漯河市畜牧局

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市畜牧局局長 段宏亮

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市畜牧局2020年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

　　2020年，市畜牧局收到市七屆人大第五次會議代表重點建議主辦件1件，內容是《關于加快恢復生豬生產的建議》（第224號），由李運昌、路文華、寧雅秋、胡亞萍四位代表共同提出。該建議契合當前我市經濟社會發展特別是畜牧業發展的形勢和任務，為指導我市加快生豬生產指明了方向和重點。市畜牧局積極推動該建議辦理工作，取得了階段性成效。農業農村部先后兩次刊發我市恢復生豬生產的經驗做法，副省長武國定作出肯定性批示。按照相關規定和時間要求已辦理完畢。

　　一、重點建議辦理情況

　　我局在建議辦理過程中，十分注重與人大代表的溝通對接，多次通過電話征求意見和建議。市畜牧局相關負責同志與4位代表一一見面匯報，深入交換意見，建議辦理取得滿意的效果。

　　（一）關于繼續加強非洲豬瘟的防控工作。非洲豬瘟依然是影響當前生豬生產的重要因素之一。圍繞全面做好非洲豬瘟疫情防控：一是引導中小型養殖場完善生物安全防控設施。以防疫條件審查為抓手，加強日常監督檢查和技術指導，對不符合動物防疫條件的養殖場逐一制定整改方案，并在8月份開展了“大清洗、大消毒”活動，對包括散養戶在內的所有養殖場戶進行查原和消毒滅源，有效提高了中小養殖場戶的生物安全水平；二是全面提升監測檢測能力。按照市級1500平方米、縣級800平方米建設標準，完成了市縣兩級實驗室建設，5個縣區全部具備非洲豬瘟檢測能力，市級實驗室被授予“漯河市動物疫病檢測檢驗重點實驗室”，在全省第六屆畜牧獸醫技能競賽中榮獲二等獎，全市疫病防控科技支撐能力顯著提升。三是嚴格調運監管。在養殖集中區域或重點地區建設55個洗消中心，備案生豬運輸車輛993輛，發放生豬運輸車輛GPS終端聯網流量卡61張。11個臨時消毒站點保持高效運行，畜牧、交通、公安三部門24小時值班，聯合開展了“百日專項打擊行動”，進一步規范了生豬調運秩序。四是切實加強其他重大動物疫病防控。今年新爭取上級政策性資金3866萬元，全面落實免疫、監測、檢疫、防疫監管、源頭防控、應急管理等綜合性防控措施，對包括散養戶在內的所有畜禽進行免費普免普防，累計監測樣品4.6萬份，應免畜禽免疫抗體合格率達到70%以上；建立完善了疫情舉報核查制度，強化疫情報告管理，確保一旦發生疫情能夠早發現、早處置，確保了全市整體疫情平穩，始終保持非洲豬瘟“零疫情”。

　　（二）關于加大政策支持力度。一是落實上級新改擴建養豬場獎補政策。新爭取省級良種補貼188萬元，用于種公豬站建設和良種補貼；為4家養豬場申請中央補助資金820萬元，用于圈舍新建和改擴建；爭取2020年國家生豬調出大縣獎勵資金2647萬元，總數居全省各地市第5位，優先用于養殖場新建、改擴建以及購買仔豬和能繁母豬的補貼；爭取畜禽糞污資源化利用補助資金1.6億元，用于養殖場戶畜禽糞污資源化利用。二是全面落實貸款貼息政策。把享受政策的范圍由原來的年出欄5000頭以上，擴大到年出欄500頭以上，把中小型養殖場列入貸款貼息范圍，在完成前期63家生豬企業1.02億貸款貼息的基礎上，新申請2820萬元貸款貼息；會同金融部門做好養殖企業資金需求調查，簽約涉及融資2.5億元。三是落實好地方扶持政策。市財政拿出400萬元，對達到一定規模成功創建美麗牧場的養殖場，按照出欄量分別給予20萬元或30萬元的獎補；拿出150萬元支持生豬保險，對年出欄100頭以上的養殖場戶按照出欄量每頭給予2元錢保費補貼。結合中小型養殖場和散養戶的實際，積極與中原農保溝通對接，建立了“保險貸”業務，以保險為抵押給予一定的小額貸款，有效提高養殖積極性。

