漯河市住房和城鄉建設局

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市住建局局長 舒暢

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市住建局牽頭辦理的《關于在城區加裝新能源汽車充電樁的建議》《關于加強城市居民小區業主委員會建設的建議》有關情況，請予審議。

　　一、《關于在城區加裝新能源汽車充電樁的建議》

　　（一）建議辦理情況。一是編制發展規劃，提供政策依據。市發改委牽頭編制了《漯河市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2019—2035）》，制定了我市充電樁發展目標，2021年11月28日通過市規委會2021年第九次規劃聯席會議，現已報請市政府審核印發；并同步研究制定了《漯河市電動汽車充電基礎實施建設運營管理暫行辦法》，明確了政策措施，已提請市政府研究審批，為我市發展電動汽車充電基礎事業提供政策依據。聯合科技、工信等部門2021年10月18日印發了《關于開展電動汽車縣域示范性集中式公用充電站建設的通知》（漯發改能源〔2021〕229號），計劃利用2-3年時間，在縣域規劃建設一座示范站，形成一批可復制可推廣的示范經驗，在此基礎上，逐步向縣域中心鎮延伸，對充電需求大的縣域加密布局。市自然資源和規劃局按照《漯河市城市規劃管理技術規定（試行）》及2021年市委規委會第3次規劃聯席辦公會議精神，嚴把規劃設計方案審查關口，將新建住宅配置充電樁作為規劃設計方案審查的必要內容和規劃核實、竣工驗收的必要事項。二是爭取籌措資金，提高企業積極性。市財政局積極配合有關部門做好建設資金爭取、籌措工作。2016年以來，市財政積極配合市發改、工信、科技三個部門爭取上級資金，累計爭取上級財政充電基礎設施獎勵資金2332.19萬元，獎補我市電動汽車充電樁建設運營企業；市財政安排資金189.9萬元，其中：2019年撥付市發改委69.8萬元用于充電基礎設施專項規劃，2021年預算安排120萬元用于老舊小區充電樁建設工作，為項目配套建設提供了資金保障。三是加強項目管理，提升服務水平。市發改委研究出臺了《關于明確我市電動汽車充電服務費臨時標準的通知》（漯發改價管〔2019〕124號），明確了我市電動汽車充電服務費臨時標準等有關事項，規范了我市電動汽車充電服務行為。積極組織我市電動汽車充電樁運營企業、建設企業進行運營資格申報和智能平臺錄入工作，我市宏運集團、城投集團、中裕公司、雲霆新能源公司等已納入省電動汽車充電樁運營智能平臺系統，取得運營資格。市住建局會同市工信局、市財政局、市科技局委托中介機構組織專家對我市2016年-2020年充電站（樁）建設情況進行審核驗收。目前，全市建設充電站33座，充電樁479個，其中站內樁331個，散樁148個，較好滿足公交車、電動小汽車等各類新能源汽車充電需求，為方便群眾出行、提高生活水平、改善我市環境質量發揮了積極作用。四是堅持政府引導，積極培育市場。市住建局安排國有企業市市政建設集團全程跟蹤介入，學習外地經驗，結合我市實際，形成了《關于市區電動汽車公共充電基礎設施建設情況的調研報告》《漯河市主城區公共充電基礎設施建設實施方案》《漯河市城區公共充電基礎設施建設運營管理特許經營實施方案》，按照“統一規劃、多元投資，特許經營、合理定價，規范標準、配套建設，經濟適用、互聯互通”原則，申請政府將特許經營權授予地方國有企業，由地方國有企業先行建設投入發展培育市場，隨后再逐步放開。今年，我局以老舊小區改造為載體，先行先試充電樁建設，在100個老舊小區安裝1020個充電樁，超額完成市定工作目標，并將智能充電樁接入物聯網監管平臺，滿足居民充電需求。

