關于貫徹落實《市人大常委會關于進一步

做好行政執法工作的建議》情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市銀保監分局局長 黃 輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表漯河銀保監分局，向市人大常委會報告貫徹落實《關于進一步做好行政執法工作的建議》情況，請予審議。

　　一、強監管，嚴落實，全力提升服務實體經濟質效

　?。ㄒ唬娀O管引領，加大信貸支持力度。充分發揮監管指揮棒作用，引領銀行保險機構主動對接、用足政策，采取減費降息，加大貸款投放力度，優化工作流程，合理延長貸款期限，適度延后保費繳納時間等措施，著力支持受疫情影響企業有序高效恢復生產經營。截至11月末，轄內銀行業機構各項貸款余額1046.25億元，比年初增加137.00億元，增長15.07%，增幅居全省第五位，已提前超額完成市政府下達的全年貸款增長12%的目標任務；保險業機構累計賠付13.67億元，增長10.31%，增幅居全省第九位。信貸支持和保險保障力度不斷加大。

　　（二）強化服務保障，提升小微服務水平。督促做好小微企業服務對接和需求調查，嚴格執行小微企業貸款延期還本付息政策，對受疫情影響暫時遇到困難、仍有良好發展前景的小微企業，嚴禁盲目抽貸斷貸壓貸；加大企業財產保險、安全生產責任保險等業務拓展力度，為小微企業生產經營提供更多保障。截至12月10日，全市銀行機構普惠型小微企業貸款余額143.95億元，較年初增加21.47億元，增長17.53%，高于各項貸款平均增速2.46個百分點；全市新發放普惠型小微企業貸款平均利率6.16%，較年初下降0.55個百分點。普惠型小微企業貸款戶數2.88萬戶，較年初增加0.44萬戶，增長18.03%。保險機構累計向282個企業免費提供風險保障6.27億元，有效緩解小微企業融資難、貴問題。

　?。ㄈ娀綄z查，落實企業信貸政策。成立4個督導工作組，深入機構、企業一線，對轄內銀行保險機構支持企業復工復產情況開展6次現場督導和5次專項調研，督促轄內銀行機構大幅度增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，讓資金直達小微企業，做到應貸盡貸，應續盡續，應延盡延。截至12月10日，全市銀行機構共對1.37萬戶企業實施臨時性延期還本，涉及貸款金額192.84億元，有效支持企業紓困解難。

　?。ㄋ模娀鲐毧己?，拓寬農村金融服務。一是對轄內銀行業機構精準扶貧貸款和涉農信貸分類施策，制定差異化考核目標，實施差異化監管和差異化考核，強化扶貧政策正向激勵；二是緊扣農業供給側結構性改革主題，持續加大涉農信貸投放，加強農業保險保障，服務鄉村振興戰略。截至11月末，全市銀行業機構涉農貸款余額437.81億元，較年初增加34.31億元，較年初增長8.5%；涉農保險共為31.79萬農戶提供風險保障32.47億元，已累計賠付7191.66萬元，受益農戶3.1萬戶。全市銀行業金融機構扶貧小額信貸余額1.34億元，較年初增加0.22億元，增長19.22%，帶動貧困人數達1.84萬人，扶貧小額信貸覆蓋面持續拓寬，對貧困戶基本實現了應貸盡貸。全市49個鄉鎮實現銀行網點全覆蓋，1249個行政村實現農村基礎金融服務“村村通”?；緦崿F“基礎金融服務不出村，綜合金融服務不出鎮”。

　　二、定方案，建臺賬，堅決落實整改任務

　　針對評議指出的4個方面問題，分局先后召開黨委會、局務會，制定整改方案，建立工作臺帳，扎實制定17條整改措施，明確責任分工，落實落細整改責任，堅持查改貫通，狠抓整改落實。

　　（一）堅持服務導向，著力提升金融服務水平。一是引導轄內銀行保險機構在疫情期間積極推廣線上業務，強化網絡銀行、手機銀行、在線理賠等電子渠道服務管理和保障，探索發展非現場核查、核保、核簽等方式，切實做到應貸盡貸快貸、應賠盡賠快賠。二是督促引導轄內銀行機構對于醫療、民生等重點企業建立信貸綠色審批通道，簡化業務流程，壓縮辦理時限，提高業務辦理效率。截至11月末，全市銀行機構對轄內22家名單制企業新發放貸款6.43億元，企業信貸獲得感和獲得率不斷提高。三是督促引導轄內銀行機構增加中小微企業信貸資源配置，優化風險評估機制，減少對抵押擔保的依賴，支持更多中小微企業獲得免抵押免擔保的純信用貸款。截至11月末，全市小微企業純信用貸款余額20.26億元，較年初增加9.14億元，增幅79.25%。同時支持引導轄內銀行保險機構針對疫情期間企業特殊融資、保障需求，推出抗疫應急貸款產品和保險產品，助力企業復工復產。

