關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好行政執(zhí)法工作的建議》情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市稅務(wù)局局長(zhǎng) 西曉楠

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表市稅務(wù)局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　一、《建議》貫徹落實(shí)情況

　　市稅務(wù)局始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建了黨委負(fù)總責(zé)，黨委書(shū)記帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)黨委和法制部門(mén)抓落實(shí)的工作格局。一是高度重視。收到市人大常委會(huì)《建議》后，市局黨委及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)，針對(duì)《建議》提出的12條建議逐條逐項(xiàng)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，并逐條細(xì)化進(jìn)行任務(wù)分解，要求系統(tǒng)上下務(wù)必逐條落實(shí)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)照12條建議，制定了《漯河市稅務(wù)局行政執(zhí)法工作專(zhuān)項(xiàng)整改方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、整改內(nèi)容、整改時(shí)間，對(duì)照逐項(xiàng)整改任務(wù)明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人，系統(tǒng)上下形成合力對(duì)標(biāo)、對(duì)表統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)整改工作落到實(shí)處。

　　二、整改落實(shí)情況

　　我局對(duì)照12條建議以及日常工作中收集到的納稅人、繳費(fèi)人反映問(wèn)題，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以整改到位、處理徹底、不留死角的態(tài)度，全力推進(jìn)整改，堅(jiān)決做到“百姓有呼聲，我們有回應(yīng)”。

　　（一）切實(shí)加大稅法宣傳力度。一是綜合運(yùn)用多種載體，創(chuàng)新政策宣講方式方法，拓寬政策宣傳覆蓋面，編制政策電子書(shū)及視頻課程，突出線上政策輔導(dǎo)，并在公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、稅企交流群等渠道廣泛宣傳。二是“一企一策”，列清單、劃重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)講解，確保企業(yè)看得懂、能運(yùn)用。三是落實(shí)首席稅務(wù)服務(wù)官制度。建立與納稅人對(duì)接機(jī)制，為全市367家疫情防控企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)提供全方位、全流程的稅收政策輔導(dǎo)服務(wù)，高效解決企業(yè)涉稅方面的困難和問(wèn)題，不斷提高企業(yè)辦稅能力和效率。

　　（二）多舉措提升辦稅效率。針對(duì)減退稅填報(bào)資料多、手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。一是不斷優(yōu)化辦稅流程。持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面”退稅、出口退稅無(wú)紙化申報(bào)和出口退稅提醒服務(wù)。1-11月份，全市共辦理退稅3.72億元；核準(zhǔn)免抵稅額0.99億元。已辦理備案登記出口企業(yè)415戶(hù)，實(shí)際發(fā)生出口申報(bào)業(yè)務(wù)企業(yè)200戶(hù)，出口額5.34億美元，有力促進(jìn)了我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)減證便民，除保留6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目外全面取消稅務(wù)行政審批項(xiàng)目。三是大力鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。全面鋪開(kāi)網(wǎng)上輔導(dǎo)、錯(cuò)峰辦稅、預(yù)約辦稅等“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)舉措。1-11月份，納稅人網(wǎng)上申報(bào)182萬(wàn)余筆，網(wǎng)上申報(bào)比率達(dá)到98.23%。四是推行發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專(zhuān)業(yè)配送”。疫情防控期間，累計(jì)為6244戶(hù)納稅人免費(fèi)郵寄發(fā)票，郵寄量全省排名第三。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和受理投訴舉報(bào)相結(jié)合，對(duì)易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。在2020年的行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中，市稅務(wù)局被評(píng)為“漯河市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部日常工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)給予提醒警示，批評(píng)教育，消除隱患。三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。研究制定了《漯河市稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》及工作任務(wù)分解表，系統(tǒng)上下對(duì)標(biāo)、對(duì)表抓落實(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，在行政執(zhí)法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法信息，提高執(zhí)法透明度。截至11月底，全市公示執(zhí)法信息3851余條。累計(jì)開(kāi)展雙隨機(jī)自查企業(yè)24戶(hù)，查補(bǔ)入庫(kù)稅收收入1160萬(wàn)元。公布重大稅收違法失信案件4戶(hù)，撤銷(xiāo)重大稅收違法失信案件9戶(hù)。全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。逐步完善稅務(wù)執(zhí)法全過(guò)程音像記錄手段和相應(yīng)工作制度，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。全市稅務(wù)機(jī)關(guān)使用執(zhí)法記錄儀開(kāi)展執(zhí)法全過(guò)程音像記錄存儲(chǔ)條目達(dá)189條。全面實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。注重發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在法制審核過(guò)程中的重要作用，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。2020年以來(lái)共開(kāi)展78件重大執(zhí)法決定法制審核工作，重大執(zhí)法決定法制審核率100%。四是不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，所有執(zhí)法人員均應(yīng)通過(guò)總局組織的執(zhí)法資格考試，對(duì)于未取得執(zhí)法資格的決不允許在執(zhí)法崗位。在近年總局舉辦的稅收?qǐng)?zhí)法資格考試中，考試通過(guò)率均達(dá)到了100%。

