漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議上

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 羅 靜

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理《關(guān)于加快種業(yè)發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》有關(guān)情況，請予審議。

　　一、建議辦理基本情況

　　今年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到楊曉芳、王愛霞、曹永春等12位代表提出的《關(guān)于加快種業(yè)發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》（第310號）后，局黨組迅速召開專題會議進(jìn)行部署，明確要求，落實(shí)責(zé)任，精心辦理，確保了重點(diǎn)建議辦理工作順利推進(jìn)。一是壓實(shí)責(zé)任。成立重點(diǎn)建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)、業(yè)務(wù)科室具體承辦”的推進(jìn)機(jī)制和“辦前了解背景、辦中隨時溝通、辦后要出效果”的工作要求，確保任務(wù)夯實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、工作做實(shí)、建議落實(shí)。二是深入調(diào)研。圍繞代表們所提問題和建議，對標(biāo)對表國家、省關(guān)于打好種業(yè)翻身仗政策措施，深入種業(yè)企業(yè)及科研單位進(jìn)行專題調(diào)研，詳細(xì)了解種業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，并認(rèn)真梳理分析，研究制定措施。三是強(qiáng)化溝通。建議辦理過程中，積極與市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、市科技局等相關(guān)單位溝通對接，及時召開建議辦理協(xié)調(diào)會議，研究具體工作。同時，多次與代表們電話聯(lián)系，匯報(bào)工作進(jìn)度，征求意見建議。9月初，建議辦結(jié)后，又專門與各位代表一一見面，進(jìn)行當(dāng)面答復(fù)，得到了代表們的認(rèn)可和滿意。四是注重實(shí)效。針對建議辦理中制定的具體措施，由責(zé)任科室制定工作臺賬，分管領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)檢查，跟蹤問效，及時研究解決實(shí)際問題，確保代表們所提建議真正落到實(shí)處，推動全市種業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、建議辦理的主要做法

　?。ㄒ唬╆P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策支持體系，扶持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)方面。一是出臺政策文件。今年以來，市政府認(rèn)真研究部署推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺《關(guān)于加強(qiáng)“漯”字良種育繁推工作助力“三鏈同構(gòu)”的實(shí)施意見》、《漯河市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用實(shí)施方案》，對種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了中長期規(guī)劃和全面部署，進(jìn)一步支持我市種業(yè)做大做強(qiáng)。二是落實(shí)獎補(bǔ)措施。落實(shí)2019年市政府《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三十條措施》文件精神，對2019年來通過國家、省級品種審定（鑒定、登記）的新育成糧食作物品種（系），分別給予第一育成單位20萬元、10萬元獎勵，共落實(shí)獎補(bǔ)資金90萬元。截至目前，全市共有種子經(jīng)營企業(yè)16家，持B證（經(jīng)營許可證）的4家、C證的12家。擁有大型成套生產(chǎn)、加工設(shè)備100多臺套，倉儲10萬多平米，年經(jīng)營品種78個。同時在海南省三亞市重點(diǎn)布局漯河南繁科研育種基地，基地面積達(dá)到32.76畝。金囤種業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，金秋種業(yè)、郾豐種業(yè)、北原種業(yè)被認(rèn)定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市種業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益良好。三是優(yōu)化治理體系。市縣種子機(jī)構(gòu)職能改革全部到位，增設(shè)了種業(yè)管理行政體系，形成“科站（股站）分設(shè)”新格局，為種業(yè)長期發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。印發(fā)了《漯河市2021年種子市場監(jiān)管工作方案》《漯河市農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作方案》《漯河市種子執(zhí)法監(jiān)管年活動方案》等文件，全面開展種業(yè)市場專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督檢查，種業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境明顯改善，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為得到有效遏制，農(nóng)作物種子合格率穩(wěn)定在98%以上，確保了農(nóng)作物種子質(zhì)量安全。

