李 思 杰 同 志

在市七屆人大常委會第三十五次會議上的

講 話

（2020年12月28日）

　　這次會議是本年度最后一次常委會例會，在大家的共同努力下，已圓滿完成各項議程。下面，我結(jié)合本次會議議題和常委會工作，講幾點意見。

　　關(guān)于“四城同建”。市委七屆七次全會站位為中原更加出彩增添濃彩，作出“四城同建”城市發(fā)展定位的重大決策部署，這是貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南工作重要講話精神，推動漯河高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是全市上下深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局、奮力實現(xiàn)“兩個上臺階、四個走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。為確保“四城同建”高質(zhì)量有力有序推進，市委多次召開會議，進行專題研究，作出安排部署，先后制定出臺了關(guān)于加快推進“四城同建”的《指導(dǎo)意見》，關(guān)于豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、中國食品名城、中華漢字文化名城建設(shè)的《實施意見》等一系列政策措施。市政府及相關(guān)部門高度重視，及時成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、指揮部門、督導(dǎo)組織，明確年度目標(biāo)任務(wù)，按照時間節(jié)點要求，攻堅克難，加壓奮進，不斷取得新進展新成效，“四城同建”城市發(fā)展定位已成為全市各級各部門和社會各界的共識。市人大常委會堅持“抓大事、議大事”，聚焦市委重大決策部署，將助力“四城同建”列入今年的工作要點和監(jiān)督計劃，由常委會幾位副主任帶隊組成4個視察組，開展集中視察和專題調(diào)研，并形成了高質(zhì)量的視察報告。今天上午，會議聽取了市政府關(guān)于“四城同建”工作推進情況的報告。在分組審議時，組成人員認(rèn)為，市政府及相關(guān)部門按照“1+4+4+N”的頂層設(shè)計和安排部署，立足職能、匯聚資源、傾心聚力、精心實施，“四城同建”各項工作取得了階段性成效。但在視察和審議中，大家也指出了一些問題和不足，比如“四城”推進不平衡，統(tǒng)籌不夠到位、融合推進還有欠缺、品牌特色不夠明顯、要素保障不夠充分，豫中南地區(qū)性中心城市支撐能力不強，中華漢字文化名城建設(shè)處于較淺層次，還需要在“以文化城”上下功夫，等等。針對今后的工作，大家建議：要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進，加快形成各個“城”重點工作相互協(xié)調(diào)、互促共進、融合發(fā)展、相得益彰的整體效應(yīng)，全面構(gòu)筑漯河高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢；要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、放大特色、補齊短板，在“以產(chǎn)興城、以水潤城、以綠蔭城、以文化城”中，不斷提升漯河城市綜合實力和整體競爭力；要強化要素保障，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，重點解決好“人、地、錢”問題；要營造濃厚氛圍，進一步凝聚起全社會關(guān)心、支持、參與“四城同建”的強大合力；要加強作風(fēng)建設(shè)，深入落實市委確定的“五個讓”工作導(dǎo)向，大力弘揚“四種作風(fēng)”，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力用在抓落實、干實事上，確保“四城同建”各項工作順利推進、各個項目順利實施。

　　關(guān)于國有資產(chǎn)管理。市人大常委會已連續(xù)三年聽取國有資產(chǎn)管理情況報告。組成人員認(rèn)為，市政府及相關(guān)部門高度重視，圍繞深化國資國企改革、監(jiān)管體系建設(shè)、防止資產(chǎn)流失、防范化解風(fēng)險等方面，做了大量卓有成效的工作。但也要看到，目前我市國企整體盈利能力較弱，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、債務(wù)管理有待強化、風(fēng)險防范能力還需提升等問題不同程度存在。今年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過了關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，明確要求縣級以上地方人大常委會結(jié)合本地實際，參照決定提出的九個方面的要求，建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量。下一步，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實，依法履行好人大監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，進一步規(guī)范完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，推動以制度管人、以制度管事、以制度管資產(chǎn)；要健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善激勵約束機制，提升資源配置效率，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國有資產(chǎn)保值增值；要持續(xù)深化改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的高質(zhì)量。

