關(guān)于全市文化旅游融合發(fā)展情況的視察報告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十八次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2021年工作安排，5月下旬，市人大常委會視察組在市人大常委會黨組成員、一級巡視員杜廣全的帶領(lǐng)下，對全市文化旅游融合發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)工作視察。視察組在前期全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，詳細(xì)了解我市文旅融合工作開展情況。先后深入許慎文化園、雪霽花海文體小鎮(zhèn)、開源景區(qū)、水韻花溪濕地公園、山陜會館、冢馬村、裴城村等地，實(shí)地察看了文化旅游資源開發(fā)利用情況；聽取了市文廣旅局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)管理局、市沙澧河建管委等部門有關(guān)文旅融合發(fā)展工作情況匯報，并進(jìn)行了座談交流。針對當(dāng)前我市文旅融合發(fā)展中存在的問題，視察組提出了建設(shè)性意見和建議?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、全市文旅融合發(fā)展基本情況

　　近年來，市政府及相關(guān)部門圍繞文旅強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，立足漯河“四城同建”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅事業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)振興，文旅融合工作取得了一定成效。

　?。ㄒ唬w制機(jī)制逐步建立。整合文化、旅游、體育管理職責(zé)，組建了漯河市文化廣電和旅游局；成立了以市委書記、市長為組長的文化旅游體育融合高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出臺了《關(guān)于推動文化旅游體育融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》；明確了把漯河打造成為中華漢字文化體驗(yàn)中心、中國食品文化旅游目的地、河南省文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建沙澧河生態(tài)風(fēng)光旅游帶、中華漢字文化旅游區(qū)、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)、城市特色會客旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)、賽事健身旅游區(qū)“一帶六區(qū)”發(fā)展格局。

　?。ǘ┌l(fā)展框架初步形成。目前，我市擁有許慎文化園、南街村景區(qū)、開源景區(qū)等4A級旅游景區(qū)5家，賈湖遺址、黃龍濕地公園、陳星聚紀(jì)念館等3A級旅游景區(qū)8家。初步形成了以許慎文化園、小商橋景區(qū)等為代表的歷史文化游，以沙澧河風(fēng)景區(qū)、開源景區(qū)等為代表的城市休閑度假游，以雙匯工業(yè)園、賈湖酒文化園等為代表的食品工業(yè)游，以舞陽縣袁集村、臨潁縣胡橋村、三只狐貍葡萄主題公園等為代表的美麗鄉(xiāng)村游，以南街村、裴城村、受降亭等為代表的紅色文化游的旅游框架。

　?。ㄈ┏鞘衅焚|(zhì)有效提升。依托許慎文化園舉辦的許慎文化國際研討會、許慎文化廟會、祭先賢誦經(jīng)典、許慎文化研學(xué)游等活動，吸引國內(nèi)外游客來漯研討交流，帶來一定的社會效益；開源景區(qū)借助文化創(chuàng)意與現(xiàn)代科技的有效融合，成為輻射周邊的集旅游、購物、娛樂、美食和體驗(yàn)于一體的休閑旅游度假區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益顯著；沙澧河風(fēng)景區(qū)注入本土文化和歷史故事，集都市休閑、水上觀光、健身娛樂為一體，優(yōu)化了城市環(huán)境；打造“九賽一會一節(jié)”賽事品牌，通過舉辦國際半程馬拉松賽、全國汽車場地越野賽、全國心意六合拳研討交流大賽、全國青少年系列比賽等，提升了城市知名度；在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺開辦《許慎與說文解字》專欄，發(fā)布慕課視頻26期、漢字文化名城系列視頻7部，創(chuàng)作了戲劇《郾城大捷》、電視專題片《沙河調(diào)》等，有效傳播了漯河歷史文化。

　　二、文旅融合發(fā)展中存在的問題

　　從視察情況看，目前我市文化旅游資源尚未得到有效整合，整體開發(fā)利用程度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，距離文化旅游深度融合和快速發(fā)展還有很長的路要走。

