關于貫徹落實《關于對市農業農村局工作評議情況的建議》情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市農業農村局局長 羅靜

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市農業農村局，向市人大常委會報告貫徹落實《關于對市農業農村局工作評議情況的建議》情況，請予審議。

　　一、《建議》貫徹落實情況

　　在2020年11月17日漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議上，市人大常委會第三評議詢問調查組對市農業農村局工作評議調查情況，提出了意見建議。收到意見建議后，市農業農村局黨組高度重視，迅速召開會議研究部署，把意見建議作為全面實施鄉村振興、推動“三農”工作高質量發展的重要遵循和工作導向，加強統籌協調，細化支持措施，健全工作機制，取得了明顯成效。在2020年全省鄉村振興工作考核中，我市獲得優秀等次，位居全省第二。

　　二、整改落實情況

　　（一）扛穩糧食安全政治責任方面

　　嚴格落實糧食安全黨政同責要求，抓緊抓牢“米袋子”，確保重要農產品有效供給。一是守牢耕地紅線。全面落實耕地占補平衡制度和永久基本農田特殊保護制度，在全市開展流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治，排查出耕地流轉不規范問題1188個，已完成整改698個。持續鞏固大棚房整治成果，對2019年以來清理整治的“大棚房”問題進行“回頭看”，發現新增“大棚房”問題3個118.67畝，已按要求全部整改到位。年初將全年糧食面積目標下達各縣區，作為糧食安全責任制考核的重要指標，確保全年糧食種植面積只增不減，2021年糧食種植面積穩定在410萬畝以上。二是提升糧食產能。2020年全市糧食總產190.7萬噸，糧食安全市縣長責任制考核居全省第2。堅持藏糧于技，組織全局70余名農技人員深入開展農技服務“五個一”活動，打贏“兩病一寒”攻堅戰，夏糧生產再獲豐收，單產512.65公斤，同比增8.4公斤，居全省第三；總產113.23萬噸，同比增2.54萬噸。積極應對夏秋兩季陰雨連綿、農田積水等情況，狠抓防汛排澇和災后生產恢復，最大限度降低災害損失，秋糧總產77.51萬噸，單產414.31公斤。認真落實《河南省農業種質資源保護與利用規劃(2021-2035)》，出臺《關于加強“漯”字良種育繁推工作助力“三鏈同構”的實施意見》、《漯河市農業種質資源保護與利用實施方案》，對農業種質資源保護與利用工作進行了中長期規劃和全面部署，進一步支持我市種業做大做強，全市建成種子繁育基地16萬畝，繁育品種81個，生產種子近8000萬公斤。三是抓好高標準農田建設。2020年度12.2萬畝高標準農田建設項目在全省率先完成市級驗收。今年我市高標準農田建設任務22萬畝，堅持早謀劃、早安排、早實施，是全省第一個全面開工的省轄市，工程進度始終保持全省第1，目前主體工程已完工。我市高標準農田設施“網格化”管理經驗在全省會議上推廣。四是抓好農田水利設施排查整改。按照“市級抓總、縣級主導、鄉鎮或部門實施”的工作格局，全市排查錄入“河南省農田水利設施信息系統”并通過審核的機井36683眼，其中，需整改維修的機井14168眼，占比38.6%；擬報廢機井2490眼，占比6.8%。截止10月底，問題機井和擬報廢機井全部整改到位，全市36683眼機井及附屬設施產權全部移交鄉鎮、村組，高壓和低壓輸配電設施完成相互移交工作，工作成效位居全省前列。五是抓好冬春農田水利設施建設。爭取到農田水利災后重建資金5686萬元，水毀農田水利設施得到全部修復。研究印發了《2021-2022年冬春農田水利設施建設方案》，扎實開展農田水利設施“夏病冬治”，設置獎補資金500萬元，開展農田水利建設月觀摩講評，對工作推進有力、成效顯著的予以獎補，落后的通報批評、作表態發言。

　　（二）全面推進鄉村振興方面

　　充分發揮好市委農辦牽總協調作用，扎實推進鄉村振興。一是牽頭抓總抓統籌。年初，制訂了《市委、市政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（漯發〔2021〕9號），并對文件涉及的任務進行了逐項分解，明確責任單位和完成時限，全面推進鄉村振興戰略實施。印發了《漯河市縣域國土空間一體化規劃行動方案》等13個鄉村建設行動重點任務專項方案、全市產業振興、文化振興、生態振興、人才振興、組織振興等“五年行動方案”已印發，為今后五年我市“三農”工作和鄉村振興工作明確了任務和重點。二是鞏固拓展抓銜接。主動順應“三農”工作重心歷史性轉移的新形勢、新要求，把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接放在全市發展大局中思考謀劃。嚴格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩定。把舞陽縣作為市級鄉村振興重點幫扶縣集中支持，確保整體推進鄉村振興。三是突出重點抓推進。編制村莊規劃。穩妥推進村莊規劃編制工作，目前全市村莊分類與布局規劃方案均已編制完成，全市集聚提升類205個、特色保護類54個、城郊融合類318個、整治改善類544個、搬遷撤并類127個，其中86個村莊完成“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。扎實推進“1511”示范工程。建立了市縣領導分包聯系示范村制度，結合區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展水平等因素，通過季度觀摩講評、年終考核獎勵等，不斷健全完善考核督查機制，加快推進“1511”示范工程建設。開展農村人居環境集中整治。嚴格落實農村人居環境“周通報”“月督導”“季觀摩講評”“年終考核”制度，扎實開展治理“六亂”開展“六清”農村人居環境集中整治行動。加大農村改廁力度，全市4萬戶戶廁改造任務超額完成，并對2013年以來建成的農村戶廁進行排查整改，共排查各級財政支持的農村戶用問題廁所6323個，9月底已全部整改到位。大力推進“四美鄉村”建設。實施一宅多園、一村一游園建設，新建村莊游園409個，累計建成2125個，開展“一宅變多園”建設787處，累計建成3511處，高標準整治500平方米以上坑塘797處，累計建成4364處。建成“美麗小鎮”30個、“四美鄉村”300個、“五美庭院”15萬戶，農村生活垃圾有效處理率達到100%。

