漯河市中級(jí)人民法院

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院 陳松林

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　市七屆人大六次會(huì)議期間，我院共收到大會(huì)秘書處交辦的代表建議4件。人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻(xiàn)策，所提建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠(yuǎn)，既是對(duì)法院工作的督促和鞭策，更是對(duì)法院工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)就市七屆人大六次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱代表建議）辦理情況，報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、關(guān)于“市區(qū)兩級(jí)法院對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)訴訟案件清收”的建議（王晴、李東方、張廣輝代表提出）

　　針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市法院結(jié)合自身工作，主要采取以下執(zhí)行措施：

　　（一）依法審慎執(zhí)行。一是堅(jiān)持善意文明執(zhí)行。從疫情防控大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作思路，創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，在依法保障申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益的前提下，對(duì)被執(zhí)行企業(yè)堅(jiān)持“保障生產(chǎn)、依法執(zhí)行”的原則，盡可能采取執(zhí)行和解等方式，維持企業(yè)的生存和發(fā)展能力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是穩(wěn)妥采取執(zhí)行措施。合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，靈活采取保全措施，對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，做好當(dāng)事人的工作，盡量不進(jìn)行“死封”；嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，嚴(yán)禁違規(guī)評(píng)估、拍賣財(cái)產(chǎn)及違規(guī)以物抵債。對(duì)企業(yè)類貸款采取差異化執(zhí)行措施，因企施策，對(duì)有發(fā)展前景、因資金周轉(zhuǎn)困難不能按期還款的企業(yè)，結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)加強(qiáng)幫扶，既保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又保障貸款有序償還，避免“一刀切”。三是依法妥善采取強(qiáng)制措施。對(duì)確有履行能力但規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，依法適用罰款、限制消費(fèi)、納入失信名單、限制出境等強(qiáng)制措施。四是嚴(yán)格規(guī)范納入失信名單和限制消費(fèi)措施，發(fā)現(xiàn)納入失信名單、采取限制消費(fèi)措施存在錯(cuò)誤的，要及時(shí)糾正;被執(zhí)行人已履行完畢的，要及時(shí)屏蔽失信名單信息。

　　（二）加快辦案進(jìn)度。一是加大依法妥善執(zhí)行涉金融債權(quán)、民間借貸案件工作力度，優(yōu)先安排人力、物力推進(jìn)涉農(nóng)信社案件的執(zhí)行，窮盡一切執(zhí)行手段，強(qiáng)化執(zhí)行措施，最大限度實(shí)現(xiàn)金融債權(quán)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是加大財(cái)產(chǎn)查控力度。線上線下同時(shí)發(fā)力，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和線下傳統(tǒng)查控措施；加大律師調(diào)查令適用，明確向申請(qǐng)執(zhí)行人釋明律師調(diào)查令適用條件。三是對(duì)超期案件進(jìn)行掛牌督辦。超期1年以上案件由基層法院院長(zhǎng)掛牌督辦，超期2年以上案件由中院院長(zhǎng)掛牌督辦。

　　（三）依法規(guī)范執(zhí)行。一是強(qiáng)化流程管理。全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案，同步做好線下辦案與線上錄入，所有流程節(jié)點(diǎn)在法定期限內(nèi)依法完成，不允許隨意變更、拖延執(zhí)行。二是強(qiáng)化結(jié)案管理。嚴(yán)禁違規(guī)終本、違規(guī)終結(jié)、隨意恢復(fù)執(zhí)行，對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、特別是經(jīng)律師持調(diào)查令調(diào)查后仍查無(wú)財(cái)產(chǎn)的案件，及時(shí)依法終本。三是強(qiáng)化案款管理。所有執(zhí)行案款必須使用“一案一賬戶”系統(tǒng)進(jìn)行收發(fā)，案款到賬后一個(gè)月內(nèi)發(fā)放完畢。

　　今年以來(lái)首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)為81.88天/件，相比法定結(jié)案用時(shí)（181天）減少將近100天，結(jié)案用時(shí)大幅縮短，執(zhí)行效率大幅提升。下一步我們將持續(xù)落實(shí)以上措施，并結(jié)合執(zhí)行工作新情況不斷豐富執(zhí)行手段，切實(shí)提升執(zhí)行效率。