　　在未來三年內，計劃引入社會資本，投資1億元加快充電設施建設，2022年擬投資3000萬元，在城區外圍建設大型獨立占地公共快充站2個，物流園區充電站4個，公園、文體場所充電站3個，完成主城區充電網絡326個充電槍建設。2023年擬投資3000萬元，建設大型、獨立占地的公共快充站1個，中型獨立占地公共快充站1個，環衛專用站5個，公園、文體場所充電站4個，完成主城區充電網絡448個充電槍建設。2024年擬投資4000萬元，建設大型獨立占地公共快充站2個，環衛專用站6個，物流園區充電站7個，建設公共停車場充電樁200個。建設完成后，初步形成構建“專用網+公用網+自用網”三網協同的充電服務網絡，滿足主城區新能源車輛充電需求。

　　（二）存在問題。我市電動汽車公共充電基礎設施發展無序，小、散、亂現象問題比較突出，充電基礎設施建設滯后于新能源汽車的發展，仍然是制約新能源汽車快速發展的最大短板。一是小區現狀配電設施不足,充電設施安裝難，居民私自拉線充電現象普遍，存在安全隱患。二是充電樁總量不足、分布不均衡，中心城區增設滿足電動車充電需求的充電樁選址難度大。三是專用充電站多，公共充電樁少。

　　（三）下步打算。一是認真貫徹落實國家新能源汽車產業政策要求，制定出臺《加快電動汽車充電基礎設施建設實施方案》，明確推進加快充電基礎設施建設總體思路、發展目標、主要任務和保障措施等，制定推進工作臺賬。二是協調發改、財政、工信、科技、自然資源和規劃、供電、消防等相關部門加強協調溝通，加大對新能源汽車及充電基礎設施推廣使用力度和項目建設管理力度，簡化充電站規劃建設審批流程，規范充電設施運營管理,為項目建設創造良好環境。三是積極與省發改委、財政廳、住建廳、電力公司等上級業務領導部門匯報溝通，繼續爭取上級政策性獎補資金，助力新能源汽車產業發展。四是向市政府專題匯報，申請特許經營，出臺相關配套政策，明確地方國有企業投資建設，培育引導市場高標準定位、高質量發展，滿足各類新能源汽車充電需求。

　　二、《關于加強城市居民小區業主委員會建設的建議》

　　市住建局堅持問題導向、目標導向、結果導向，制定了住宅小區業委會建設工作方案，細化目標臺賬，采取方案引領、健全機制、示范帶動、督導檢查等措施，強力推進業委會建設工作。我市應成立業委會的小區723個，計劃2021年底前我市住宅小區業主委員會成立率達到80%，2022年6月底前動態成立率達到100%。目前已成立業委會的小區593個，成立率82.02%。

　　（一）建議辦理情況。提請市政府成立了業委會建設工作領導專班，統籌全市業主委員會建設工作，協調工作中遇到的重點、難點、堵點問題，出臺了《漯河市業主委員會建設工作實施方案》《漯河市業主委員會建設工作臺賬》，各區（管委會）主要領導親自抓，分管領導具體抓，住建、街辦（鄉鎮）、社居委協調聯動，小區黨支部黨建引領，物業公司無縫對接，基本形成了齊抓共管、互促共進的工作格局。一是周密安排部署。市住建局局黨組會多次專題研究業委會建設工作，列入周例會匯報內容，分管領導和物業科每月召集區住建局和街辦（鄉鎮政府）相關負責人召開推進會，會商業委會建設工作進展情況和推進中遇到的難題，工作動態隨時掌握，工作難題及時破解。二是強化督導通報。將業委會建設納入百城提質建設和紅色物業創建工作，聯合市委組織部、市委市政府督查局、市百城辦，通過現場調研、專項督查和工作通報等形式，不間斷對各區開展督導檢查，今年集中調研督導9次，做到“日督導、周通報、月講評”，強化業務指導和工作動態統計。每周對各區、各街辦（鄉鎮政府）成立業主委員會、籌備組、自治組織的數量通過微信工作群進行通報，鼓勵先進，激勵后進。同時定期向市人大匯報業委會建設進展情況，聽取市人大的工作指導意見并積極實施。三是持續加壓驅動。9月份，召開由各區住建局、各街辦（鄉鎮政府）主要負責人參加的業委會建設工作推進會，進一步壓實責任，明確任務。同時，將各區和所轄街辦（鄉鎮政府）業主委員會成立數量和比率通報給各區政府，層層傳導壓力。四是合理區劃整合。針對部分臨街樓院、單體樓居住率低、業主老齡化嚴重的問題，組織各區、街辦（鄉鎮政府），對這些小區的物業管理區域科學整合，以明確的邊界或公用設施設備為基礎，將一些不具備成立業委會條件的小區整合為一個物業管理區域，成立能夠切實發揮作用的小區業委會。五是細化工作任務。印發了《關于規范和加強業主委員會工作的通知》，依法依規明確了業主委員會的12項權利義務，街辦（鄉鎮）加強監督管理的8項職責，以及物業管理主管部門監督管理職責，為發揮業主委員會積極作用提供了有力保障。