　　（四）不斷提升稽查案卷質(zhì)量。一是規(guī)范案卷。嚴(yán)格按照《稅務(wù)稽查文書(shū)式樣標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，按照《稅務(wù)稽查案卷管理暫行辦法》和《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》規(guī)范案卷。二是案卷評(píng)查常態(tài)化。定期組織開(kāi)展稽查案卷評(píng)查，以評(píng)促改，提升案卷質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化考核和內(nèi)部控制，從制度上規(guī)范案卷質(zhì)量。

　　三、行政執(zhí)法工作取得的成效

　　（一）減稅降費(fèi)應(yīng)享盡享。2019年以來(lái)，漯河稅務(wù)系統(tǒng)上下始終把落實(shí)減稅降費(fèi)政策作為必須完成的政治任務(wù)，主動(dòng)提升政治站位，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展減稅降費(fèi)“應(yīng)享盡享”攻堅(jiān)行動(dòng)，確保了減稅降費(fèi)政策落實(shí)、落細(xì)。2019年，累計(jì)減稅降費(fèi)16.5億元，惠及27.66萬(wàn)戶(hù)納稅人和繳費(fèi)人；其中稅收減免13.6億元，社保費(fèi)減免2.9億元。2020年1—11月份，累計(jì)減稅降費(fèi)13億元，其中稅收減免5.63億元，社保費(fèi)減免7.22億元。減稅降費(fèi)工作高效落實(shí)，得到了市委書(shū)記蒿慧杰同志兩次批示肯定。

　　（二）組織收入確保質(zhì)量。面對(duì)新冠疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及受減稅降費(fèi)的影響，我們始終堅(jiān)持組織收入原則，切實(shí)做到依法收好稅、堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”、堅(jiān)決落實(shí)減免稅、堅(jiān)決打擊偷騙稅，高質(zhì)量完成組織稅收收入工作。2020年元至11月份，共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入176.99億元，增長(zhǎng)1.1%，增收7.44億元；其中稅收收入138.31億元，增長(zhǎng)5.7%。

　　（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，深化辦稅便利化改革，積極整合優(yōu)化服務(wù)資源、拓展服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量。一是推行辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”改革。公布“最多跑一次”清單，凡是納稅人辦理《清單》范圍內(nèi)事項(xiàng)，只要資料完整，最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次。二是推行“一廳通辦”“一鍵咨詢(xún)”。納稅人駐廳辦稅等候時(shí)間控制在15分鐘以?xún)?nèi)，窗口業(yè)務(wù)辦理平均時(shí)長(zhǎng)由3分11秒降至2分36秒，真正讓納稅人乘上辦稅“高鐵”。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。優(yōu)化網(wǎng)上辦稅流程，加速推進(jìn)“網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)；推廣自主辦稅客戶(hù)端運(yùn)用，普及“二維碼一次性告知”，推行網(wǎng)上辦稅、微信繳稅、自助終端辦稅，讓納稅人足不出戶(hù)享受便捷服務(wù)。

