關于全市民族工作情況的報告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十九次會議上

　　市民族宗教事務局局長 周洪濤

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會報告我市民族工作情況，請予審議。

　　一、基本情況

　　我市有回、蒙、滿、維等38個少數民族，共3.92萬人，占全市總人口的1.7%；其中回族3.65萬人，占少數民族人口的93%，分布在全市各縣區、鄉鎮（街道），呈大分散小聚居態勢。少數民族人口萬人以上的區2個，千人以上的鄉（鎮、街道）12個（一個民族鎮——臨潁縣繁城回族鎮），300人以上的民族聚居村19個。有回族中學1所，回族小學7所，民族幼兒園1所。

　　近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，認真貫徹落實中央、省委、市委民族工作會議精神和關于民族工作的決策部署，扛穩把牢政治責任，緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”這條主線，積極促進各民族交往交流交融，著力推動各民族共同走向現代化。

　　二、主要做法

　　（一）共筑思想根基，建設共有精神家園

　　一是認真開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，分層次分領域滴灌式地開展宣傳教育活動，用共同理想信念凝心鑄魂;堅持從青少年抓起，在全市中小學校開展主題教育征文、演講比賽、優秀課件評選等活動，讓愛我中華的種子在每個青少年心中生根發芽；持續開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳月、常態化巡回宣傳活動，引導全市各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀；把鑄牢中華民族共同體意識教育納入基層黨支部主題黨日學習內容，為民族宗教理論政策學習宣傳深入基層探索了新的方法和路徑；利用我市豐富的歷史文化資源，持續打造了召陵鎮、郾城回馬村、臨潁繁城鎮和南街村等一批鑄牢中華民族共同體意識主題廣場、民族團結進步文化游園和街區，在潛移默化中增進各族群眾的“五個認同”。

　　二是扎實推進民族團結進步創建工作。開展民族團結進步創建“七進”活動（進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、連隊、宗教活動場所），在全市培育更多看有載體、學有內容的示范樣板；組織民族團結進步創建成果展、主題征文活動等，廣泛宣傳黨的民族政策；不斷豐富和完善“黨建+民族團結進步”模式，持續打造我市“民族團結紅石榴”品牌，先后以個人名義命名了四個“民族團結志愿者工作室”，推動民族團結進步創建提質擴面。

　　三是大力開展“同心圓·共發展”活動。組織19個少數民族聚居村與29個周邊村結對共建，簽訂友好發展互助協議，將增進民族團結、鞏固脫貧攻堅、推進鄉村振興有效銜接，促進我市各族群眾同促就業、同興產業，共同發展、共同富裕。我市“同心圓·共發展”工作開展情況得到了省民宗委的肯定，國家民委《民族團結》雜志社、河南日報、河南衛視等媒體專門來漯就我市“同心圓·共發展”活動進行了采訪報道。

　?。ǘ┕步利惣覉@，推動各民族共同走向現代化

　　一是不斷改善民生。近三年，利用省民宗委推進鄉村振興補助資金264萬元建成一批基礎設施項目，幫助民族聚居村改善人居環境，完善生產生活條件。引導民族聚居村深入開展“四美鄉村”、“五美庭院”、民族團結進步示范村爭創活動，推動各族群眾經濟上相互依存，生活上相互融入，情感上相互親近。舞陽縣河北街村、順河街村、召陵區后油李村等民族聚居村立足村內實際，開展環境集中整治和美麗鄉村建設，極大改善了周邊各族群眾的生產生活環境，實現了村莊美化、綠化常態化，以改善民生、凝聚人心的意義讓中華民族共同體意識牢不可破。

　　二是促進鄉村振興。幫助民族聚居村理清思路，找準產業發展的切入點，著力培育特色經濟和優勢產業，加快形成“一村一品”。臨潁縣黃連城村著力培育打造“一葷（黃連城牛肉）一素（辣椒）”招牌農業，增強特色農產品就地轉化能力；郾城區關徐村修建蔬菜大棚近20座，用于發展村集體經濟，為各族群眾帶來實實在在的收益；舞陽縣順河街村閃記胡辣湯總店通過村黨支部牽線搭橋，帶動結對村擴大辣椒、紅薯種植，帶動村民20多人就業；臨潁縣繁城回族鎮依托歷史文化資源和食品產業項目，打好特色牌，加快興產旺產步伐，推動各族群眾增收致富。我市“以結對促發展 以發展促振興”工作做法在全省民族工作會議上做了典型發言。

　　三是加快轉型升級。為萬中禽業、永光科技、永利食品等規模大、帶動能力強的5家企業申報民族特需商品定點生產企業，近三年累計為民品定點企業貸款貼息1187萬元。引導我市民品定點企業積極調整產業結構，逐步形成了以電料、食品加工等為主的經濟發展格局。民族特需商品定點生產企業的健康發展輻射帶動了5000余名各族群眾就業，實現了經濟和社會效益雙豐收。

　　（三）共促民族團結，推進各民族交往交流交融

　　一是規范清真食品管理。全方位多角度地宣傳清真食品管理政策法規及食品安全法有關規定。按照少數民族風俗習慣管理清真食品，防止清真不清、清真概念“泛化”等現象發生。在加強日常監管的同時，重點時間段開展清真食品安全隱患集中整治活動等專項檢查，不斷提升全市清真食品監管水平。

