關(guān)于全市民族工作情況的視察報(bào)告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，8月3日至4日，市人大常委會(huì)副主任焦紅艷帶領(lǐng)由部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表組成的視察組，對(duì)全市民族工作情況進(jìn)行視察。視察組深入到郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)關(guān)徐村、臨潁縣南街村、臨潁縣繁城回族鎮(zhèn)、漯河有鹿食品有限公司、漯河萬中禽業(yè)加工有限公司、召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)白莊村和河南永光電力科技公司實(shí)地察看，并召開座談會(huì)，聽取市民族宗教事務(wù)局、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市公安局和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)民族工作情況的匯報(bào)。視察組結(jié)合實(shí)地走訪、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摚瑢?duì)視察情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析，形成了視察報(bào)告。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我市有回族、蒙古族、滿族等38個(gè)少數(shù)民族，共3.92萬人，占全市總?cè)丝诘?.7%，其中回族3.65萬人，占少數(shù)民族人口的93%。全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均有少數(shù)民族分布，有1個(gè)民族鎮(zhèn)，19個(gè)民族聚居村，各民族呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點(diǎn)。近年來，市政府及相關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面落實(shí)黨的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，不斷鞏固發(fā)展全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善民族工作機(jī)制。一是高度重視民族工作。市政府及相關(guān)部門及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、市委民族工作會(huì)議精神，研究具體貫徹落實(shí)措施。調(diào)整充實(shí)市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。將民族工作納入黨校教學(xué)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃，形成經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制。二是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。制定下發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施方案》，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)工作進(jìn)行安排。三是提供有力支撐。將民族工作列入我市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將符合全國、全省和全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人條件的評(píng)選名額向基層和一線傾斜。市財(cái)政做好預(yù)算資金安排，保障民族工作支出需求。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)，鞏固發(fā)展新型民族關(guān)系。一是積極落實(shí)民品貸款貼息政策。認(rèn)真做好民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理工作，提高貼息資金使用效益，近三年先后為5家民品企業(yè)落實(shí)貼息貸款1187萬元，促進(jìn)我市民品企業(yè)發(fā)展，更好滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活需要。二是扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)，近三年受省級(jí)以上政府表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體2個(gè)、模范個(gè)人3名，被命名的省級(jí)以上示范單位8個(gè)。涌現(xiàn)出漯河“紅石榴”民族團(tuán)結(jié)志愿者李中海工作室、臨潁縣繁城回族鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位等先進(jìn)典型。三是助力少數(shù)民族聚居村發(fā)展。開展“同心圓·共發(fā)展”活動(dòng)，全市19個(gè)民族村與周邊29個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。如舞陽縣河北街村與閆劉村簽訂承保蘆筍種植合同，約定共享相關(guān)收益。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助力民族村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如利用民族工作專項(xiàng)資金在郾城區(qū)關(guān)徐村建蔬菜大棚項(xiàng)目，吸收該村回漢群眾就業(yè)。扶持建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善民族村人居環(huán)境。如利用民族工作專項(xiàng)資金對(duì)召陵區(qū)后油李村的坑塘進(jìn)行回填，建成供村民觀賞的荷花池。四是做好城市民族工作。為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)和子女入學(xué)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難，切實(shí)保障各族群眾的合法權(quán)益。做好社區(qū)民族工作，營造民族團(tuán)結(jié)一家親的濃厚氛圍。

　　（三）注重引導(dǎo)，規(guī)范管理民族事務(wù)。一是多措并舉扎實(shí)做好宣傳教育。開展民族宗教政策法規(guī)宣傳月和鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育活動(dòng)。組織多種形式的民族政策知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和民族團(tuán)結(jié)主題征文活動(dòng)。在教育系統(tǒng)開展民族教育優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)比及展示活動(dòng)。二是規(guī)范清真食品監(jiān)管。對(duì)全市清真食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重大節(jié)日前，組織市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位，對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、商戶及學(xué)校的清真食堂、清真灶進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保清真食品安全。三是堅(jiān)持依法治理。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立多元化解矛盾糾紛機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾學(xué)法用法、遇事找法，依法妥善處理涉民族領(lǐng)域矛盾糾紛。

　　二、主要問題

　　近年來，市政府及相關(guān)部門為做好新時(shí)代民族工作，采取了一系列行之有效的措施，取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。

