關(guān)于全市法院破產(chǎn)審判工作情況的報告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議上

　　市中級人民法院院長 陳松林

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　根據(jù)本次會議安排，我代表市中級人民法院報告2020年以來破產(chǎn)審判工作情況，請予審議。

　　2020年以來，全市法院在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為中心，全面加強破產(chǎn)審判專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，努力實現(xiàn)促進市場主體優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置，助力企業(yè)脫困重生，公平清理債權(quán)債務(wù)的目標，為我市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的司法服務(wù)和保障。

　　一、破產(chǎn)審判工作基本情況

　　2020年至2022年6月份，全市法院共收到申請破產(chǎn)案件60件，裁定受理46件，不予受理13件，準予撤回破產(chǎn)申請1件。其中，向市中院提出破產(chǎn)申請47件，裁定受理38件，不予受理9件；向臨潁縣人民法院提出申請2件，裁定受理2件；向郾城區(qū)人民法院提出申請4件，裁定受理2件，不予受理1件，準予撤回破產(chǎn)申請1件；向源匯區(qū)人民法院提出申請5件，裁定受理2件，不予受理3件；向召陵區(qū)人民法院提出申請2件，裁定受理2件。2020年至2022年6月，全市法院共審結(jié)破產(chǎn)案件41件，其中市中院審結(jié)36件，臨潁縣人民法院審結(jié)3件，源匯區(qū)人民法院審結(jié)2件。共完成9家國營、32家民營、5家涉房產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)處置工作，通過和解重整程序成功拯救億元以上規(guī)模企業(yè)2家；清理債務(wù)2.79億元，清理金融債務(wù)1.61億元，盤活閑置土地1106.29畝、房屋51.59萬平方，安置職工3404人，為群眾辦證920戶。在辦理華東房地產(chǎn)竹苑項目等破產(chǎn)案件中勇于攻堅克難，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。2021年，市中院清算與破產(chǎn)審判庭被表彰為“全市營商環(huán)境工作先進集體”，多名干警被表彰為全市問題樓盤化解攻堅工作先進個人、漯河市人民滿意的政法干警、全市營商環(huán)境工作先進個人，2名干警獲得記功、嘉獎。8月3日，《法治日報》頭版以“辦案與服務(wù)并重 提升服判息訴率”為題對漯河法院以高質(zhì)量破產(chǎn)審判優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法進行了宣傳報道。

　　二、主要做法

　　（一）完善審判管理機制，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。市中院黨組高度重視破產(chǎn)案件審理工作，確定了以營商環(huán)境指標帶動全市破產(chǎn)審判工作質(zhì)效的工作思路，成立了“辦理破產(chǎn)指標提升專班”，院黨組定期聽取工作進展情況匯報，實行聯(lián)絡(luò)員制度，定期對工作情況進行通報，逐步形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門牽頭推進、相關(guān)部門協(xié)作配合的工作機制。對于案情復(fù)雜、涉眾涉穩(wěn)類型的銀鴿公司等企業(yè)破產(chǎn)案件，市中院黨組定期聽取案件進展匯報，實時掌握案件情況，并及時向市委書記劉尚進等領(lǐng)導(dǎo)同志匯報有關(guān)情況，確保了破產(chǎn)案件審理工作有序、高效推進。2020年4月，市中院黨組在全院甄選政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的員額法官組建破產(chǎn)合議庭專職審判團隊，形成相對固定的合議庭模式，常態(tài)化開展崗位練兵考核，構(gòu)建庭審觀摩、裁判文書評比、辦案標兵評比等多個評比展示平臺，通過參加省院培訓(xùn)、舉辦破產(chǎn)研討論壇、外出學(xué)習考察等形式加強對破產(chǎn)政策、破產(chǎn)制度、破產(chǎn)理論的學(xué)習，全面提升破產(chǎn)案件審理水平。根據(jù)工作需要，市中院黨組積極向省法院請示報告，努力化解清算與破產(chǎn)審判庭建立方面的難題，2021年12月，經(jīng)省法院批復(fù)成立了清算與破產(chǎn)審判庭并對破產(chǎn)案件單獨實施績效考核，破產(chǎn)審判專業(yè)化進一步提升。