　　關(guān)于“本級審”查出問題整改。組成人員認(rèn)為，市政府一直以來非常重視審計整改工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動相關(guān)問題立行立改、即知即改、真改實改；審計部門主動靠前站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用，審計質(zhì)效持續(xù)提升。在今后工作中，要繼續(xù)把推動審計查處問題整改作為加強管理、規(guī)范工作的有力抓手，建立健全多部門聯(lián)合督查機制，形成監(jiān)督整體合力，提高審計監(jiān)督實效；要堅持問題導(dǎo)向，緊盯尚未整改到位的五個方面8個問題，敢于較真碰硬，督促采取更加有力措施，加快推動問題整改，務(wù)求見到實效；要科學(xué)安排審計項目計劃，加強重點領(lǐng)域、要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是重大政策措施落實情況的跟蹤審計，確保資金有效利用、政策嚴(yán)格落實。

　　關(guān)于代表建議辦理。會議聽取審議了市政府、市法院關(guān)于市七屆人大五次會議代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會督辦組的督辦情況報告，對其中4件重點建議的辦理情況進行了滿意度測評。總體來看，市政府、市法院及相關(guān)部門對代表建議、批評和意見辦理工作高度重視，措施具體，成效顯著，組成人員和領(lǐng)銜代表對辦理情況表示滿意或基本滿意，成績應(yīng)該給予肯定。同時，組成人員在審議時建議相關(guān)部門要進一步提高對代表建議辦理工作的重視程度，強化建議辦理的主體責(zé)任和協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真研究、細(xì)化方案、明確責(zé)任，切實回應(yīng)民生關(guān)切，讓代表滿意、讓群眾認(rèn)可；要健全完善代表建議辦理工作機制和流程，探索創(chuàng)新督查督辦機制，著力抓好過程管理和辦理效果，不斷提高辦理質(zhì)量；要持續(xù)加強同代表的溝通聯(lián)系，特別是對近期暫時不能解決的問題，要耐心細(xì)致說明情況、做好解釋工作，努力取得代表的理解和支持；要把辦理過程轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)民意、集中民智的過程，努力將有價值、高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題的政策措施，更好地促進工作、推動發(fā)展。這里要指出的是，今年集中督辦的重點建議中，有4件由于工作基礎(chǔ)比較薄弱，解決起來難度還比較大，任務(wù)比較繁重，完全辦理落實到位需要一定的時間周期，本次常委會會議沒有進行滿意度測評。會后，市人大常委會相關(guān)工委和督辦組要切實負(fù)起責(zé)任，加強對代表建議督辦工作的研究，從支持的角度、從改進工作的角度、從促進漯河高質(zhì)量發(fā)展的角度，持續(xù)做好這幾件重點建議的跟蹤督辦，在集中督辦的基礎(chǔ)上，針對建議辦理的實際情況，可以常年多次督辦，適當(dāng)時候聽取專項工作報告，努力提高辦理質(zhì)量，確保取得實實在在的成效。

　　關(guān)于行政執(zhí)法建議貫徹落實情況。去年以來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，完善政策措施，積極主動作為，狠抓評議詢問所提建議的貫徹落實，行政執(zhí)法能力進一步增強，行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范，人民群眾滿意度進一步提高，全市法治環(huán)境進一步優(yōu)化，持續(xù)鞏固拓展了評議詢問的成果。希望各個部門以這次測評為新的起點，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，提升政治站位，不斷深化思想認(rèn)識，始終堅持問題導(dǎo)向，動態(tài)檢視存在問題，聚焦短板弱項，回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)改進工作，提升服務(wù)水平，努力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。

　　本次會議審議通過了關(guān)于修改《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定。會后，請法制委和法工委的同志按照有關(guān)程序要求，及時報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　本次會議審議批準(zhǔn)了市政府關(guān)于調(diào)整2020年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)的報告。這次調(diào)整是統(tǒng)籌考慮疫情影響，結(jié)合漯河發(fā)展實際，參照國家和省里的做法進行的修改，常委會組成人員對此表示理解和支持。希望市政府要進一步堅定信心，鼓足干勁，增強戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心決心，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，持續(xù)抓好“六促六增”，確保各項目標(biāo)順利完成，確保“十三五”圓滿收官。

