市人大常委會第二督辦組

關于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市人大常委會財經工委主任　陳會偉 　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第二督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　按照常委會年度工作安排，第二督辦組在市人大常委會副主任邵成山、焦紅艷、劉耀軍的帶領下，分別對《關于建立漯河市金融大數據平臺，支持中小企業健康發展》《關于加快完善貸款風險補償機制》和《關于進一步優化營商環境》3件重點建議進行了督辦。現將督辦情況分別報告如下：

　　一、關于建立漯河市金融大數據平臺，支持中小企業健康發展的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由市人大代表李益民、萬智勇等在市七屆人大五次會議上聯名提出，建議主辦單位為市政務服務和大數據管理局，協辦單位為市金融工作局。針對建議提出的“明確部門職責、建成“政金企服”四方融合之家、打造金融大數據平臺、完善政府主導的小微企業征信制度”等內容，市政府及建議承辦部門主要做了以下幾項工作：一是深入調研了解需求。由市金融工作局牽頭組織發改、工信、部分金融機構和企業代表召開座談會，并到企業實地走訪，了解需求，充分征求各方面的意見建議。二是積極行動搭建平臺。6月份，我市金融服務大數據平臺正式上線，包括金融服務數據庫、大數據風控平臺、企業業務管理平臺、金融機構業務管理平臺、政府部門業務管理平臺、可視化大數據分析系統等功能模塊，完成了與河南省“信豫融”平臺和國家“信易貸”平臺對接，與我市公共資源交易平臺、市人社局創業貸平臺業務對接，實現了多個平臺統一用戶資源共享。三是多措并舉初有成效。通過市數據中臺采集了市場監管、失信被執行人、社保、納稅、水、燃氣等政務數據和公共數據累計達到1000萬余條。與市公共資源交易中心和市工商銀行聯合推出金融產品“中標貸”，目前已實現授信放貸30筆，放貸總額8024萬元；與市人社局創業擔保中心聯合在平臺上線“創業貸”，目前已實現授信放貸11筆，放貸總額1285萬元。

　　（二）存在問題

　　一是數據歸集不夠，入駐金融機構少，上線金融產品種類少，平臺信用評級無法與銀行對接，金融政策支撐不足，平臺作用并未真正發揮到位。二是沒有形成部門合力，相關部門沒有出臺相應的辦法督促各金融機構入駐與發布金融產品。三是尚未全面啟動平臺的宣傳推廣工作。

　　（三）建議

　　考慮到要實現金融服務大數據平臺的實質性運營，真正發揮平臺價值，解決中小微企業的融資難問題，市政府及相關部門還需要做大量工作。建議本次常委會會議不進行滿意度測評，明年持續跟蹤督辦，確保取得實效。

　　二、關于加快完善貸款風險補償機制建議的督辦情況

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由市人大代表李香穩在市七屆人大六次會議上提出，建議主辦單位為市金融工作局。針對建議提出的“整合、建立民營小微企業普惠金融風險補償金，切實降低政府性融資擔保機構的盈利要求”等內容，市政府及建議承辦部門高度重視、認真研究，在加快完善貸款風險補償機制方面做了大量工作。一是成立了工作管理機構。市政府成立了市中小微企業信貸風險補償基金管理工作領導小組，定期召開工作會議，對資金運作進行監管。二是設立了中小微企業信貸風險補償基金并制訂了資金管理辦法。由市財政和各縣區、功能區共同出資5000萬元（其中市財政出資1000萬元，各縣區、功能區各出資500萬元）設立信貸風險補償基金；制訂出臺了《漯河市中小微企業信貸風險補償基金管理辦法（試行）》，明確信貸風險補償基金管理機構及職責、基金來源及規模、貸款辦理程序、風險控制、代償程序及基金的監督和管理等內容。三是完善了政府性融資擔保體系。出臺了《漯河市獲得信貸提升專項行動方案》，要求政府性融資擔保在可持續經營的前提下，適時調整擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過1%。市政府已與省再擔保集團達成合作協議，推進成立市級政府性擔保公司。

　　（二）存在問題

　　一是政府性資本還不充足。信貸風險補償基金資金體量較小，不能滿足企業信貸需要。二是融資擔保能力較弱。我市信用體系建設尚未成熟，信用擔保行業還未步入規范發展的軌道。三是缺乏高端專業人才。信貸風險補償基金的使用管理缺乏專業人才，高學歷高層次人才引進難，現有干部后期培養沒有有效跟進。