　　（二）充分發(fā)揮職能作用，加強破產(chǎn)審判制度化建設(shè)。先后研究出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”工作的意見》《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件破產(chǎn)成本管理的指引》《關(guān)于審理預(yù)重整案件的規(guī)定》《關(guān)于關(guān)聯(lián)公司實質(zhì)性合并破產(chǎn)操作指引》《關(guān)于破產(chǎn)程序中網(wǎng)絡(luò)拍賣財產(chǎn)工作辦法》《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營性融資若干問題的意見》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件管理人工作的意見》《加快清算與破產(chǎn)工作管理辦法》，與市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局、市自然規(guī)劃局等相關(guān)職能部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理的實施意見》《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)退出市場相關(guān)工作辦法》《關(guān)于為破產(chǎn)企業(yè)提供金融支持若干問題的意見》《關(guān)于破產(chǎn)程序中處置不動產(chǎn)辦理登記事項若干問題的辦法》等系列文件制度，為全市法院破產(chǎn)審判工作提供了切實可行的制度保障。2020年9月3到2021年1月，在全市法院組織開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境評價指標百日競賽活動，加大破產(chǎn)案件審理力度，對長期未結(jié)破產(chǎn)案件建立工作臺賬逐案研判，采取有針對性的措施精準推進，全面消除了3年以上破產(chǎn)案件，二級指標收回債務(wù)所需時間縮短為2年，債權(quán)人回收率提升至47.97%，債權(quán)回收率較上年度提升8.57%。2021年下發(fā)了《辦理破產(chǎn)評價整改提升工作方案》，進一步明確責任、細化措施，牽頭部門和各責任部門協(xié)同配合，有步奏、有計劃地抓好破產(chǎn)審判工作。

　　（三）加大監(jiān)督指導(dǎo)，加強破產(chǎn)管理人規(guī)范化建設(shè)。一是成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。積極探索以管理人為核心的破產(chǎn)案件推進機制，2020年12月，成立了漯河市破產(chǎn)管理人協(xié)會，搭建全市破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)交流平臺，促進管理人協(xié)會行業(yè)自律發(fā)展。設(shè)立破產(chǎn)案件援助基金，實行單獨核算、專戶管理、財政監(jiān)督，為破產(chǎn)企業(yè)依法退出市場提供資金保障。二是實行月臺賬、周報告工作制度。市中院依法履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責，逐案建立臺賬，要求管理人每月制定工作計劃，每周報告破產(chǎn)案件工作進展情況，通過臺賬式管理、定期工作匯報等方式，強化管理人節(jié)點控制，確保企業(yè)接管、資產(chǎn)核查、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、審計評估、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)財產(chǎn)分配等環(huán)節(jié)有序推進。三是實行“兩個報告”制度。以流程節(jié)點階段性報告和重大問題動態(tài)報告為抓手，確保合議庭能全面、動態(tài)地把握管理人工作進度，及時解決破產(chǎn)工作中的疑難問題，進一步提高審判質(zhì)量和效率。四是建立動態(tài)管理制度。通過實行不定期動態(tài)抽查，在實體、程序、管理行為等方面加強對管理人的審查監(jiān)督，綜合評價管理人的履職情況。將抽查結(jié)果與管理人報酬掛鉤，并形成管理人的工作檔案，作為其在競聘其他破產(chǎn)案件管理人時的重要評判參考。2021年，出臺了《漯河市破產(chǎn)管理人協(xié)會援助基金管理和使用辦法》、《漯河市破產(chǎn)管理人協(xié)會會費管理辦法》等制度，加強對破產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，先后開展管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)三期，舉辦學(xué)術(shù)論壇一期，提升管理人隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

　　（四）開通全流程網(wǎng)上平臺，加強破產(chǎn)審判信息化建設(shè)。市中院依托法院審判流程管理平臺和執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，創(chuàng)新工作方式建設(shè)了破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺，平臺分為案件服務(wù)管理、資金監(jiān)管、資產(chǎn)處置三大模塊，包含法官監(jiān)管端、管理人端、銀行資金端以及債權(quán)人端四大部分。工作平臺提供查閱案件進展、破產(chǎn)資金透明化監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議管理及監(jiān)控、債權(quán)申報以及辦理事項預(yù)警提醒、資產(chǎn)拍賣處置等30余項主功能和70余項子功能，網(wǎng)上辦理平臺充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合法官、破產(chǎn)管理人協(xié)會、破產(chǎn)案件管理人、債權(quán)人等多方資源，大大提升了辦案法官、破產(chǎn)管理人的工作質(zhì)量和效率，進一步壓縮了破產(chǎn)成本。