　　二、關(guān)于“開(kāi)展人民陪審員培訓(xùn)工作及加大人民陪審員待遇保障”的建議（李廣濤、翟戰(zhàn)福代表提出）

　　（一）關(guān)于建立人民陪審員長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制情況的建議

　　從近年人民陪審員選任總體情況看，人民陪審員還存在個(gè)人能力素質(zhì)不強(qiáng)和參審意識(shí)不高的情況，主要表現(xiàn)在：一是人民陪審員的選任代表性有限，行業(yè)分布、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，綜合素質(zhì)參差不齊，影響人民陪審員的陪審工作效果。二是人民陪審員各自工作在不同的崗位上，在法官根據(jù)工作需要通知其參加庭審時(shí)，有些陪審員因個(gè)人和工作原因不能及時(shí)參加庭審。三是從目前選任的人民陪審員居住情況看，大部分人民陪審員為農(nóng)村居民代表，居住地較為分散，距離庭審地點(diǎn)較遠(yuǎn)，來(lái)往不便，影響參加庭審的積極性。

　　為進(jìn)一步提高人民陪審員參審能力，有效解決法院案多人少矛盾，兩級(jí)法院從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)建立人民陪審員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制：

　　一是采取集中培訓(xùn)的方式對(duì)人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。通過(guò)專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例介紹、研討交流、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員政策形勢(shì)、法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本規(guī)則、審判職業(yè)道德和審判紀(jì)律的培訓(xùn)，幫助人民陪審員領(lǐng)會(huì)和掌握相關(guān)的法律知識(shí)和審判程序，進(jìn)一步提高人民陪審員法律素養(yǎng)和履職能力。

　　二是定期組織人民陪審員座談交流會(huì)。互相交流陪審經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)征求陪審工作意見(jiàn)建議。建立和完善人民陪審員微信工作群，通過(guò)微信群，及時(shí)溝通交流思想和工作。

　　三是建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)人民陪審員品行作風(fēng)、工作態(tài)度、工作質(zhì)效、廉政表現(xiàn)等進(jìn)行量化考核，明確獎(jiǎng)懲情形，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的人民陪審員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是建立健全進(jìn)出增補(bǔ)機(jī)制。建設(shè)人民陪審員儲(chǔ)備隊(duì)伍，挖掘、發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備人才，優(yōu)先遞補(bǔ)，及時(shí)提請(qǐng)人大任命。

　　（二）關(guān)于提高陪審員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高陪審積極性和對(duì)案件質(zhì)量的建議

　　關(guān)于人民陪審員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從目前基層法院的實(shí)施情況來(lái)看，客觀上存在標(biāo)準(zhǔn)較低現(xiàn)象。雖然《人民陪審員法》對(duì)人民陪審員的參審補(bǔ)助作出重大調(diào)整，不再區(qū)分有無(wú)固定收入，統(tǒng)一了參審補(bǔ)助項(xiàng)目，但是并沒(méi)有明確參審補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，因此基層法院執(zhí)行起來(lái)操作性不強(qiáng)。如：漯河市基層法院人民陪審員每起案件的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為50元，參審一起案件人民陪審員因參加案件開(kāi)庭、合議、文書簽名等工作，至少要來(lái)往法院3次，需要耗費(fèi)其大量的時(shí)間、精力，所得補(bǔ)助并不足以調(diào)動(dòng)人民陪審員參與審判活動(dòng)的積極性。

　　針對(duì)人民陪審員補(bǔ)助較低的情況，下一步我院在認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一參審補(bǔ)助規(guī)定的同時(shí)，積極向河南省高級(jí)人民法院反映，爭(zhēng)取通過(guò)河南省高級(jí)人民法院協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合理的人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)人民陪審員履職盡責(zé)的積極性。

　　三、關(guān)于“漯河各級(jí)人民法院應(yīng)全面嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋關(guān)于稅費(fèi)依法應(yīng)由相應(yīng)主體承擔(dān)規(guī)定”的建議（胡亞萍代表提出）

