關(guān)于《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

優(yōu)化營商環(huán)境的決定（草案）》的說明

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任 陳會(huì)偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明，請(qǐng)予審議。

　　一、出臺(tái)《決定（草案）》的必要性

　　（一）制定《決定（草案）》是貫徹落實(shí)市委優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的法制保障。優(yōu)化營商環(huán)境既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。在新冠疫情、洪澇災(zāi)害等外部沖擊導(dǎo)致市場(chǎng)主體生存壓力持續(xù)加大的背景下，圍繞“六穩(wěn)”“六保”優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力顯得尤為突出重要。市八次黨代會(huì)要求，要錨定高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化漯河、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化漯河奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。為更好地貫徹落實(shí)市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，盡快出臺(tái)我市優(yōu)化營商環(huán)境的決定是非常必要的。

　　（二）制定《決定（草案）》是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步推向深入。因此，為了增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，釋放市場(chǎng)潛力，頂住下行壓力，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，有必要通過制定決定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　（三）制定《決定（草案）》是破解重點(diǎn)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策措施。但是，對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，我市的營商環(huán)境還有一定差距，在體制機(jī)制等方面還存在一些短板和弱項(xiàng)，如市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠、政務(wù)服務(wù)不夠便利、審批事項(xiàng)繁瑣、融資難融資貴等問題，迫切需要規(guī)范和改進(jìn)。

　　二、《決定（草案）》的起草過程

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作安排，4月初全面啟動(dòng)《決定（草案）》的起草工作，整理完善了營商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)各牽頭部門的改革創(chuàng)新清單和自查任務(wù)清單，梳理出了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和需重點(diǎn)解決的問題，同時(shí)收集營商環(huán)境領(lǐng)域涉及的國家、省級(jí)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及其他先進(jìn)地市好的經(jīng)驗(yàn)做法等，匯編成冊(cè)以供參考。6月份邀請(qǐng)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草組成員劉志成來漯就條例起草事宜進(jìn)行專題講解培訓(xùn)和指導(dǎo)，先后組織召開了人大代表、企業(yè)家代表、重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及營商環(huán)境領(lǐng)域涉及部門、中介機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等社會(huì)各階層參加的座談會(huì)，并深入縣區(qū)開展調(diào)研，梳理匯總了代表、企業(yè)家、部門反映的問題和意見建議，形成《決定（草案）》第一稿。7月初到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在前期工作基礎(chǔ)上形成《決定（草案）》第二稿。7月和8月份利用線上線下多種渠道，多次征求部門和部分代表對(duì)《決定（草案）》的意見建議，修改形成《決定（草案）》第三稿。9月份結(jié)合市人大常委會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查、評(píng)議詢問工作中總結(jié)歸納的“漯河做法”和發(fā)現(xiàn)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，修改形成《決定（草案）》第四稿。9月底至10月廣泛發(fā)放征求意見函，再次征求市人大常委會(huì)委員、部分代表和縣區(qū)、部門等對(duì)《決定（草案）》的修改意見，最終形成《決定（草案）》第五稿，并于10月12日經(jīng)第101次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

　　三、制定《決定（草案）》的指導(dǎo)思想和原則

　　在起草《決定（草案）》過程中，我們確立了堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出前瞻性；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，突出先進(jìn)性；激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)原則：一是立足高樹標(biāo)桿。起草過程中，堅(jiān)持高樹標(biāo)桿、高立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，吸收借鑒優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，提升《決定（草案）》制定的前瞻性。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。始終緊扣上位法，以國務(wù)院條例、省條例和相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)做到不與上位法相抵觸，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。三是體現(xiàn)地方特色。將行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施固化，重點(diǎn)圍繞近年來我市在“放管服效”改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素市場(chǎng)化配置、信用體系建設(shè)等方面的舉措，以及對(duì)標(biāo)先進(jìn)在政務(wù)服務(wù)提升、工程審批制度改革、市政工程便利化、法治化環(huán)境建設(shè)等方面好的做法，納入《決定（草案）》。四是聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)。重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切的權(quán)益保護(hù)不夠平衡、投資融資不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分、監(jiān)管執(zhí)法不夠到位等問題，完善體制機(jī)制。五是突出可操作性。本次出臺(tái)《決定（草案）》重在細(xì)化和補(bǔ)充完善省條例的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的，不再重復(fù)。

　　四、《決定（草案）》的主要特點(diǎn)

