關于市交通運輸局工作情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市交通運輸局局長 高繼周

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市交通運輸局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市交通運輸局把接受市人大常委會評議詢問作為一次重要的政治體檢，思想上高度重視，組織上周密部署，行動上務求實效，從嚴從實從細、不折不扣的落實各環節工作，以有力的評議詢問工作助推交通運輸高質量發展。

　　（一）提高站位，周密部署。成立了接受市人大常委會評議詢問工作領導小組，研究制定了實施方案，召開動員會對工作進行專門安排部署，要求系統上下切實提高認識、主動查找差距，虛心接受評議、扎實推進整改。局黨組先后4次專題聽取進展情況，研究評議詢問工作推進和問題事項整改情況，確保了評議詢問工作的有力有效扎實推進。

　　（二）積極主動，深入查擺。堅持問題導向，圍繞評議詢問的八個方面內容，通過組織召開征求意見座談會、設立征求意見箱、發放征求意見函、走訪服務對象等多種形式征求意見，共征求到意見建議350余條，確保了問題找準查透。經梳理，涉及3個方面12項共性問題，對能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清單限期整改。

　　（三）從嚴從實，扎實整改。對照市人大常委會反饋的3個方面10項具體問題，我們照單全收，建立《責任分工臺賬》，實行銷號制，明確責任單位（科室）、整改時限和責任領導，全力推進整改。各責任單位（科室）制定整改措施，列出整改路線圖，分管領導每周對整改情況進行督導點評、研究推進，不折不扣推進問題整改，并深挖根源，舉一反三，研究出臺意見、辦法等文件6個，避免類似問題發生。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市交通運輸局堅持高起點規劃、高標準推進、創新性地推動項目建設和運輸管理，有力地推動了交通運輸高質量發展，為我市經濟社會發展提供了強有力支撐。

　　（一）外聯內通路網格局逐步形成。許信高速（漯河段）全線開工；周漯平高速（漯河境）爭取到省交投全資為我市建設，今年年底將啟動建設。龍江路上跨京廣鐵路立交及下穿京港澳高速、107國道（白云山路）沙河橋、五一路南伸（干西路）等一批新改建、大修項目建成通車；西環（省道222）、107國道與西環連接線、南環路（樟江路）東伸正加快推進；107國道東移工程正在進行勘測定界，部分節點工程年底開工。周漯平高速鐵路可研等前期工作已完成，明年一季度將啟動建設。漯河港開港，沙河航道漯周段實現通航；沙潁河復航漯河至平頂山段加快實施，樞紐工程主體即將完工。交通通道支撐作用明顯提升，服務能力持續增強。

　　（二）“四好農村路”創建出彩添彩。以“四好農村路”創建為抓手，聚焦交通脫貧攻堅任務，新建等級公路170公里，新改建橋梁15座，完成“百縣通村入組”560余公里，創建“美麗農村路”120公里，全市建制村全部實現通客車、通硬化路的脫貧目標。臨潁縣、召陵區、郾城區、源匯區相繼成功創建全省“四好農村路”示范縣，分獲省市獎勵600萬元；郾城區、召陵區、臨潁縣還成功創建全省“萬村通客車”示范縣區，分獲省獎補資金500萬元；臨潁縣今年又成功創建全國“四好農村路”示范縣，將獲獎勵1000萬元。

　　（三）城市及城鄉客運服務水平持續提升。深化公交改革，2019年完成了國有資本投入債權轉增股權事宜，實現了公交公益事業姓“公”；理順了城市公交、城鄉公交運營體制。實施公交優先發展戰略，開展“公交優先示范城市”創建，淘汰燃油車，新購置新能源公交車660臺，使新能源公交達820臺，城市公交線路達28條，群眾出行更加便捷，服務水平大力提升，連續兩年通過省“公交優先示范城市”創建驗收，已累計獲得省獎補資金2000萬元，今年將再獲獎補1000萬元。

　　（四）快遞物流集群效應優勢凸顯。圓通、順豐等一批區域分撥中心項目建成運營，“快遞下鄉”實現了鄉鎮非郵快遞網點率、鄉鎮網點規范化率、建制村通郵率3個100%，快遞業務總量和增速均居全省前列，日均快遞中轉量達到600萬件，我市豫南區域分撥樞紐城市地位進一步鞏固，成功創建“中國快遞示范城市”。