　　（三）關于認真落實好養殖用地政策。圍繞養殖用地，市政府多次召開會議，市畜牧局與自然資源局始終保持溝通和聯系。一是明確養殖用地性質。全市養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，不需繳納耕地占用稅；允許生豬養殖用地使用一般耕地，附屬設施用地取消15畝上限，不需耕地占補平衡。二是規范禁養區劃定。先后開展了禁養區劃定情況排查、自查和規范工作，騰退禁養區面積129.54平方公里，對生豬養殖重大項目新落實用地1240余畝，聚匯強、天聚福、六月荷、愛豬人、德康集團40萬頭生豬等項目先后開工建設。三是明確養殖用地的基本原則。養殖設施要盡量利用低效閑置土地，不占或少占耕地，原則上不占用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的也必須補劃，原則上控制在項目用地總面積的30%以內；項目占用永久基本農田比例要單場計算，不搞捆綁打包測算。今年以來，全市生豬生產未發生違規使用土地的情況。

　　全市各級以落實市人大代表重點建議為契機，標本施策，狠抓落實，有力地推動了全市生豬產能的快速增長。截至2020年11月底，全市生豬存欄連續9個月增長、能繁母豬存欄連續8個月增長、生豬出欄連續7個月增長。累計新建、改擴建養殖場97家，已建成投產81家,年出欄5000頭以上生豬養殖場達到138家，萬頭豬場26家，10萬頭豬場2家。全市生豬存欄181.3萬頭，能繁母豬存欄18.73萬頭，生豬存欄和能繁母豬存欄均恢復到常年水平的90%以上，生豬出欄同比增幅高于全省平均水平，位于全省第五名。在全省2020年上半年“米袋子”“菜籃子”民生實事考核中，我市畜牧業生產榮獲滿分。

　　二、重點建議辦理采取的主要措施

　　（一）提升政治站位，增強做好建議辦理的責任感和使命感。市畜牧局高度重視人大代表建議辦理工作，自覺接受人大監督、主動回應社會關切的重要責任。接到該建議后，第一時間召開黨組會議，逐項梳理“建議”內容，逐條對接措施和辦法，進一步細化量化到責任領導、責任科室和責任人，并把辦理情況列入年度目標任務。成立以局長段宏亮為組長的建議辦理領導小組，明確了“一把手負總責、分管領導分工負責、業務科室具體負責”的工作責任制。多次聽取專題匯報，強調對辦理工作重要性的認識，對辦理工作提要求，作部署，確保任務夯實、責任壓實、工作做實、建議落實。

　　（二）強化督促督辦，確保建議辦理高質量。市政府成立恢復生豬生產協調辦公室，明確12個市直部門主要負責人為成員。市畜牧局作為牽頭部門，認真履行統籌協調、督促督辦職能：一是強化目標引領。對每個縣區下達年度目標任務，列入市政府重點工作、菜籃子工程、市民生實事、“四城同建”重要內容，實行目標管理和年度考核；同時，加強過程調度，分月度下達各縣區具體目標，實行月調度、月通報、季講評，對連續兩月不能完成任務的縣區實行通報和催辦，今年已下發通報和催辦通知單5份。二是強化問題整改。針對政策措施門檻高、禁養區劃定不規范等問題，專門印發了《關于做好2020年生豬穩產保供工作和相關政策落實情況自查工作的函》《關于開展畜禽養殖禁養區調整落實情況自查的通知》，并組織人員對各縣區進行實地抽查和核查，深挖存在的問題，列出問題清單，逐一制定整改措施；三是強化分析研判。市政府多次召開常務會、經濟形勢分析會、生豬產能調度會、現場觀摩推進會，深入分析研判生豬生產形勢、趨勢和態勢，分縣區逐一梳理生豬生產支撐因素和需要解決的問題，專門印發“會議紀要”，解決實際問題。