　　（四）依法行政得到加強(qiáng)。市稅務(wù)局始終堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的生命線，貫穿改革始終、落實(shí)到方方面面，依法行政能力和水平明顯提升。在2020年全市依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中，市稅務(wù)局被評(píng)為“漯河市依法行政示范點(diǎn)”。一是執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了由“重習(xí)慣”向“重法治”的巨大轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過(guò)程中，改變了過(guò)去的習(xí)慣性思維和做法，學(xué)會(huì)了從法治角度去考慮和處理問(wèn)題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。二是執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了由“重權(quán)力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。有效克服了過(guò)去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問(wèn)題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。三是稅收管理實(shí)現(xiàn)了由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務(wù)”的巨大轉(zhuǎn)變。全市稅務(wù)系統(tǒng)樹(shù)立了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“管理服務(wù)并重”等理念，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為一種自覺(jué)；在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，展示了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象。

　　四、下一步工作打算

　　（一）進(jìn)一步深化鞏固整改成果。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，持續(xù)抓好整改，以專(zhuān)項(xiàng)整治為載體促進(jìn)執(zhí)法評(píng)議反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。適時(shí)組織“回頭看”，多殺“回馬槍”，鞏固整改成果；對(duì)整改工作質(zhì)量不高、效果不好的，幫助分析原因、協(xié)助解決困難，確保每個(gè)問(wèn)題整改到位、落到實(shí)處。

　　（二）進(jìn)一步抓好稅費(fèi)政策落實(shí)。一是梳理簡(jiǎn)化抗擊新冠疫情稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，篩選符合政策條件的納稅人繳費(fèi)人清單，通過(guò)電子稅務(wù)局、稅務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及手機(jī)短信等多種形式多渠道完成每一戶(hù)符合條件納稅人的精準(zhǔn)推送。二是進(jìn)一步加大政策培訓(xùn)力度，簡(jiǎn)化操作程序，確保納稅人和繳費(fèi)人應(yīng)享盡知、應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。三是加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況督促檢查，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。

　　（三）進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。一是著力在稅收數(shù)據(jù)分析方面下功夫，不斷增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、部門(mén)需求、企業(yè)關(guān)注，不斷拓展分析的廣度、深度、精準(zhǔn)度。著力加強(qiáng)境外疫情蔓延對(duì)我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析，加大重點(diǎn)出口企業(yè)、省際貿(mào)易、重點(diǎn)行業(yè)分析，向黨委政府提出調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的可行性建議，充分發(fā)揮以稅咨政作用。二是繼續(xù)拓展“稅易貸”等稅銀合作形式，重點(diǎn)解決因疫情受損企業(yè)融資難的問(wèn)題，為受疫情影響的企業(yè)紓困解難。

　　（四）進(jìn)一步做好辦稅服務(wù)工作。緊緊圍繞“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，認(rèn)真做好辦稅服務(wù)工作。一是大力推行網(wǎng)上發(fā)票和網(wǎng)上代開(kāi)增值稅電子發(fā)票試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納稅人使用增值稅電子普通發(fā)票。二是推行智慧辦稅。大力推廣微信、云閃付等移動(dòng)端繳納稅費(fèi)第三方支付功能，不斷提升辦稅繳費(fèi)電子化水平。三是持續(xù)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，繼續(xù)發(fā)揮好首席稅務(wù)服務(wù)官作用，爭(zhēng)取在辦稅服務(wù)方面有一個(gè)新的提升。四是大力推行“非接觸”的網(wǎng)上辦稅服務(wù)，綜合運(yùn)用網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和預(yù)約辦稅進(jìn)行錯(cuò)峰分流，并通過(guò)12366、外部網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)向納稅人公告，方便納稅人涉稅業(yè)務(wù)辦理，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新作為。站在新的起點(diǎn)，漯河市稅務(wù)局將繼續(xù)踐行“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、崇法守紀(jì)、興稅強(qiáng)國(guó)”的稅務(wù)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策、依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入、持續(xù)改進(jìn)辦稅繳費(fèi)服務(wù)、不斷優(yōu)化執(zhí)法方式和稅收營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代漯河稅務(wù)奮勇?tīng)?zhēng)先出彩添彩絢麗篇章，為漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。