　　三、問題整改落實情況

　　對照市人大常委會反饋的3個方面10項具體問題，市交通運輸局全力以赴高質量推進整改，確保問題清零銷號。

　　（一）宣傳貫徹法律法規方面。針對法律法規宣傳力度不夠，部分工作人員業務不熟練，執法人員的綜合業務能力不強問題。一是加強普法宣傳。把法治宣傳教育融入交通行政執法全過程，采取行政處罰和普法宣傳教育相結合，今年共對591名違法從業人員進行集中普法教育；開展“法律進企業、進農村、進機關、進交通場所”宣傳活動，深入客貨運場站、運輸企業等主動“上門送法”，發放宣傳資料3000余份，并利用出租車及公交車載LED屏滾動播放，部門網站等媒體多種形式宣傳法律法規。二是狠抓教育培訓。把法治教育納入教育培訓年度計劃，相繼舉辦依法行政專題培訓班、交通規范執法專題講座等6批次，并印發《法律法規匯編》加強自學，通過以考代訓檢驗學習成果。三是嚴格執法行為。組織開展“交通執法領域突出問題專項整治行動”，聚焦執法中的難點堵點，對照執法人員本領不強、執法不嚴等5個方面問題深入開展自查，共查擺梳理問題35個，列入臺賬整改銷號31個、長期持續整改4個，通過整治執法人員的綜合素質和依法行政能力明顯提升。四是完善考核制度。出臺了《行政執法人員考核辦法》，將日常規范公正文明執法、平時執法考試成績納入執法人員年度考核、作為證件審驗的依據，進一步規范執法行為,促進嚴格、規范、公正、文明執法。

　　（二）履職盡責方面。針對路網結構矛盾突出，“放管服”改革不夠合理，機構改革不到位等問題。一是強化規劃編制和落實。組織編制了我市《普通干線公路“十四五”路網規劃》、《“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等，并經爭取把謀劃的3條新高速線及5個新高速出入口納入省《高速公路網2021-2035規劃》，把107東移等4條干線公路及S241、S238等3條省道升級為國道，納入了國省干線公路網規劃。努力打造環城高速網絡，許信高速公路2023年將竣工并投入運營，周漯平高速今年年底將開工建設，到“十四五”末我市將形成“井字型”高速環線。積極構建銜接順暢快捷的干線公路網絡，西環（S222）項目及107國道與西環連接工程、南環路（樟江路）東伸工程加快實施，107國道東移工程年底前開工建設，龍江路西伸至西環、東山路擴寬改造等工程前期要件正加緊辦理，“十四五”末將形成市區外圍閉合大環線，徹底解決107等干線公路穿城、過境車輛入城問題，普通干線公路二級及以上道路占比達到75%以上，形成“大框架、大繞城、大連通”的普通干線公路總體布局。二是深入推進“放管服”改革。繼去年將市屬30項經濟權限賦予臨潁縣的基礎上，近期還將54項市屬經濟權限下放到臨潁縣、舞陽縣，將36項下放到經開區、示范區。由于縣區缺少相應機構和人員，加之承接中對承接事項不清楚、業務不熟悉、程序不了解，影響了權限下放的實效和企業受益實惠，為此，研究起草了《關于交通運輸系統“放管服”改革的意見》，使縣區能接的穩、辦的好。針對示范區、開發區等缺機構、少人員現實問題，安排業務人員下沉到基層，會同聯合辦公，及時提供利企便民服務。三是加快推進機構改革進度。起草了道路運輸服務中心三定方案，編辦已印發；制定了干部選拔方案，10月14日已召開黨組會研究，近期完成改革任務。對于執法支隊內設機構負責人空缺問題，局黨組已醞釀了初步方案。對于項目監督缺少專業技術人員、水上執法人員配備不到位問題，已分別于10月12日、18日兩次向市報送了方案，擬通過“百千萬”人才計劃公開招錄或“直通車”方式引進18名專業人員。12328熱線人員工資問題實質是所屬企業改制問題，已向市政府專題匯報，進行依法改制，將經營場站等資產交發投集團，與漯河港、豫南口岸貨等連片發展，建設省內陸型多式聯運試點，打造區域性物流業發展新高地，既解決問題又為我市增加新的經濟增長點。

