年1月我市建成“互聯網+醫療健康”大數據平臺，7月率先在全省實現了二級以上公立醫院“通卡就醫”便民服務全覆蓋。醫院停發內部就診卡，群眾就醫時可通過身份證、社保卡、電子健康卡、電子社保卡等，在線上、線下進行掛號、交費、查詢檢查檢驗結果等就醫流程，并實現了全市二級以上公立醫院檢查檢驗結果互聯互通互認，降低了醫院管理成本和患者醫療費用。

　　三、其他建議辦理情況

　　在著力辦好重點建議的同時，市政府認真分析歸納代表提出的其它建議和意見，特別是代表和群眾普遍關心關注的各類民生問題，并傾注大量精力認真抓好落實。如劉紅杰、路文華等代表提出的關于老舊小區改造方面的建議。從推動城市高質量發展出發，將老舊小區改造納入“四城同建”大框架中統籌謀劃。市政府常務會議和城建交通工程周例會多次專題研究部署。制定了《老舊小區三年改造實施方案》和年度改造計劃。堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，全面統籌協調，嚴格工程管理，實行競爭性評審、物業聯席會議等創新性舉措，形成了一整套政策制度機制體系。2019、2020年我市列入中央資金補助老舊小區改造項目共355個，涉及1735棟樓、39136戶居民，概算投資3.44億元，目前已全部完工。今年還完成了147個小區的創文改造提升工作。全市老舊小區基礎硬件和居住環境有了大幅提升，居民的幸福感、獲得感日益增強。

　　主任、各位副主任、秘書長，各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面雖然取得了一定成效，但仍存在個別承辦單位調查研究不深、溝通聯系不緊、答復格式不規范、落實措施不具體、綜合性建議協調辦理機制不夠順暢等問題。在今后的辦理工作中，我們將一如既往地自覺接受人大監督，認真傾聽民聲民意，以高度負責的態度、扎實有效的措施、勤勉務實的作風，認真做好各項工作，努力把體現人民群眾意愿的每一個建議辦得更好、更實、更加富有成效。