關(guān)于《漯河市物業(yè)管理條例（草案）》修改情況的說明

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議上

　　市人大法制委員會副主任委員 耿高產(chǎn)

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市物業(yè)管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明。

　　一、《條例（草案）》修改的大致過程

　　6月21日，市七屆人大常委會第四十七次會議對《條例（草案）》進行了一審。會后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》開展了修改工作。6月22日，在市級媒體發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》一審稿及說明，公開征求社會各界的意見建議。6月23日，印發(fā)書面通知，征求各縣區(qū)人大常委會、市屬各功能區(qū)、市直有關(guān)部門、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會的修改意見和建議。6月27日，向省人大常委會法工委報送一審后的《條例（草案）》及相關(guān)資料，啟動在省直部門的征求意見工作。

　　8月2日，分別舉行物業(yè)公司、市直有關(guān)部門和立法專家參加的2場座談會，圍繞部門職責(zé)劃分、物業(yè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)公司交接等問題進行座談交流。8月3日，深入馬路街基層立法聯(lián)系點，面對面聽取街道辦事處、居民委員會、業(yè)主代表等基層一線群眾的聲音，詳細(xì)了解我市物業(yè)管理活動中的難點、人民群眾關(guān)心關(guān)注的焦點、社會各界反映強烈的熱點等問題。

　　8月18日，省人大常委會法工委主任李哲帶領(lǐng)立法調(diào)研組來漯召開座談會，反饋省直有關(guān)部門和省人大常委會法工委研究的修改意見和建議。調(diào)研組在充分肯定《條例（草案）》章節(jié)合理、重點突出、表述規(guī)范準(zhǔn)確的同時，對《條例（草案）》提出了27 處修改意見和建議。

　　8月5日，8月19日，市人大常委會法工委分別組織召開2場立法會商會，邀請市司法局、市住建局等部門同志參加，對征集到的621條修改意見和建議，以及省人大常委會反饋的修改意見進行梳理匯總，逐字逐句研究，形成了統(tǒng)一的修改意見。

　　8月23日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提請本次常委會會議進行審議。

　　二、《條例（草案）》修改的基本要求

　　在修改過程中，我們注重落實五個方面的要求：一是對上位法已有明確具體規(guī)定的堅決刪除，不照搬照抄；對上位法規(guī)定較原則的進行了細(xì)化、補充。通過刪減、合并、重寫、規(guī)范文字表述等方式，力求做到條理清晰、簡潔明了。二是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照上位法確立的基本制度和立法精神，滿足業(yè)主實際需要，大膽進行制度創(chuàng)新；三是針對問題立法，立法解決問題，圍繞我市物業(yè)管理方面存在的突出問題，聚焦群眾關(guān)注的熱點難點，科學(xué)設(shè)置條文；四是妥善平衡各方利益需求，加強對各方利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把好條例制度設(shè)計第一關(guān)，從源頭上防止部門利益法制化。五是突出地方特色，體現(xiàn)群眾訴求，考慮現(xiàn)實狀況，固化經(jīng)驗做法，確保條例“可執(zhí)行、易操作、真管用”。

　　三、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

　　提請本次會議審議的《條例（草案）》二審稿與一審稿相比作了391處修改，刪除37條、合并2條、重寫3條、增寫8條，《條例（草案）》從81條刪減到47條，字?jǐn)?shù)由13677字壓減到7316字，篇幅壓減46%左右。

　　（一）規(guī)范了物業(yè)管理的概念表述。常委會部分組成人員提出，一審稿物業(yè)管理概念表述不夠準(zhǔn)確。為此，市人大法制委參照國務(wù)院《物業(yè)管理條例》《河南省物業(yè)管理條例》相關(guān)表述，在物業(yè)服務(wù)人后增加“按照合同約定”的限定內(nèi)容，并增加一款“本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。”作為第三款。

　　（二）簡化了各級各部門職責(zé)權(quán)限。省人大常委會法工委提出，物業(yè)管理主管部門具體職責(zé)較多，一審稿第七條關(guān)于職責(zé)的規(guī)定交叉重復(fù)，一一列舉也不現(xiàn)實。為此，市人大法制委將第七條第一款、第二款合并作概括表述，修改為“市、縣、區(qū)物業(yè)管理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。”

　　（三）明確了業(yè)主和業(yè)主組織的職責(zé)。常委會部分組成人員提出，大部分業(yè)主不清楚自己的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)予明確。為此，市人大法制委在第二章中增寫了業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)、業(yè)主大會職責(zé)、業(yè)主委員會職責(zé)等內(nèi)容。

　　（四）探索創(chuàng)制了老舊小區(qū)管理制度。常委會部分組成人員提出，老舊小區(qū)的物業(yè)管理是當(dāng)前物業(yè)管理的難點，建議條例增加相關(guān)內(nèi)容。為此，市人大法制委堅持問題導(dǎo)向，固化我市好的做法，借鑒外地先進經(jīng)驗，探索創(chuàng)制老舊小區(qū)管理規(guī)定，實行網(wǎng)格化管理、推進基礎(chǔ)物業(yè)全覆蓋、開展老舊小區(qū)整治改造等內(nèi)容，

　　（五）明晰了專項維修資金繳存核驗要求。市直相關(guān)部門提出，一審稿第五十九條第三款規(guī)定，不符合不動產(chǎn)登記和優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)要求。為此，市人大法制委根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市情況，將這項內(nèi)容修改為“業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額繳存維修資金。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在進行商品房轉(zhuǎn)移登記時，應(yīng)當(dāng)核驗專項維修資金繳存情況”。

　　（六）完善了法律責(zé)任一章的相關(guān)內(nèi)容。常委會部分組成人員提出，一審稿法律責(zé)任一章處罰條款過多。為此，市人大法制委刪除了上位法已有的8條法律責(zé)任，修改了建設(shè)單位不履行保修責(zé)任的處罰，增加了物業(yè)服務(wù)人不履行公示有關(guān)信息的處罰。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的有關(guān)邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改完善，并對修改后的條文順序及內(nèi)容進行了重新排序調(diào)整和技術(shù)處理。

　　以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。