　?。ǘ╆P(guān)于強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面。一是壯大人才隊(duì)伍，提高科研能力。以我市種業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)急需緊缺入才為重點(diǎn)，通過政策激勵，加大對高學(xué)歷、高職稱專業(yè)人才的引進(jìn)和聘用，壯大種子企業(yè)科研隊(duì)伍，提高科研能力。目前，全市種子企業(yè)具有科研隊(duì)伍9個，科技人員61個，其中有博士學(xué)歷的6個、研究生學(xué)歷的31個，高級職稱人員26個、中級職稱人員19個。全市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)品種35個，其中小麥18個、玉米7個、紅薯3個、花生7個。二是強(qiáng)化品牌培育，積極推廣“漯”字號品種。聚焦小麥、玉米、紅薯、大豆等優(yōu)勢作物，整合優(yōu)勢力量建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，合力開展育種攻關(guān)。選育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種，在每年優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)痉锻茝V項(xiàng)目、耕地輪作項(xiàng)目、玉米高質(zhì)高效技術(shù)推廣項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把“漯字”品種作為優(yōu)選品種積極向農(nóng)民推介。漯麥4號、漯麥9號、囤麥127、囤麥257及囤玉118、漯玉16等一批“漯”字號品種正在成為一些地方的主導(dǎo)品種，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。三是科學(xué)謀劃項(xiàng)目，提升現(xiàn)代種業(yè)水平。聚焦育種創(chuàng)新、良種繁育等種業(yè)提升項(xiàng)目，組織各縣區(qū)積極謀劃申報(bào)現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，今年全市共申報(bào)《河南省金囤種業(yè)有限公司優(yōu)質(zhì)專用多抗型小麥育種及示范基地建設(shè)項(xiàng)目》《漯河金秋種業(yè)有限公司小麥良種繁育基地與倉儲加工建設(shè)項(xiàng)目》等16個現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，總投資45666萬元。通過項(xiàng)目實(shí)施，有效保障良種供應(yīng)，全面提升良種化水平。

　?。ㄈ╆P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開放合作，提升我市種業(yè)科研水平方面。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化作物育種體系。積極與中國農(nóng)科院開展合作，把中國農(nóng)科院高水平的項(xiàng)目和成果，特別是生產(chǎn)急需的高蛋白大豆、易機(jī)收玉米、小辣椒和大蒜品種等引入我市。加大“院企”合作力度，依托市農(nóng)科院，牽頭聯(lián)絡(luò)我市金囤種業(yè)、郾豐種業(yè)、金秋種業(yè)等有育種能力的種業(yè)企業(yè)，建立以種業(yè)龍頭企業(yè)為主體、科研團(tuán)隊(duì)為支撐、首席專家為導(dǎo)向、多企業(yè)參與為基礎(chǔ)的聯(lián)合攻關(guān)模式，重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、花生、小辣椒、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)作物，合作培育出郾豐172、郾豐169、金秋168三個小麥新品種，漯花11、漯花20兩個花生新品種。選育出了以中強(qiáng)筋抗赤霉病抗條銹病小麥新品種漯麥163為代表的一批優(yōu)質(zhì)小麥品種，育成了全國含油量最高的花生新品種漯花9號，獲得省部級以上成果獎勵12余項(xiàng)。二是科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)規(guī)模化種子繁育基地。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，大力發(fā)展小麥良種繁育，引導(dǎo)市內(nèi)外種業(yè)公司在我市建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。目前，全市已建成以大型種子企業(yè)為龍頭、各大農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干的種子繁育基地16萬余畝，年產(chǎn)小麥種子8000多萬公斤，4家B證企業(yè)在新疆、甘肅繁育玉米種子1.6萬畝，繁育玉米種子495萬公斤，除滿足我市生產(chǎn)需要外，每年向安徽、湖北、江蘇及周邊地市調(diào)出種子5000萬公斤左右。三是培育壯大聯(lián)合體，增強(qiáng)種子推廣應(yīng)用能力。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策,引導(dǎo)新型經(jīng)營主體積極參與小麥、玉米、花生產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，培育了漯河市玉米（金囤）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、漯河市金秋樂種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等4個聯(lián)合體。2021年我市雪健、南街村、中糧等7家小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推廣種植優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)35萬畝，輻射帶動60萬畝，帶動農(nóng)戶2萬多戶，農(nóng)戶畝增收100元左右。金囤公司與中國農(nóng)大合作建立的“中國農(nóng)大·金囤作物超高產(chǎn)研究中心”，被科技部確定為“河南省金囤科技成果轉(zhuǎn)化中心”；漯河金秋種業(yè)有限公司依托聯(lián)合體建立了漯河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，與河南省農(nóng)科院、漯河市農(nóng)科院開展院企合作，建立成果轉(zhuǎn)化基地，開啟了省市區(qū)三級聯(lián)動，科企合作助推“三鏈同構(gòu)”，形成“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是開展種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。市農(nóng)科院入選第一批河南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，成為首批全省8個綜合性種質(zhì)資源保護(hù)單位之一。印發(fā)了《漯河市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案》，全面開展了農(nóng)作物、水產(chǎn)、食用菌和蠶種質(zhì)資源普查工作。截至目前，全市5個縣(區(qū))共普查和收集到種質(zhì)資源248份，其中已征集資源取樣145份，完成入庫（圃）登記14份，參加鑒定的4份；水產(chǎn)、食用菌及蠶種質(zhì)資源普查工作也取得積極進(jìn)展，為夯實(shí)種業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　三、存在的問題及下步打算