　　（二）存在問題。雖然我們為推進業主委員會建設做了一些工作，取得了較大成效，目前我市住宅小區業委會成立率在全國、全省位居前列，但與人大代表建議案的辦理要求和工作目標還有一定差距，主要表現為：一是體制不夠順暢。《物業管理條例》規定業主委員會依申請成立，由轄區街辦（鄉鎮政府）組織、指導、備案，由市住建局牽總，督促各街辦（鄉鎮政府）組織成立，街辦（鄉鎮政府）還需進一步配合聯動。二是成立程序法定周期長，對業主身份認定、前期籌備、大會選舉、結果公示等程序需要2—3個月時間，大多缺少經費保障。三是成立率達標只是工作的第一步，部分小區業主委員會還沒有與物業服務企業形成良好的協作關系，有待進一步規范。

　　（三）下步打算。一是健全工作機制。啟動《漯河市物業管理條例》起草工作，進一步夯實業委會建設的法治基礎；加強對業主大會、業主委員會的指導監督，進一步明確街道辦事處、鄉鎮人民政府的監督責任；指導監督業主委員會的履職運作，制定業主委員會評價考核標準，建立業主委員會成員誠信檔案。二是加強宣傳發動。通過各類媒體報刊立體覆蓋式宣傳，同時充分發揮街道辦、社居委的優勢，在小區現場或者入戶廣泛深入開展工作宣傳，讓小區居民充分了解建成立業委會的重要意義，提高群眾對業委會建設工作的支持度和自覺參與意識，從“要我建”變為“我要建”，促進業委會建設工作良性發展。三是做好教育培訓。重點圍繞業委會成立流程、業委會成員候選人資格審查、小區共有設施經營收益的管理使用等方面，分別對街辦（鄉鎮政府）物業管理工作人員和小區業委會成員進行培訓，不斷提高業委會管理水平和工作能力。四是強化督導考核。住宅小區業委會建設工作堅持月調度、季督導、半年考核的工作機制，深入各區實地督導考評，通過觀摩會、講評會等形式，積極推進業主委員會建設工作，提高小區物業管理水平，不斷創建優良居住環境。五是抓好規范提高。加強對業主委員會成員的法律法規培訓教育、業務指導，提高業主委員會履職水平能力；認真落實《關于規范和加強業主委員會工作的通知》，依法依規加強對業主委員會日常工作的監督管理，不斷規范業主委員會行為，推動業主委員會發揮應有的積極作用。

　　總之，市人大代表提出的重點建議對我市住房城鄉建設事業高質量發展具有重大的指導意義，我們繼續多方傾聽人大代表的呼聲，密切關注人民群眾關心的熱點、難點、痛點、堵點問題，多為人民群眾辦實事、辦好事，持續完善城市功能，改善城市人居環境，增強城市綜合承載體力，努力把我市住房和城鄉建設工作做得更好，為中原更加出彩、漯河更加精彩增添濃彩。