　　（三）建議

　　一是進一步拓寬基金籌措來源。要通過積極爭取上級的相關補助資金、整合融匯我市分散在各類政企合作產品中的補償基金、在年度財政預算中安排專項財政補償金等手段，多渠道籌措資金，擴大信貸風險補償基金資金池。二是進一步深化政銀企合作。積極與銀行對接業務，完善信貸考核體系，做好前期授信審查，充分釋放基金增信放貸功能；積極向企業推廣宣傳基金，擴大基金使用面和使用率，緩解中小微企業融資困難等問題，激發中小微企業活力。三是建立健全培養、引進高端專業人才機制。加強現有人才培養力度，建立基金管理人才信息庫，加強動態管理，建立交流培養機制，讓優秀年輕干部多崗位、多層次鍛煉；加強引進專業人才力度，優化基金管理干部隊伍結構，建立一支高素質、專業化的信貸風險補償基金管理隊伍。

　　三、關于進一步優化營商環境的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由市人大代表路文華、寧雅秋、胡亞萍在市七屆人大六次會議上聯名提出，建議主辦單位為市發改委。針對建議提出的“完善機制體制、改進工作作風、推進數字政府建設”等內容，市政府及發改部門高度重視、措施得力、推進扎實，我市營商環境工作取得明顯成效，在2020年度全省營商環境評價中居全省第6位。一是建立長效工作機制。成立了優化管商環境工作領導小組和26個營商環境一級指標優化提升工作專班，并將“周交辦、月講評”制度，與四個周例會、市長辦公會、市政府常務會有機銜接，構建了幫助企業解決問題、化解難題的閉環機制。二是深化“放管服”改革。強化行政職權清理，近年來共取消下放調整行政職權2197項。推進政務事項標準化，及時梳理完善服務事項目錄清單，將市級1249種政務服務事項細化為2205種。全面推行工程建設項目“容缺受理+告知承諾制”“多規合一”“多測合一”“區域評估”，不斷壓縮審批時間。三是服務企業常態化。深入開展“萬人助萬企”活動，完善聯席服務和首席服務官制度，全方位、多渠道為企業排憂解難。認真實施服務民營經濟“兩個健康”提升工程，構建“親”“清”政商關系，助力民營經濟高質量發展。四是加強監督管理。依托“碼上監督·馬上辦”二維碼監督平臺，1000余個承擔對外服務、審批等職能的科（股）室和服務窗口接受實時評議。對重大決策部署貫徹落實中出現的“中梗阻”等突出問題進行專項整治，共排查問題135項，已完成整改91項。

　　（二）存在問題

　　一是思想認識不夠到位。個別部門缺乏全局觀念，站位不高，服務意識不強。二是政務服務便利度仍需提升。數據信息未完全實現互聯互通，不能充分發揮作用價值。“四減一優”未完全到位，部分基層大廳存在告知不清楚、群眾來回跑、辦理手續繁雜等現象。三是融資難、融資貴問題依然存在。中小微企業融資門檻高、融資手續復雜、使用周期短。

　　（三）建議

　　一是提高思想認識。市八次黨代會要求，要堅定不移增強發展動力活力，打造更優營商環境。各級政府及相關部門要站位發展大局，對“兩條例”和《漯河市人大常委會關于優化營商環境的決定》（以下簡稱《決定》）進行全方位、多角度、常態化宣傳，進一步細化任務，明確責任，以深入貫徹實施《決定》為抓手，全力打造一流營商環境。二是推行政務服務標準化。大力推進城市級數據中臺建設與完善，推動各部門、各層級數據信息應上盡上；加快市一體化政務服務平臺與國家、省垂建系統對接，實現跨部門、跨層級間的數據共享和交換。以“一網通辦、一次辦成”為目標，推動網上政務大廳和實體政務大廳深度融合；持續推進“掌上辦”“就近辦”“自助辦”，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。三是積極解決融資難問題。充分發揮風險補償基金、融資擔保基金和政府性融資擔保機構作用，建立健全“政銀企保擔”常態化溝通機制，完善金融服務大數據平臺功能，切實解決企業“貸款難”問題。