　　（二）堅持風險導向，著力打好防范化解金融風險攻堅戰。一是督促各聯社以農信社改革為契機，加大不良貸款壓降和非標資產處置等工作，持續改善監管指標。截至11月末，農信社處置非標資產3.77億元，不良貸款率4.36%，排名全省第四位（由低到高），五家聯社監管評級均由6級機構上升到5B。二是督促各銀行機構嚴格執行監管要求，做好不良貸款入賬工作；強化對信用風險的月度和季度分析，提升債委會工作質效，穩妥推動信貸風險處置化解。截至11月末，全市銀行機構不良貸款余額為28.47億元，比年初降低0.97億元；不良貸款率為2.72%，比年初下降0.52個百分點，實現“雙降”。三是重點督促指導轄內法人機構建立流動性互補機制，完善流動性風險應急預案，合理匹配資產負債，確保流動性保持在較高水平，目前轄內法人機構流動性整體處于合理水平。四是組織開展案件警示教育，引導銀行保險機構強化重點業務、領域和人員的風險管控。充分運用銀行業機構從業人員處罰信息管理系統，封堵從業人員帶病提拔、帶病流動。五是扎實開展金融知識宣教和防范處置非法集資百日宣傳活動，加大宣傳教育力度，持續提升社會公眾防范意識。

　?。ㄈ﹫猿职l展導向，著力推動農信社改革和風險化解。一是摸清底數、瞄準重點，將高風險機構處置與推動農信社改革有機結合起來，集中力量推動綜合效益最好的臨潁聯社率先改制，打開工作局面。二是以非現場監管為導向，以現場檢查為手段，以監管問責為震懾，強化對重要監管指標和日常經營風險的持續監測和違法違規行為的查處力度，有效提升轄內農信社合規經營意識和水平，確保改革相關指標始終處于合規區間。三是提請市政府多次召開專題工作會議，研究農信社風險化解及改革發展工作。督促市辦提請政府在不良資產清收盤活、固定資產確權、財政稅收方面給予支持，協調凝聚多方合力推動改革。經過努力攻堅，臨潁聯社各項監管指標已達到農商行組建標準，待省局批復后將填補轄內農商行空白。

　?。ㄋ模﹫猿秩诤蠈?，著力提升保險業監管水平。一是黨委班子成員帶頭參加保險監管知識學習，全體職工分2批參加銀行保險監管基礎知識培訓班，不斷提升監管人員保險監管專業性，強化保險監管能力建設。二是不斷提升保險消費者權益保護水平，今年以來受理解決保險投訴6件，舉報63件，信訪3件，辦結率達到100%，有效保護保險消費者合法權益。三是切實加強保險行業協會管理，做好保險中介機構入會各項工作，以協會換屆為契機，督促保險協會建立健全財務內控、薪酬管理等各項制度，引導保險協會更好發揮功能作用，更好服務轄內保險業高質量發展。

　　三、優機制，提服務，不斷提升行政執法工作水平

　?。ㄒ唬┰鷮嶉_展普法宣傳教育。一是認真落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”的普法責任制，成立普法教育工作領導小組，根據機構改革實際需要，及時修訂調整普法責任清單，明確普法內容、普法對象、責任部門。二是注重在非現場監管、現場檢查、市場準入、行政處罰等監管行為中，向監管人員和銀行業保險業金融機構普及銀監法、商業銀行法、保險法等銀行業保險業重要法律法規。三是充分發揮銀行業保險業機構網點多、員工多、客戶多的優勢，指導各銀行保險機構針對不同群體開展接地氣、有針對性的普法宣傳教育活動，積極普及銀行業保險業基本法律知識，加強風險警示教育，推動普法宣傳活動深入群眾。分局普法工作在市“七五”普法考核驗收中獲市普法辦考核組充分肯定。

　　（二）持續完善行政執法制度機制。一是修訂完善《行政許可事項分類審批管理辦法》，根據行政許可事項的重要性和復雜性，將行政許可事項分類管理，依法簡化行政許可程序，提高監管服務效率。二是修訂完善《行政處罰委員會工作規則》《行政處罰聽證規則》，從制度上確立了“調查、審理和決定相分離”的行政處罰工作機制，不斷提高行政處罰效率和規范化水平。三是修訂完善《銀行機構和非銀行機構現場檢查委員會工作規則》，明確工作職責、議事規則和工作機制，嚴把現場檢查立項、組織實施等關鍵環節，不斷提高現場檢查科學性和嚴謹性。

　　（三）持續提升行政執法效能效率。一是在行政許可工作中，主動適應、積極引領“寬進嚴管”的監管常態，持續提升市場準入工作有效性、導向性和便利性。評議以來，高效辦理行政許可事項257項，發放金融許可證92張。所有行政許可事項均依法高效辦結，保持了零差錯率。二是在現場檢查工作中，認真落實《中國銀保監會現場檢查暫行辦法》，發揮現場檢查的查錯糾弊、校驗核實、評價指導、警示威懾等功能，深入整治銀行業保險業違法違規行為。評議以來，集中開展現場檢查項目21個，檢查發現問題141個，對發現的問題能立即整改的堅持立查立改，不能立即整改的，督促銀行保險機構建立問題臺帳，持續跟蹤落實。目前已完成問題整改132個，持續整改問題9個，整改率93.62%。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，漯河銀保監分局將以這次行政執法評議為契機，在今后工作中，更加主動接受人大監督，更加主動聽取人大代表建議，履職盡責,積極作為，深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,為開創我市經濟金融高質量發展新局面做出更大貢獻！