　　關(guān)于司法拍賣稅收承擔(dān)的問(wèn)題，2021年3月16日市財(cái)政局召開(kāi)司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉稅協(xié)作會(huì)議，市財(cái)政局、市法院、市稅務(wù)局、市自然資源確權(quán)登記局、市司法局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了各部門關(guān)于在司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中存在的稅收問(wèn)題，研讀了國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8471號(hào)建議的答復(fù)，聽(tīng)取了召陵區(qū)法院和召陵區(qū)稅務(wù)局對(duì)司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)稅收工作的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分討論后，漯河市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉稅協(xié)作的會(huì)議紀(jì)要》（[2021]1號(hào)），明確規(guī)定全市兩級(jí)人民法院在處置不動(dòng)產(chǎn)環(huán)節(jié)形成的稅費(fèi)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)在拍賣公告中載明由原權(quán)利人和買受人各自負(fù)擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)。原權(quán)利人負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)由買受人先行墊付，買受人在拍賣成交確認(rèn)后5個(gè)工作日向稅務(wù)機(jī)關(guān)墊付，買受人自墊付之日起5個(gè)工作日內(nèi)，憑付款憑證和完稅發(fā)票到執(zhí)行法院執(zhí)行案件承辦部門申請(qǐng)退還墊付款項(xiàng)。文件出臺(tái)后已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)兩級(jí)法院嚴(yán)格按要求落實(shí)。

　　2021年4月21日，漯河市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集法院、財(cái)政、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)部門，對(duì)司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉稅問(wèn)題進(jìn)行了專題研究并作出有關(guān)會(huì)議紀(jì)要。該會(huì)議紀(jì)要進(jìn)一步明確了法院處置不動(dòng)產(chǎn)環(huán)節(jié)形成的稅費(fèi)范圍；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方式（原則上依法按照原權(quán)利人和買受人各自負(fù)擔(dān)方式執(zhí)行，原權(quán)利人負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)具體執(zhí)行中采取買受人墊付后向法院申請(qǐng)退還的方式進(jìn)行）。此外，針對(duì)設(shè)置有優(yōu)先權(quán)的案件即申請(qǐng)執(zhí)行人優(yōu)先受償?shù)陌讣扇€(gè)案協(xié)商的方式進(jìn)行，以充分保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人優(yōu)先受償權(quán)益。

　　該會(huì)議紀(jì)要已于2021年6月1日正式實(shí)施。目前執(zhí)行情況良好。

　　四、關(guān)于“法院系統(tǒng)如何在社會(huì)監(jiān)督下實(shí)事求是秉公司法”的建議（張魯提、張金明、田京衛(wèi)代表提出）

　　（一）關(guān)于“案件審理前，要積極聯(lián)系原告、被告，了解案件的真實(shí)情況，為公正公平判決做好前期工作。起訴書、判決書、要及時(shí)送達(dá)被告當(dāng)事人，或者電話通知當(dāng)事人。”的建議。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2019〕19號(hào))文件,對(duì)人民法院“兩個(gè)一站式”建設(shè)，健全糾紛預(yù)防、訴調(diào)對(duì)接、在線調(diào)解等一站式解紛功能及立案服務(wù)、保全、鑒定、送達(dá)、12368熱線等一站式服務(wù)功能,構(gòu)建多元化糾紛解決體系做了詳細(xì)說(shuō)明。自2019年11月份以來(lái)，針對(duì)案件審理的前期工作，我院突出糾紛多元化解工作，綜合運(yùn)用多種形式，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式,在訴訟服務(wù)中心為各類調(diào)解組織搭建類型化調(diào)解工作室;深入鄉(xiāng)村社區(qū),為基層自治組織、人民調(diào)解委員會(huì)等開(kāi)展就地調(diào)解提供工作指導(dǎo)、司法確認(rèn)等保障，盡量把矛盾糾紛通過(guò)非訴訟的方式解決,從源頭減少訴訟增量，化解矛盾。具體到個(gè)案的審理過(guò)程中，在上述工作均不能化解糾紛的情況下，承辦案件的法官會(huì)在開(kāi)庭前針對(duì)案情比較復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，調(diào)查收集必要的證據(jù)等，確保審判順利進(jìn)行。下一步,我院將進(jìn)一步推進(jìn)線上一站式多元解紛工作，通過(guò)在線方式鏈接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解,吸引越來(lái)越多的當(dāng)事人選擇在線調(diào)解，并加強(qiáng)與銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門的合作,建設(shè)金融糾紛一站式在線解決平臺(tái)，加大與工會(huì)組織、衛(wèi)生行政部門等的合作對(duì)接,建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛一站式解紛平臺(tái)等；同時(shí)也會(huì)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡特點(diǎn)，尊重群眾多層次司法需求，做好線下一站式解紛工作。通過(guò)線上線下“兩條腿”走路,形成漯河特色糾紛解決新格局。對(duì)于送達(dá)工作,我院已建成集中統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)，各類訴訟文書均已實(shí)現(xiàn)了線上送達(dá)，為訴訟工作的順利開(kāi)展提供了條件，減少了當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，減輕了當(dāng)事人的訴累。