　　本次會議還表決通過了市檢察院有關(guān)人事議案。希望新任職的同志立足本職崗位、忠誠履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，不辜負(fù)組織和人民重托，為維護公平正義、促進和諧穩(wěn)定、推動漯河高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

　　下面，借這個機會，我就市人大常委會2020年工作情況向各位組成人員作一簡要通報。

　　今年以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實市委七屆十一次、十二次全會和市委人大工作會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面履行立法、監(jiān)督、決定、任免等項職權(quán)，扎實做好代表工作，努力把人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢和治理效能，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻。主要做了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┲铝ν苿又卮鬀Q策落實落地。緊扣全市工作大局，緊盯出彩添彩目標(biāo)，將助推“四城同建”“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ髁腥肽甓缺O(jiān)督計劃，開展集中視察和專題調(diào)研，助力豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、中國食品名城、中華漢字文化名城建設(shè)，加快構(gòu)筑新時代漯河跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。強化計劃執(zhí)行和財政預(yù)算審查監(jiān)督，及時審查批準(zhǔn)政府債券分配議案，全力支持重點項目、重點工作加快推進。依法依程序?qū)ω斦Q算、計劃和預(yù)算調(diào)整等重大事項及時作出決議決定。圍繞對外開放工作開展專題調(diào)研，跟蹤督辦工業(yè)“三大改造”、煙草專賣法實施等審議意見的貫徹落實，力促經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。加強重點部門、重大資金、重要領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，確保了重大政策措施和重要資金安排落地見效。

　?。ǘ┴?zé)無旁貸投身疫情防控。全面落實黨中央關(guān)于疫情防控重大決策和省委、市委安排部署，第一時間發(fā)出倡議書，組織動員全市各級人大代表投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。廣大代表積極參與醫(yī)療救治、基層防控、物資保供，累計捐款捐物折合人民幣4400余萬元。認(rèn)真貫徹落實省人大關(guān)于依法全力做好疫情防控工作的決定，推動運用法治思維和法治方式依法科學(xué)有序開展疫情防控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。結(jié)合疫情防控形勢要求，聽取審議全市疫情防控工作報告，督導(dǎo)傳染病防治法實施審議意見的貫徹落實，開展應(yīng)急能力建設(shè)專題調(diào)研，支持政府及相關(guān)部門補短板、堵漏洞、強弱項、促提升，確保人民群眾身體健康和生命安全。召開應(yīng)對疫情支持企業(yè)健康發(fā)展政策落實情況座談會，鼓勵、支持企業(yè)全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，助力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。

　　（三）聚焦聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅。聽取審議我市脫貧攻堅情況報告，提出意見建議，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、有效銜接。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，緊盯剩余貧困人口全部脫貧，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦掛牌督戰(zhàn)重點村，先后就教育、健康、危房改造清零、扶貧助殘等工作對16個行業(yè)部門依法進行督查。持續(xù)深化人大代表助力脫貧攻堅行動，組織開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”主題活動，召開觀摩推進會，進一步動員組織引導(dǎo)人大代表投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。我市人大助力脫貧攻堅的經(jīng)驗做法在全省人大主任培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，市人大常委會委員許文博同志被省委省政府授予“河南省脫貧攻堅奉獻獎”。

　?。ㄋ模┥罨卣乖u議詢問成效。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、抓好“六促六增”等方面，對市人社局等6個部門開展評議詢問。11月17日，專門加開一次常委會會議，對6個部門主要負(fù)責(zé)同志進行現(xiàn)場詢問，并組織滿意度測評。評議詢問會議安排緊湊有序，評議結(jié)果客觀公正，問出了辣味、體現(xiàn)了關(guān)切關(guān)注，答出了責(zé)任、彰顯了擔(dān)當(dāng)作為，達到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作、促進發(fā)展的目的。會后，及時梳理歸納，提出工作建議，以正式文件形式轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門研究辦理，并抓好跟蹤督辦，切實推動相關(guān)問題整改落實到位。市委書記蒿慧杰同志作出肯定性批示，《人民代表報》刊發(fā)我市評議詢問工作經(jīng)驗做法。