　　二是加強涉疆服務管理。加強溝通聯系，了解掌握在漯新疆少數民族群眾基本情況，落實好一人一檔。建立完善定期走訪制度，經常到他們家中和生產經營場所走訪調研，詢問了解他們的就業、居住及子女就學等情況，力所能及幫助他們解決生產生活中的實際困難和問題。我市“三個一”（建好一人一檔，一個月走訪一次，幫助解決一件困難問題）的做法在全省城市民族工作會上做了經驗交流。

　　三是做好城市民族工作。結合我市民族工作實際，通過開展“民族團結一家親”、“心連心”、“共度中華民族傳統節日”等系列活動，不斷促進我市各民族群眾之間的交往交流交融；努力推動建立各民族相互嵌入式的社區環境，積極營造共居共學、共建共享、共事共樂的社會環境，讓漯河更好地接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好地融入漯河。

　?。ㄋ模┕矂撋浦瘟夹?，提升民族事務治理能力

　　一是推進公共法律服務體系建設。深入開展法治宣傳教育，引導各族群眾增強法治意識，通過正當渠道表達合理訴求。聘請的法律顧問先后為各族群眾提供咨詢200多人次,國家民委網站、《河南法制報》等多家媒體報道了我市為各族群眾開展法律援助工作的情況。召陵區東大寺社區人民調解委員會被司法部命名為“全國人民調解工作先進集體”。

　　二是健全民族領域風險隱患排查化解機制。加強涉民族因素突發事件應急體系建設，完善市縣鄉村矛盾糾紛隱患排查化解機制、民族宗教網上輿情會商研判處置機制，用好不間斷排查整改消除風險隱患這一基本抓手，及時妥善處置涉及民族方面的群體性突發事件，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。發揮好鄉鎮和諧民族工作中心作用，定期會商研判、聯防聯控，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鄉”，在共建共治共享格局下不斷推動我市民族事務治理上臺階。

　　三是堅持打管建并舉維護社會和諧穩定。在依法治理民族事務的同時，加強掃黑除惡重點民族聚居村兩委班子建設，把在村民中有威信、能干事的人員充實到村兩委班子，村兩委積極引導群眾通過誠實勞動創造幸福生活，遇到矛盾糾紛運用法律維護正當權益。市、區有關部門不斷加大對掃黑除惡重點民族聚居村的支持力度，先后向4個村投入資金600多萬元，整修村內道路，開展環境整治，改善當地生產生活條件，助推經濟社會事業發展。

　　三、存在的問題

　　（一）基層基礎工作力量薄弱。我市各縣區民族工作機構并入同級黨委統戰部門，實際工作中，具體從事民族宗教事務的工作人員少，力量薄弱，多則2人，少則1人，在負責大量的民族宗教工作的同時，還要承擔文明城市創建、秸稈禁燒、干部駐村等職責，工作精力受牽制較多，對民族工作任務落實乏力。

　?。ǘ┟褡骞ぷ黧w制機制尚需進一步完善。民族工作政治性、政策性、敏感性都很強，雖然我們把這項工作納入黨的建設和意識形態工作責任制，但個別黨員干部片面認為只是民族部門的事，沒有真正形成在黨委統一領導下，各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作新格局。

　　（三）鑄牢中華民族共同體意識還沒有完全入心入腦。近年來我們持續開展了鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育、民族團結進步創建“七進”活動，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，但宣傳教育的手段不夠豐富多樣，宣傳覆蓋的廣度和深度有待進一步拓展，再加上少數群眾對近年來民族政策的新理論、新觀點還不能完全跟上形勢的變化，鑄牢中華民族共同體意識還沒有達到潤物細無聲的實際效果。

　　四、下步打算

　　（一）充實力量，建設適應新時代民族工作新要求的干部隊伍。做好民族工作，最終還要落腳到加強基層組織建設上來，要根據工作實際需要，選配一批政治素質高、業務能力強的工作人員，充實到民族工作部門；對于少數民族人口萬人以上的縣區、千人以上的鄉鎮，要按照政策要求，班子成員中配齊配強少數民族干部，努力打造一支維護黨的領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族工作干部隊伍，確保民族工作有人干事、干的成事。

　?。ǘ┙∪珯C制，形成齊抓共管的民族事務管理新格局。必須深刻理解、認真踐行習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，中央、省市委民族工作會議精神，強化教育培訓，提高黨員干部的政治能力、專業能力、群眾工作能力，并結合工作實際，各司其職，形成合力，切實把鑄牢中華民族共同體意識體現到全市民族工作的全過程、各環節。

　?。ㄈ┳⒅貙嵭?，扎實開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。要始終高舉民族團結的大旗，以民族團結進步創建活動為抓手，以社會主義核心價值觀為引領，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主題，以“七進”為載體，加強宣傳教育，豐富創建形式，組織開展富有特色的群眾性活動，大力宣揚先進典型，廣泛開展創先爭優，講好我市民族團結的好故事，增強吸引力感染力。

　　主任、各位副主任、各位委員，市人大常委會對全市民族工作情況進行視察，聽取審議民族工作情況的報告，充分體現了對民族工作的關心、重視和支持。我們將以此次視察審議為契機，進一步解放思想，務實重干，全面貫徹落實黨的民族政策，扎實開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，積極促進各民族交往交流交融，不斷推動各民族共同走向現代化，為全面推進現代化漯河建設而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。