關于全市科技創新工作情況的視察報告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十九次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據市人大常委會2022年度工作安排，8月上旬，市人大常委會副主任劉耀軍帶領視察組，對全市科技創新工作進行了專項視察。

　　視察組先后深入郾城區、召陵區、經濟技術開發區、臨潁縣等地，實地察看了中原食品實驗室、食品加工中試基地、食品科創園、微康生物、衛龍生物、中潁科技、中大恒源等科技研發平臺、創新型示范園區和工業企業，詳細了解了科技研發、平臺建設和科技成果轉化等情況；聽取了市科技局、市委人才辦、市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市金融局等部門科技創新工作情況匯報，并進行了座談交流。針對當前我市科技創新工作中存在的問題，視察組提出了建設性意見和建議。現將視察情況報告如下：

　　一、全市科技創新工作基本情況

　　近年來，市政府及相關部門深入實施創新驅動發展戰略，不斷完善科技創新政策體系，加強組織領導，強化平臺培育，深化科技合作，激發創新活力，著力營造良好創新生態，積極推動創新之城建設，我市科技創新工作取得了明顯成效。

　　（一）頂層設計更加完善。成立了由市委書記和市政府市長擔任主任的漯河市科技創新委員會，每季度召開一次全體會議，適時召開專題會議，統籌協調、整體推進全市科技創新工作；建立了創新驅動科教興市人才強市戰略指揮部和重大項目工作專班，推動落實創新“八項行動”“十大工程”；編制了漯河市“十四五”科技創新規劃，出臺了《關于加快科技創新推動高質量發展的實施意見》《漯河市實施創新驅動科教興市人才強市戰略工作方案》《關于實施“百千萬”人才計劃助力高質量發展的實施意見》及關于職業教育創新發展、農業科技推廣、科技成果轉移、研發投入等一系列配套政策，逐步形成“1+N”政策體系，為科技創新提供全方位的政策支持。

　　（二）創新支撐更加有力。不斷推進創新平臺載體建設。高標準籌建中原食品實驗室，掛牌成立食品產業、冷鏈物流、機械包裝等3家產業技術研究院，建成各類創新平臺325個（其中國家級5個、省級128個、市級192個），培育了2個省級和6個市級中試基地，建成5家科技企業孵化器、5家眾創空間、10家省級星創天地、7家農業科技園區和1個省級大學科技園等創新載體。持續強化創新主體培育。強化科技領軍企業培育，實施高新技術企業倍增工程、科技型中小企業“春筍”計劃和技術創新能力提升工程，累計培育省創新龍頭企業2家，省“瞪羚”企業4家，高新技術企業278家；2022年國家科技型中小企業已公示入庫340家，較去年全年增長50.4%。

　　（三）創新生態更加優化。積極構建創新評價體系。在全省率先出臺《漯河市創新生態評價辦法》，積極構建企業鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈共生耦合的創新生態，激發創新活力。組織實施重大科技創新專項。聚焦全市主導產業，做好重大科技項目篩選儲備。已累計獲中央專項支持8項1020萬元，獲省級重大專項支持5項1600萬元，幫助293家企業爭取省級研發補助4526.34萬元。持續提升金融創新服務能力。大力推行“科技貸”，分別與郵政儲蓄銀行、中國銀行等金融機構簽訂戰略合作協議，相繼幫助31家企業爭取貸款1.51億元；設立科技創新券制度，累計發放科技創新券5000多萬元。有效釋放稅收政策紅利。認真落實企業研發費用加計扣除及高新技術企業稅收減免等優惠政策，2021年度分別減免稅款2.27億元、2.55億元。

　　（四）合作交流更加廣泛。依托中原食品實驗室，引進中國工程院任發政、龐國芳2個院士團隊和13個由院士、杰出青年、中原學者等領銜的高端科研團隊；持續深化與清華大學、江南大學、西北農林科技大學的對接交流，推進高校科研成果在我市落地轉化；與鄭州大學、河南工業大學、鄭州輕工業大學等6所院校簽訂戰略合作協議，引進食品領域科研團隊18個189人；依托漯河食品職業技術學院公共研發平臺，組建了朱蓓薇院士專家工作室，建成了有140名專家入駐的人才資源庫、450項企業技術需求進入的技術難題庫和800多項成熟技術的技術成果庫；建成博士后流動工作站4家，創新型科技團隊76個；累計獲國家級科技進步獎2項，省級科技進步獎71項。