　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計需要進(jìn)一步完善。一是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，市政府對文旅融合重要性的認(rèn)識和重視程度是有的，但缺乏統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)安排，部門之間配合協(xié)作不夠順暢，文旅融合發(fā)展還沒有真正與全市發(fā)展大局同步同調(diào)。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。截止目前，我市還沒有制定出臺文旅融合發(fā)展整體規(guī)劃，現(xiàn)有文化旅游景點(diǎn)比較分散，缺乏統(tǒng)一的資源整合和線路規(guī)劃，縣區(qū)之間缺乏規(guī)劃的有效銜接；一些在建項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，與“四城同建”“八區(qū)聯(lián)動”結(jié)合不夠緊密；一些項(xiàng)目沒有找準(zhǔn)自身定位，甚至未經(jīng)論證便匆忙上馬，最終虧損或下馬，造成人力物力財力的浪費(fèi)，比如郾城區(qū)孔沈鄧村、堯河廟村，沙澧春天生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

　　（二）文旅資源開發(fā)利用不足。我市有著豐富的自然資源和人文資源，但這些資源目前大都處于低層次開發(fā)階段，開發(fā)模式比較粗放，文化內(nèi)涵沒有深度挖掘，地方特色不明顯，相應(yīng)的文化符號、文化業(yè)態(tài)缺乏有機(jī)植入，也未有效融入城市建設(shè)，文化資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游資源，距離形成產(chǎn)業(yè)鏈條還有較大差距。比如：對賈湖文化、三國文化等的開發(fā)利用依然處于起步階段，初具影響力的許慎文化園、沙澧河風(fēng)景區(qū)等旅游景區(qū)沒有配套的休閑購物街區(qū)。

　　（三）文旅產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。一是文旅品牌不夠響亮。盡管立足漯河現(xiàn)有資源稟賦，打造出一批文化品牌和旅游線路，但這些品牌和線路推介力度不大，在外的知曉度、認(rèn)知度、美譽(yù)度還比較低，即便在本土的認(rèn)知度也不夠高。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，遲遲未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也沒有發(fā)揮帶動作用；部分景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足游客需求，在智慧景區(qū)建設(shè)、旅游體驗(yàn)服務(wù)等方面相對滯后。三是人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的高端人才嚴(yán)重匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏高質(zhì)的文化創(chuàng)意成果和高效的藝術(shù)生產(chǎn)能力，尚未創(chuàng)作出拉動全市文旅產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)品，現(xiàn)有創(chuàng)作作品不能滿足文旅市場發(fā)展需要。

　　三、加快文旅融合發(fā)展的建議

　　文旅融合是文化和旅游自身發(fā)展的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和文化影響力的有效途徑。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文旅融合“要堅(jiān)持以人民為中心，以文塑旅，以旅彰文”的重要講話精神，宜融則融，能融盡融，推動我市文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃。市政府要加強(qiáng)對文旅融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縣區(qū)之間、相關(guān)部門之間的協(xié)作與配合，使全市文旅融合發(fā)展真正成為“一盤棋”；要突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展與漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃緊密結(jié)合，科學(xué)編制既能全面體現(xiàn)漯河獨(dú)特文化底蘊(yùn)，又具有前瞻指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)漯河文旅產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)融合高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┥钔谖幕瘍?nèi)涵，打造特色品牌。要依托賈湖遺址、許慎故里、受禪臺和受禪碑、小商橋等特色文化資源，深入挖掘提煉其中蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、歷史人文、倫理道德等文化精髓，凝聚漯河精神內(nèi)核，打造標(biāo)志性文化項(xiàng)目，浸潤城市發(fā)展；要創(chuàng)新宣傳手段、豐富宣傳內(nèi)容、擴(kuò)大宣傳范圍，叫響“賈湖文化”“漢字文化”“三國文化”等品牌，向國內(nèi)外講好漯河精彩故事，展示漯河美麗形象。

　?。ㄈ?qiáng)化要素保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的工作導(dǎo)向，突出要素保障，從資金、土地、人才等方面加大支持力度。一是強(qiáng)化資金保障。創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，民間資本廣泛參與的多元化、可持續(xù)投融資模式。二是強(qiáng)化土地保障。把文旅項(xiàng)目新增用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障投資大、前景好的項(xiàng)目進(jìn)駐漯河。三是強(qiáng)化人才保障。牢固樹立“人才是第一資源”理念，大力實(shí)施招才引智工程，盡快出臺引進(jìn)、留住才智的優(yōu)惠政策和激勵措施，建立健全適應(yīng)我市文旅人才發(fā)展的政策機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。