　　（三）推動農業高質量發展方面

　　堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力。一是建設高品質原料基地。以優質小麥、大豆、花生、小辣椒、蔬菜、食用菌、林果等八大農產品種植基地建設為重點，持續提高農產品加工原料供應能力。全市高標準農田發展到201.2萬畝，占比70.5%；優質專用小麥122.5萬畝，占比51.6%；優質小辣椒、優質大豆、優質花生分別達到40萬畝、46萬畝、28.5萬畝。舞陽縣、郾城區成功創建國家綠色原料生產基地。二是強化龍頭企業帶動。平平食品有限公司成功入選第七批國家級農業產業化重點龍頭企業，全市國家級龍頭企業總數達到6家，位居全省第一方陣；賈湖、夢江南等8家就業創業基地入選全國農村創業園區（基地），位居全省前列；在第二十四屆全國農洽會上，漯河聯泰食品有限公司的“喜盈盈大蝦片”榮獲優質食品獎，我市榮獲最佳組織獎、招商引資簽約獎、展示展銷獎。三是推動多方主體參與。組建龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體25個，其中省級聯合體20個。聯合體擁有100家龍頭企業、200家農民合作社和家庭農場，年產值突破900億元。四是推進現代農業產業園建設。運用工業思維、市場手段推動國家、省、市、縣現代農業產業園區“四級聯創”，搭建產銷對接、品種展示、信息收集發布等平臺，臨潁縣辣椒現代農業產業園已通過省級評審，舞陽縣食用菌現代農業產業園已命名，郾城區優質小麥現代農業產業園獲批創建省級現代農業產業園，全市已建成已建成3個省級、8個市級現代農業產業園。五是推廣農業全產業鏈發展模式。培育省級農業產業化集群13個，臨潁縣成功申報省級小麥特色產業集群項目，獲得資金3100萬元。臨潁縣王崗鎮入選全國鄉村特色產業十億元鎮，雙匯牽頭的河南省肉制品全產業鏈成為全省唯一的國家級農業全產業鏈重點鏈。

　　三、下步工作打算

　　（一）扛穩糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積穩定在410萬畝以上。統籌推進新一輪高標準農田與農田水利設施工程建設，穩定提高糧食生產能力。做強現代種業，以市場需求引領種子研發、培育、生產，讓好種子惠及更多農民。穩定和加強種糧補貼，實施糧食作物完全成本保險和種植收入保險。優化糧食品種布局，發展優質糧生產。推廣節水節肥節藥技術，推動農業綠色高質高效。加強農機裝備和信息化，提高糧食生產現代化水平。

　　（二）推動農業高質量發展。加快現代農業產業園區建設，深入推進“五級訂單”生產模式，推動農業產業化聯合體做大做強，促進優質農產品與食品工業有效銜接。抓牢產業根本，運用工業思維、市場手段推進現代農業與二三產業融合發展，打通我市優質農產品和特色食品進入長三角大市場的通道，讓“三鏈同構、農食融合”全產業鏈發展模式成為漯河鄉村產業高質量發展的靚麗名片。

　　（三）實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”政策，重點盤活利用脫貧攻堅積累的經營性資產，大力發展特色產業，多渠道增加農民收入，確保整體推進鄉村振興。

　　（四）大力實施鄉村建設行動。堅持先規劃后建設、先試點再推廣，因地制宜編制實用性村莊規劃，謀定后動、示范帶動鄉村建設。抓住冬春農閑有利時機，開展“治理六亂、開展六清”集中整治行動。深入開展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”建設，加快推進農村生活污水治理、垃圾治理和“廁所革命”，建設一批生態宜居美麗鄉村，不斷提升鄉村顏值。

　　（五）全面推進農村改革。深入推進承包地“三權分置”改革，放活土地經營權，發展土地流轉、土地托管，推動適度規模經營。開展集體產權制度改革“回頭看”，鞏固改革成果。推行“農村集體經濟+合作經濟組織+農戶”發展模式，發展壯大新型農村集體經濟。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。積極開展閑置宅基地和閑置農房的開發利用，使全市農村宅基地管理得到進一步規范，一戶一宅得到基本落實，一戶多宅、非法建設得到有效治理。