　　我市種業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績，但仍存在著種子企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、品種同質(zhì)化嚴(yán)重、科研投入有待加大、品種選育相對單一等問題，下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作。

　　一是強(qiáng)化政策資金支持。加大財(cái)政資金對科研的支持力度，對我市注冊機(jī)構(gòu)選育的新品種通過國家級審定（登記）和省級審定品種的分別給予獎勵。對承擔(dān)并完成國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的種子企業(yè)每年給予補(bǔ)助資金，對我市獲得國家和省立項(xiàng)建設(shè)的種質(zhì)資源庫予以資金支持。探索實(shí)施推廣后補(bǔ)助。落實(shí)種業(yè)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定條件的種業(yè)龍頭骨干企業(yè)在信貸、融資、稅收等方面享受科技創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　二是發(fā)揮好種業(yè)聯(lián)合體作用。以鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策和項(xiàng)目資金，加大種業(yè)聯(lián)合體扶持力度，培育壯大以種業(yè)企業(yè)為龍頭，種植專業(yè)合作社、加工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等為成員的種業(yè)聯(lián)合體。做強(qiáng)供應(yīng)鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。加大“漯”字牌優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種推廣力度，擴(kuò)大其在“五級訂單”中的影響力和市場占有率。提高“漯”字品種在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供“芯片”支撐。

　　三加大新品種研發(fā)力度。重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、花生、小辣椒、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)作物，選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)高效新品種，加快品種更新?lián)Q代。支持市農(nóng)科院與金囤種業(yè)等種業(yè)企業(yè)簽訂科研合作合同，圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、高油酸花生等“卡脖子”技術(shù)難題開展攻關(guān)。對全市作物種質(zhì)資源進(jìn)行全面普查，加強(qiáng)市農(nóng)科院農(nóng)作物種質(zhì)資源短期庫和金囤種業(yè)短期庫建設(shè)，爭取進(jìn)入國家、省建庫名單。

　　四是提高生產(chǎn)供種能力。支持企業(yè)承擔(dān)良種繁育、原種擴(kuò)繁等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先覆蓋種業(yè)企業(yè)繁制種基地。支持種子銷售企業(yè)和市農(nóng)科院聯(lián)合，提高我市自主研發(fā)的“漯”字號系列品種的良種繁育率。加大種業(yè)企業(yè)“漯”字號品種、品牌宣傳力度，幫助種業(yè)企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。扶持培育一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化供種，培育具有核心競爭力的育繁推一體化龍頭企業(yè)。

　　五是抓好市場監(jiān)督檢查。強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品種權(quán)授權(quán)保護(hù)，做好侵權(quán)糾紛案件處理。嚴(yán)管品種試驗(yàn)，減少同質(zhì)化品種。嚴(yán)格處理違規(guī)登記行為，有效解決“仿種子”問題。嚴(yán)厲打擊搶購套購、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，在用種關(guān)鍵時期，嚴(yán)查種子市場，確保生產(chǎn)用種安全。健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法實(shí)效。嚴(yán)查違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，通過人大代表建議的辦理工作，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，拓寬了服務(wù)“三農(nóng)”工作的思路，推動了各項(xiàng)工作的持續(xù)健康開展。我們誠摯地希望市人大及各位代表一如既往的關(guān)注、監(jiān)督和支持“三農(nóng)”工作，積極反映人民群眾的呼聲、要求和愿望，幫助全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。今后，我們將以人大代表建議辦理工作為抓手，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效，力爭我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得新的更大的成效，為全市鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。