　　（三）狠抓關鍵措施落實，找準動能和支撐。對標對表國家和省扶持生豬生產的政策措施，對照人大代表建議，市畜牧局標本施策，精準問效：一是明確生豬生產的方向和路徑。根據全市養殖業現狀，結合國家環保、土地等方面的要求和政策，把“四產一開”作為全市生豬生產的主攻方向和基本路徑，即：現有企業抓補欄增產，建成項目抓擴欄增產，在建項目抓建成投產，閑置場舍抓盤活復產，擬建項目抓協調開工。二是實行政策代辦制。對全市年出欄500頭以上的養豬場，每場明確1名分包聯系人，統籌負責生豬產能恢復工作；對納入省級重大項目的9家、市級35家、縣級109家養殖企業，建立市級、縣級、科級干部首席服務官制度，每場明確生產目標，對接可以享受的政策和措施，實行政策代辦制，盤活產能潛力，加快產能恢復。三是加強調查統計。在全市畜牧系統建立了市、縣、鄉、村和防疫員“四級五層”的調查隊伍，實行網格化管理機制，開展專項培訓，每月開展一次調查統計，找準生豬增長的支撐因素，聯合國調部門開展現場核查。

　　三、下一步工作打算

　　我市是全國最大的畜產品生產加工大市，畜牧業是我市的基礎性產業，下一步，市畜牧局將努力扛穩扛牢生豬生產政治責任，以本次人大重點建議辦理為契機，進一步提升站位，完善措施，推動全市生豬生產加快恢復。

　　（一）加強統籌協調和督察督辦。充分發揮全市生豬生產協調辦公室職能，做到上下銜接和部門對接，堅持“四產一開”總方向和基本路徑，切實穩定現有存量、激活潛在擴量、做大新建增量；進一步細化縣區月度目標任務，逐縣逐月對賬，對于產能恢復較慢的縣區，及時分析原因，對癥施策，搶趕進度，確保如期完成省定的目標任務。

　　（二）繼續搞好服務指導。進一步加強部門溝通，細化實化養殖用地、抵押貸款、環評承諾制、畜牧大縣獎勵等政策措施，加大宣傳培訓力度，提高養殖場享受政策覆蓋面。進一步加快重大項目建設進度，切實落實首席服務官制度和政策代辦制，幫助企業解決困難；堅持抓大帶小，通過“公司＋農戶”、租賃托管、入股加盟等多種方式，利用閑置圈舍，引導中小養殖戶補欄增養。強化分析研判，為政府精準決策提供支撐。

　　（三）持續抓好非洲豬瘟防控。落實好新版非洲豬瘟強化措施指引、應急實施方案和“嚴把五個關口、強化六項保障”等各項防控措施，扎實推進非洲豬瘟防控網格化管理工作，完善早發現、早報告、早處置的應急防控機制；認真總結百日專項打擊行動經驗，強化產地檢疫和調運監管，遏制違法違規調運行為。積極推進國家級非洲豬瘟無疫小區建設，示范提升養殖場戶生物安全防護水平，確保全市始終保持“零疫情”。

　　（四）加快推進轉型升級。認真貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳“關于促進畜牧業高質量發展的意見”，按照區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、綠色化發展、品牌化提升的“六化”目標，深化、優化畜牧業供給側改革，高標準謀劃一批重大項目，高質量推進畜牧業轉型升級。全面抓好畜禽糞污資源化利用整市推進項目，發揮好中央1.6億補助資金的撬動作用，深入推進畜牧業“三鏈同構”，實現一二三產業高效融合，乘勢而上推進全市畜牧業高質量發展。