關于規范性文件備案審查工作情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市人大常委會法工委主任 耿高產

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據省人大常委會有關要求，按照市人大常委會年度工作要點安排，現將市七屆人大履職以來規范性文件備案審查工作情況報告如下，請予審議。

　　一、報送備案有關情況

　　對規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予設區的市人大常委會的一項重要職權。根據立法法、監督法等有關規定，報送人大常委會備案的規范性文件主要有四類：各級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；設區的市人民政府制定的規章；各級人民政府發布的決定、命令以及其他規范性文件；各級人民法院、人民檢察院制定的規范性文件。本屆以來，截止2021年12月上旬，法工委共接收報送備案的現行有效規范性文件147件，其中，市政府規章1件，市政府及其辦公室制定的規范性文件146件。從報備情況看，報送機關基本做到了“有件必備”，通過報備自覺接受市人大常委會監督，報備工作實現了制度化、常態化。注重探索創新，將環境保護、疫情防控等重大任務攻堅指揮部出臺的具備規范性文件要素的通知、辦法等納入報備范圍，在貫徹落實全國人大常委會關于擴大規范性文件備案審查范圍方面走在了全省前列。

　　二、開展審查有關情況

　　（一）及時糾正濫報做法。法工委接收報備機關報備的文件后，首先對接收文件進行審查甄別，對不具備規范性文件要素的報備文件當作非規范性文件另冊登記處理。本屆以來，法工委共接收縣（區）人大常委會報送備案文件103件，經審查甄別均為非規范性文件。2020年以來，法工委不再要求縣（區）人大常委會報送不具備規范性文件要素的常委會決議、決定和審議意見，既有效減少了市、縣（區）兩級人大備案審查工作中的無效勞動，也從根本上改變了備案審查工作中長期存在的“寧可錯報不可漏報”的濫報做法。

　　（二）認真落實“有備必審”。對于符合規范性文件要素的147件報備文件，法工委依照職權，積極主動進行審查。經審查，沒有發現超越法定權限，違反憲法、法律法規規定，以及違背法定程序的問題，也沒有發現違背全國人大及其常委會、省人大及其常委會的決議、決定等問題。目前，法工委已對147件規范性文件全部予以備案登記入庫。

　　（三）扎實推進審查惠民。本屆以來，法工委共接到公民、組織提出的審查建議2件，按照“有錯必糾”的要求，依法先后審查糾正了某市直部門擴大職業教育生均經費支出范圍的規范性文件，審查糾正了某縣政府涉嫌壟斷農業保險的規范性文件，有力地維護了公民和法人的合法權益。

　　三、開展專項審查清理有關情況

　　本屆以來，法工委認真開展特定領域規范性文件集中審查清理活動。按照上級要求，先后組織開展了涉民法典、環境保護、食品藥品安全、計劃生育、疫情防控等領域規范性文件專項審查清理。2017年10月底，對我市將審計結果作為政府投資和以政府投資為主的建設項目竣工結算依據的規范性文件進行審查清理，廢除了《漯河市政府投資建設項目審計辦法》第五條相關規定，維護了法制統一和公平的市場規則。2020年以來，重點對涉疫情防控的規范性文件進行審查清理，推動全市各級各部門切實運用法治思維和法治方式依法科學有序開展疫情防控，筑牢疫情防控法治防線。今年9月以來，根據國家生育政策調整，開展了涉計劃生育內容的規范性文件專項清查，目前這項工作正在推進中。

　　四、加強備案審查制度和能力建設有關情況

　　（一）積極推進制度創新。圍繞審查規范性文件的合法性和合理性，創造性提出“規范性文件備案審查問題清單制度”，將重點審查的內容細化為13種情形，有效提高了審查效率和審查質量，這在全省市級人大中屬于首創。

　　（二）著力推動平臺建設。深入推進智慧人大綜合信息平臺建設，不斷提高備案審查工作信息化水平，在全省率先建成了漯河市人大備案審查信息平臺。以河南省立法與備案信息平臺下延為契機，先后注冊市、縣區、鄉鎮街道報備專員賬號81個，構建了覆蓋市、縣、鄉三級人大和“一府兩院”的規范性文件備案審查報備系統。通過平臺直接向河南省人大規范性文件數據庫報備規范性文件148件，并同步建成了漯河市人大規范性文件數據庫，市人大、市政府及有關部門現行有效的規范性文件全部實現了電子化備案存檔。

　　（三）全面加強能力建設。認真學習全國人大常委會《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，積極參加全國和省人大組織的專業培訓，扎實開展備案審查工作專題調研，不斷加強備案審查理論研究。2019年6月，在河南省首屆地方立法論壇上，法工委提交的《精準立法的漯河實踐》研討論文進行了會議交流，備案審查問題清單制度等內容引起廣泛關注。2020年10月，法工委按照省人大要求，將我市人大常委會審查糾正的規范性文件進行了系統梳理，形成4個備案審查典型案例，參加了全國人大常委會法工委在全國范圍內開展的第一輪備案審查案例交流。在全國和省人大法律法規草案征求意見過程中，法工委先后對《民法典》《中華人民共和國動物防疫法》《河南省文明行為促進條例》等草案提出136條修改意見，被直接或間接采用30多條，《中華人民共和國動物防疫法》《河南省文明行為促進條例》《河南省旅游條例》等法律法規有了“漯河聲音”。

　　五、下一步工作重點

　　備案審查工作事關國家法制統一。為深入貫徹黨中央、全國人大常委會關于加強備案審查制度和能力建設的新要求，下一步，法工委將著力抓好以下幾個方面的工作。

　　（一）夯實基礎，不斷加強制度建設。進一步完善備案審查工作制度規范，嚴格審查程序要求，建立健全工作機制，加強同報備機關的溝通協調，健全備案審查銜接聯運機制，適時對《漯河市人大常委會備案審查工作辦法》進行修改。

　　（二）守正創新，持續提升數字化水平。以漯河智慧人大綜合信息平臺為依托，積極對接河南省立法與備案審查信息平臺，優化提升智慧人大備案審查信息平臺各項功能。進一步擴充漯河市人大規范性文件數據庫，力爭將我市縣（區）以下人大、政府現行有效規范性文件全部入庫。加大備案審查業務培訓力度，持續提升備案審查數字化水平。

　　（三）全面推進，扎實提高備案工作質效。強化對縣（區）人大備案審查工作的指導，扎實做好打基礎、抓基層工作，盡快實現全市備案審查工作專人具體負責、列支專項經費、配備專用設備、接通專用外網。

　　以上報告，請予審議。