　　一是思想認(rèn)識(shí)有待深入。民族工作政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)，全面準(zhǔn)確把握中央關(guān)于民族工作的決策部署，是做好民族工作的前提。有的單位和干部對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的新思想、新理念、新要求，認(rèn)識(shí)不夠到位、理解不夠透徹，缺乏謀長遠(yuǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的認(rèn)為民族工作是少數(shù)民族的事、是民族工作部門的事，與本職工作關(guān)系不大，做好民族工作的主動(dòng)性不夠；有的對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰區(qū)分不清，存在有認(rèn)識(shí)誤區(qū)；有的在處理矛盾糾紛時(shí)，把一般性問題泛化為民族問題，強(qiáng)調(diào)和夸大民族的特殊性；有的把民族問題一般化，淡化和漠視民族問題的政治敏感性。

　　二是創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。在城市民族工作中，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人口流動(dòng)日益頻繁，各民族交往交流交融程度不斷加深，民族工作任務(wù)也越來越艱巨。涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理和少數(shù)民族基本公共服務(wù)還存在短板。少數(shù)民族聚居村存在發(fā)展不盡平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏等問題。部分民族村農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后；大多數(shù)民族村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，組織化程度低，增收難度大；養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主，形不成規(guī)模效益；加工業(yè)缺少特色，產(chǎn)品技術(shù)含量低、名特優(yōu)產(chǎn)品少；受重商輕教傳統(tǒng)習(xí)俗影響，很少有懂種植、養(yǎng)殖和加工的專業(yè)技術(shù)人才。開展的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全方位、多層面的幫扶措施不多，幫扶的渠道較少，幫扶的長效機(jī)制還未形成。

　　三是治理水平有待提升。新的歷史條件下，民族工作的范圍、內(nèi)涵和內(nèi)容都在發(fā)生著變化，新時(shí)代民族工作的重心正在向一線下沉、向基層傾斜，而基層民族工作目前還存在工作力量較為薄弱、干部隊(duì)伍有年齡斷層等問題。民族工作涉及面廣，需要各部門齊心協(xié)力完成。但在實(shí)際工作中，還存在信息互通不夠、協(xié)同配合不夠等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的作用未充分發(fā)揮。

　　三、下步工作建議

　　當(dāng)前我市發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列、兩個(gè)大提升”奮斗目標(biāo)，需要安定和諧的大環(huán)境，需要匯聚各族群眾的智慧和力量。我市是全省民族工作任務(wù)較重的地市之一，做好民族工作事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　一是提高工作站位。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，加大教育培訓(xùn)力度，提高政治能力、專業(yè)能力、群眾工作能力。要落實(shí)主體責(zé)任，自覺主動(dòng)地把民族工作擺到更加突出的位置，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入日常、抓在經(jīng)常。要進(jìn)一步完善民族工作體制機(jī)制建設(shè)，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。

　　二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)和諧的基礎(chǔ)，是中華民族共同體不斷鞏固的重要保障。我市要爭(zhēng)當(dāng)全省“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”排頭兵，全市各族群眾都是參與者、建設(shè)者、受益者，一個(gè)民族都不能少、一個(gè)群眾都不能置身事外。要把握融居趨勢(shì)，促進(jìn)各民族交往交流交融。做好城市民族工作，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，推動(dòng)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰，常態(tài)化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)。因地制宜加快推動(dòng)民族聚居村發(fā)展，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品”。持續(xù)開展“同心圓·共發(fā)展”活動(dòng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，深化民族村與周邊村的結(jié)對(duì)共建工作。要用好用活少數(shù)民族發(fā)展扶持資金，推動(dòng)民族村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)提升、人居環(huán)境整治。要聚焦人人持證，促進(jìn)各族群眾就業(yè)增收。支持企業(yè)廣泛吸納各族員工，鼓勵(lì)各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。要著力解決群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三是提升治理水平。堅(jiān)持依法治理，增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，將民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。形成強(qiáng)大合力，堅(jiān)持不安定因素排查化解、會(huì)商研判、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機(jī)制，妥善處理涉民族因素的矛盾糾紛。推進(jìn)民族工作數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)部門工作平臺(tái)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，以信息化賦能促進(jìn)民族事務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、便捷化。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、數(shù)量充足的基層民族工作隊(duì)伍，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。在不斷提升民族事務(wù)治理水平的過程中，不斷滿足各族人民日益增長的對(duì)美好生活的需要。