　　（二）關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)原、被告雙方當(dāng)事人的普法工作宣傳，落實(shí)好人民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的工作。”的建議。近年來(lái)，我院深入落實(shí)普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法形式，豐富普法內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展巡回審判，各類集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢，集中播放我院攝制的法治微電影，建立普法廣播劇，微信公眾號(hào)，到運(yùn)輸公司給駕駛員講解交通事故典型案件，到全市大中小學(xué)給孩子們講預(yù)防校園欺凌、遠(yuǎn)離“校園貸”，謹(jǐn)防就業(yè)陷阱的法治課等形式開(kāi)展普法宣傳，提高人民群眾的法治意識(shí)。2016年，我院干警編纂的普法口袋書《現(xiàn)代家庭常見(jiàn)法律問(wèn)題解讀》獲河南省社科聯(lián)科普規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)。為確保普法工作有成效，增強(qiáng)普法宣傳的既視感，2018年我院以真實(shí)案件改編創(chuàng)作的普法微視頻《成長(zhǎng)》，獲得司法部和全國(guó)普法辦“我與憲法”微視頻征集活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)、2020年全國(guó)第五屆平安中國(guó)“三微”評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)；2020年我院干警參與創(chuàng)作的短視頻《民法典讓生活更加美好》獲市委宣傳部“思政好課我來(lái)秀”征集活動(dòng)一等獎(jiǎng)。2021年推出的《法典時(shí)刻》系列節(jié)目，由兩級(jí)法院優(yōu)秀年輕干警運(yùn)用生動(dòng)活潑的語(yǔ)言和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)民法典進(jìn)行宣傳解讀，受到了廣大群眾的好評(píng)。尤其是，漯河中院連續(xù)四年被最高法院表彰為司法宣傳工作先進(jìn)單位，拍攝的法治微電影《我姓包》被省委組織部評(píng)為全省黨員教育電視片一等獎(jiǎng)。

　　此外，庭審過(guò)程中的法律示明，裁判文書中的釋法說(shuō)理，判決后后判后答疑，有利于當(dāng)事人理解人民法院裁判的結(jié)果和理由，自覺(jué)接受裁判結(jié)果，提高公民自覺(jué)遵守法律的意識(shí)，促進(jìn)各種社會(huì)關(guān)系的和諧。在做好普法宣傳工作的同時(shí)，我院把自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾作為陪審員，參與有關(guān)案件的審理，使他們充分了解有關(guān)案件情況，參與案件的決策。同時(shí)，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作，實(shí)行重大案件邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度；建立院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議，責(zé)令限期完成制度。無(wú)論隊(duì)伍管理、干部作風(fēng)、基礎(chǔ)建設(shè)、還是刑事、民事、行政、執(zhí)行等工作，均實(shí)施陽(yáng)光工程，將有關(guān)程序、內(nèi)容全部公開(kāi)。通過(guò)接受自覺(jué)監(jiān)督，全院干警的自律意識(shí)、公正與效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了干警的整體素質(zhì)的提高。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議要求，繼續(xù)自覺(jué)置身于人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)漯河法院各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為譜寫新時(shí)代漯河更加出彩添彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！