　　（五）高度關(guān)注民生保障改善。圍繞生態(tài)環(huán)境保護工作開展視察，聽取審議專項工作報告，督促相關(guān)部門緊盯目標(biāo)任務(wù)，保持攻堅力度，落實防控措施，全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，提前11天完成省政府下達的年度目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)關(guān)注掃黑除惡專項斗爭推進情況，聽取市法院刑事審判工作情況報告，圍繞人民調(diào)解工作開展專題調(diào)研，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。聽取審議老舊小區(qū)整治改造、僑務(wù)工作等情況報告，跟蹤督辦“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理、沙澧河開發(fā)二期工程建設(shè)等審議意見的貫徹落實，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，持續(xù)增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　?。┓e極推進法治漯河建設(shè)。先后制定出臺《漯河市城市綠化條例》《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，《漯河市城市綠化條例》已于今年10月1日施行。其中，《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》將于明年3月1日起施行。對城市居民委員會組織法實施情況進行檢查，積極配合上級人大開展土壤污染防治法、歸僑僑眷權(quán)益保護“一法一辦法”、水土保持“一法一辦法”等執(zhí)法檢查，促進了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實施。一年來，先后任免國家機關(guān)工作人員76人次，保障了“一府一委兩院”工作順利開展；對47件規(guī)范性文件進行了備案審查，維護了法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；受理來信來訪62件次325人次，切實保障了群眾合法權(quán)益。

　　（七）更好發(fā)揮代表主體作用。組織部分省、市人大代表到全國人大培訓(xùn)基地進行培訓(xùn)，赴延安開展紅色傳統(tǒng)教育，不斷提高履職能力。組織省、市人大代表集中開展異地視察，邀請代表列席常委會會議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議詢問、百姓問政等活動，進一步拓展了代表知情知政渠道。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對優(yōu)秀市人大代表、先進代表小組、先進代表聯(lián)絡(luò)站進行表彰，進一步激發(fā)了代表履職熱情。研究出臺關(guān)于加強和改進代表工作、開展代表述職的具體措施，不斷探索代表聯(lián)系群眾新舉措，在基層人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)設(shè)立13個檢務(wù)工作站，幫助群眾解決涉法涉訴等問題。今年以來，先后兩次在全省人大代表工作座談會上作典型發(fā)言。

　　（八）全面加強自身建設(shè)。牢牢把握模范機關(guān)要求，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。堅持主任（黨組）會議第一議題學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、談心談話、雙重組織生活等基本制度，深入推進駐村幫扶提升行動，扎實開展黨建引領(lǐng)“三無樓院”治理，推動“雙爭”“雙過硬”活動融入日常、抓在經(jīng)常。協(xié)助市委召開人大工作會議，就新時代人大工作作出全面部署。主動順應(yīng)新時代人大工作新要求，建成“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提升了常委會工作規(guī)范化、信息化水平。組織開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”專題教育，干部隊伍素質(zhì)進一步提升。

　　總的來說，市人大常委會今年的工作任務(wù)較多，受疫情影響，各項安排比較緊湊。各位組成人員立足大局，忠實履職，積極參與視察、檢查和調(diào)研活動，認(rèn)真審議各項報告，提出了許多真知灼見，為常委會各項工作順利開展作出了重要貢獻。“一府一委兩院”和相關(guān)單位、各縣區(qū)人大常委會也對市人大常委會的工作給予了大力的支持與配合。在此，我代表市人大常委會主任會議組成人員，對同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝！

　　各位組成人員、同志們，今天是12月28日，再過幾天就要進入2021年了。2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞深入落實黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，統(tǒng)一到省委、市委工作要求上來，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強科學(xué)謀劃，認(rèn)真履職盡責(zé)，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等各項工作，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、奮斗“十四五”、開啟新征程，貢獻更多人大智慧和人大力量。

　　各位組成人員、同志們，年末歲尾，各項任務(wù)還十分繁重，希望大家要一如既往地做好工作，確保今年各項任務(wù)順利收官，畫上一個圓滿的句號。同時，也真誠歡迎大家對市人大常委會明年的工作多提寶貴意見、多獻妙計良策，共同推動新時代人大工作取得新的更大成效。借此機會，我代表主任會議組成人員，向大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、萬事如意！