　　《決定（草案）》本著堅(jiān)持立足地方特色的原則，通過固化“漯河做法”，著力打造營商環(huán)境特色亮點(diǎn)，為確保我市營商環(huán)境位居全省前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是從制度上明確職責(zé)擔(dān)當(dāng)，明確“一府一委兩院”工作職責(zé)，并要求市、縣（區(qū)）人民政府將營商環(huán)境建設(shè)納入本級(jí)政府年度工作報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，做到政令暢通。二是固化高位推動(dòng)的工作機(jī)制和平臺(tái)載體，充分利用市委、市政府重點(diǎn)工作周交辦會(huì)和月講評(píng)機(jī)制以及招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城建交通工程、服務(wù)企業(yè)“四個(gè)周例會(huì)”平臺(tái)，確保市委市政府重點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率落實(shí)。三是固化搭建的全省首個(gè)企業(yè)政策計(jì)算器云服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)一端口，一事一政策，一件一流程”，逐步實(shí)現(xiàn)“政策直達(dá)、免申即享”。四是固化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，作為2019年全省唯一被國家市場(chǎng)監(jiān)管總局定為的全國企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)市，我市將在推廣“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管“漯河經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，持續(xù)為創(chuàng)建全省領(lǐng)跑、全國先進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管營商環(huán)境努力。五是固化依法合理審慎制定輕微違法行為免予處罰清單，我市部分部門在省《關(guān)于建立輕微違法行為免于處罰清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的實(shí)施意見》下發(fā)之前，就開始制定執(zhí)行輕微違法行為免予處罰清單，為實(shí)施包容審慎監(jiān)管創(chuàng)造了實(shí)踐基礎(chǔ)。六是固化持續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“誠信漯河”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是“誠信漯河”的金字招牌，將創(chuàng)新社會(huì)信用體系建設(shè)漯河模式納入《決定（草案）》，持續(xù)營造上下聯(lián)動(dòng)新格局，構(gòu)建信用監(jiān)管新機(jī)制。七是固化營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤，將營商環(huán)境工作考核機(jī)制寫入《決定（草案）》，充分發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的督促推動(dòng)作用，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用。

　　五、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

　　《決定（草案）》共20條，主要涉及以下六個(gè)方面：

　　（一）關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，《決定（草案）》第一條、第二條、第三條從思想上、目標(biāo)上、職責(zé)上和具體工作上等四個(gè)方面明確了我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體要求。

　　（二）關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是提升營商環(huán)境水平的重要抓手。針對(duì)我市政務(wù)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)不充分、資源共享共用不足、審批事項(xiàng)繁瑣，投資項(xiàng)目中土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)辦理還比較復(fù)雜等問題，《決定（草案）》第四條、第五條、第六條指出，加快“智慧漯河”“數(shù)字政府”建設(shè)，打破“信息孤島”，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間。

　　（三）關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵，是要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。針對(duì)水電氣熱報(bào)裝維修時(shí)間長、融資難融資貴、科技創(chuàng)新力度不夠、人才引進(jìn)政策落實(shí)不到位等問題，《決定（草案）》第七條、第八條、第九條、第十條指出，采取有效措施降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本、壓縮報(bào)裝時(shí)間，加快實(shí)施“引金入漯”工程，加大科技資金投入，健全并落實(shí)各項(xiàng)引才、育才等政策措施。

　　（四）關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境。營商環(huán)境法治化的精神意蘊(yùn)，在于為市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供全方位的行為規(guī)制與法治保障。針對(duì)我市對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法柔性不足等問題，《決定（草案）》第十一條，圍繞創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作等方面，對(duì)構(gòu)建高水平公共法律服務(wù)體系、規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)、推出柔性執(zhí)法、打造新型綜合監(jiān)管機(jī)制、實(shí)行包容審慎監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　（五）關(guān)于優(yōu)化外部環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，除了破解政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)之外，還要優(yōu)化其他外部環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和城市吸引力。為此，《決定（草案）》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條，分別從加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、提供良好人文生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)應(yīng)急保障支持、構(gòu)建親清政商關(guān)系等四個(gè)方面作出了規(guī)定，努力打造親商安商樂商和宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的城市生態(tài)。

　　（六）關(guān)于營商環(huán)境的工作監(jiān)督。《決定（草案）》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條，分別從建立營商環(huán)境違紀(jì)違法案件責(zé)任追究制度、建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機(jī)制、加強(qiáng)媒體宣傳、加強(qiáng)社會(huì)和人大監(jiān)督等五個(gè)方面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　《決定（草案）》及起草說明已經(jīng)10月25日市七屆人大常委會(huì)第105次主任會(huì)議研究同意，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。