　　（三）服務社會經濟發展方面。針對道路建設和養護有短板，公交輻射面不夠廣，西環、港口建設與航道等級發展緩慢，疫情常態下企業負擔較重，出租車額外收取1元差價等問題。一是推進“四好農村路”高質量發展。提請市政府將“四好農村路”創建納入縣區政府目標考核體系，把農村公路養護資金列入各級財政預算，印發《漯河市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》，全面提升農村公路“建、管、養、運”水平。加快提檔升級，“十四五”期間，每年實施窄路改造提升50公里、創建“美麗農村路”50公里、道路管養1500公里，創建“四好農村路”示范市，解決農村公路建設、管養短板問題。二是提高公交服務水平。建立城市公交線路定期調整優化機制，市“兩會”前夕，通過部門網站、公交APP、發放征詢意見函等形式，向廣大市民、各區政府（管委會）、人大代表及政協委員等征求線路優化調整意見建議，共優化微調線路6條、新開通線路1條，并積極回應群眾呼聲、企業需求，相繼在經開區、示范區城鄉結合部等開通定制公交。推行城鄉交通一體化行動，在建制村實現通客車的基礎上，不斷推動通客車向自然村延伸。協調有關縣區將獲得的省“萬村通客車”獎補資金補貼重點向宏運集團傾斜，并督促縣區政府落實主體責任，建立與財政能力相適應的投入機制，保障農村客運可持續穩定發展。三是加快推進項目建設。實行重點項目領導“五包”制（包進度、包質量、包安全、包環保、包廉政），加快推進航運工程、西環（S222）等項目建設，目前漯河船閘已竣工，軍李樞紐、馬灣船閘等明年完工具備通航條件，西環（S222）年底前主體完工，并積極向省廳匯報將漯周段航道提升到1000噸級，年底前有望開工。四是著力減輕企業負擔。對因疫情導致等級評定檢測及審驗逾期的貨車，出臺延期至疫情結束后45天審驗政策；為解決運輸企業貨源、客源難問題，面向社會公布運輸企業清單，為生產企業、返崗務工人員等提供點對點物流貨運、包車客運；積極爭取政策支持，為客運企業爭取疫情穩崗補貼1200余萬元；出臺《服務“萬人助萬企”惠企惠民措施》，進一步優化營商環境。對企業提出的按照財政部指導意見,因防疫而增加的公益性崗位應由政府購買服務的問題，將向市政府建言獻策出臺相關政策，加大對交通運輸領域政策扶持和資金補助力度。五是嚴格出租車規范運營。實行縣級領導干部分包出租車企業、系統工作人員分包出租車，加強執法路檢路查，通過出租車監管平臺隨機抽查，自9月份以來，已對企業開展了4輪次督導檢查，通過檢查、抽查發現問題出租車300余臺，分別采取停運學習、平臺語音系統當場提醒整改等措施，保障疫情常態下乘客身體健康安全。對出租車額外收取1元差價問題，積極向市政府匯報，與市場監管、發改牽頭部門溝通協調會商，下步市發改部門將組織人員外出調研燃油、燃氣出租車運營狀況，通過組織聽證出臺相關政策。

　　四、下步工作打算

　　以此次評議詢問為契機，緊盯問題不放松，全力做好評議詢問“后半篇文章”，著力推動交通運輸高質量發展。

　　（一）全力以赴持續抓整改。堅持整改勁頭不松、力度不減，切實把整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期堅持整改的事項，一抓到底，緊盯不放，堅決整改到位，務求取得實效。

　　（二）勇于擔當奮力促發展。深入貫徹落實市第八次黨代會精神，圍繞“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”目標，全力推進許信高速、西環（開遂線）、漯平航運等項目建設，持續推進“四好農村路”建設，不斷構建高品質運輸服務體系，為全市社會經濟發展提供交通運輸保障。

　　（三）馳而不息提質強隊伍。狠抓法律法規教育培訓，推進文明執法、規范執法，著力打造一支業務過硬、敢打硬仗、忠誠干凈擔當的執法鐵軍，為譜寫新時代漯河奮勇爭先出彩添彩當好先行、貢獻交通力量。