　　二、科技創新工作中存在的主要問題

　　實施創新驅動發展戰略，推進創新之城建設是一項艱巨繁重的系統任務。從視察情況看，近年來，我市科技創新工作取得了長足進步，但與高質量發展和現代化漯河建設的要求相比，還存在一定差距，主要表現在：

　　（一）科技創新氛圍不夠濃厚。部分單位沒有真正把創新擺在發展的邏輯起點，思想觀念、創新能力還不能很好地適應高質量建設現代化漯河的新要求；部分企業對科技創新不夠重視，自主創新意愿不強，企業技術創新能力與其發展速度和經濟效益不成正比；科技創新社會氛圍不夠濃厚，尊重知識、崇尚創造的創新氛圍尚未形成。

　　（二）企業創新主體地位有待加強。全市高新技術企業數量較少，占比不足全省2%；127家國家級高新技術企業中，大型企業（年營收2億元以上）僅有17家，很難支撐并帶動相關產業及延伸產業鏈的發展和提高。企業研發平臺數量不多，全市666家規上工業企業中，設有獨立研發機構的只有133家，占比不足20%，不能滿足企業創新發展的需要。

　　（三）科技創新服務能力亟待提升。部分科技創新政策宣傳不到位，有些政策沒有得到有效落實，一些企業、科技人員對創新政策了解不多不透，科技創新活力沒有得到充分激發。科技人才特別是高層次創新型人才、科技領軍型人才匱乏，后備人才不足。全社會科技研發投入較低，2020年研發投入強度僅為1.14%，低于全省1.64%的平均水平，與2022年省定1.96%的目標還有較大差距。

　　三、加快科技創新工作的建議

　　（一）進一步增強科技創新意識

　　要深刻認識創新驅動發展戰略的重要意義，切實把科技創新工作擺在現代化漯河建設的核心位置，大力實施市委、市政府作出的科技創新戰略決策部署，以創新理念推動創新發展，增強城市競爭力，加快創新之城建設；要引導全社會增強創新意識，充分調動社會各界科技創新積極性；要大力弘揚科學家精神，在全社會形成尊重科學、崇尚創新、尊重人才的濃厚氛圍。

　　（二）進一步壯大科技創新主體

　　明確企業創新主體地位，提高企業自主創新能力。一要強化企業創新主體地位。發揮我市中國食品名城的品牌優勢，提升科技創新對主導產業發展的支撐作用；整合創新資源，建立完善創新型企業梯次培育機制，推動創新能力強、成長速度快、發展潛力大的高新技術企業快速成長。二要發揮企業創新主體作用。完善政策措施，鼓勵和支持規上工業企業開展研發活動，加大研發投入，促進各類創新要素向企業集聚，加快實現工業企業研發活動全覆蓋。三要促進科技成果轉化。建立健全促進科技成果轉化體制機制，加快推動科技成果轉化和產業化；注重發揮企業在成果轉化中的主體作用，深入開展產學研合作，為企業技術創新和高質量發展提供科技支撐。

　　（三）進一步提升科技創新服務能力

　　積極探索資源高效配置模式，強化科技、教育、財政、稅收、人才、金融等政策協同，最大限度發揮政策疊加效應。一要全面落實科技創新政策。加強科技創新政策宣傳培訓，引導企業用足用好、充分享受政策紅利；加大國家、省、市科技創新政策落實力度，厚植科技創新沃土；積極爭取重大項目和資金支持，賦能我市高質量發展。二要持續強化科技投入。進一步優化財政科技資源配置，建立并完善以政府財政投入為導向、企業投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入機制。三要加強創新人才隊伍建設。深入實施人才強市戰略，完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵機制，為全市科技創新提供強有力的人才和智力支撐。