　　（五）加強府院聯(lián)動常態(tài)化建設(shè)，積極參與問題樓盤化解。立足審判職能，積極參與問題樓盤化解工作，以實際行動為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。先后妥善化解了聯(lián)合一百·世貿(mào)中心、峻峰華庭、華東森林湖、竹苑等備受社會關(guān)注的問題樓盤，華東森林湖問題樓盤的破產(chǎn)重整成效明顯，帶動了華東房地產(chǎn)有限公司5個項目問題的化解。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，府院聯(lián)動合力推進。市中院黨組將問題樓盤化解作為深入開展“我為群眾辦實事、我為企業(yè)解難題”活動的重要事項，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強化府院聯(lián)動常態(tài)化、長效化機制建設(shè)，積極支持配合市政府各部門開展工作，通過府院聯(lián)動形成了化解問題樓盤案件的工作合力。二是抓住關(guān)鍵，重點突破。漯河綠茵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2006年起開發(fā)建設(shè)峻峰華庭小區(qū)，因欠繳城市建設(shè)配套費297萬元，一直無法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合辦理不動產(chǎn)登記條件，無法辦理房產(chǎn)證，260戶業(yè)主多次集體上訪。該企業(yè)向市中院提出破產(chǎn)申請后，市中院依法指導(dǎo)管理人實事求是依法確認破產(chǎn)財產(chǎn)，將已經(jīng)被抵償債務(wù)的59套房產(chǎn)收回作為破產(chǎn)財產(chǎn)，在多次與市政府及相關(guān)職能部門匯報協(xié)調(diào)，市政府作出了《漯河市信訪穩(wěn)定形勢研判會會議紀要》，調(diào)整了政府職能部門收取相關(guān)費用的順序，既進行了不動產(chǎn)登記，化解了影響社會穩(wěn)定的矛盾，又保證了政府相關(guān)費用的收繳，而且提升了剩余房產(chǎn)銷售價格，債權(quán)人最終清償比例達到90%以上，實現(xiàn)了多方利益共贏的良好社會效果。三是實行一盤一策，有效化解問題。我市“聯(lián)合一百·世貿(mào)中心”項目在經(jīng)營過程中，因使用民間借貸資金產(chǎn)生高額利息，不堪重負，無法及時還款提出了破產(chǎn)申請。市中院充分發(fā)揮對破產(chǎn)管理人的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，指導(dǎo)管理人開展債權(quán)登記和審核，在“府院聯(lián)動”機制下加強與相關(guān)職能部門的溝通、聯(lián)系和配合，幫助管理人解決了拆遷安置戶的安置過渡費問題。通過市住建部門變更規(guī)劃面積解決債務(wù)人裙樓規(guī)劃問題，協(xié)調(diào)辦理商品房預(yù)售許可證，主動向查封機關(guān)發(fā)函溝通加快解封進度。該公司由破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)入重整程序，再由重整程序執(zhí)行重整計劃，挽回了瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，使企業(yè)煥發(fā)了新的生機，維護了社會穩(wěn)定。四是精準發(fā)力，充分發(fā)揮司法能動性。加強對問題樓盤的分析研判，正確處理好辦案與服務(wù)、打擊與保護、監(jiān)督和支持的關(guān)系，積極推動竹苑項目啟動預(yù)重整程序，市中院民二庭多次走訪華東房地產(chǎn)公司，對該房地產(chǎn)企業(yè)面臨的困境給出精準的法律建議，幫助該企業(yè)正確認識、主動籌集復(fù)工建設(shè)資金5000萬元，推動已投資1億余元停滯近十年的“問題樓盤”再度開工，化解了涉及數(shù)百名債權(quán)人及近300戶購房群眾的不穩(wěn)定因素。相關(guān)工作進展情況受到市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，民二庭庭長劉繼偉同志多次被評為全市問題樓盤化解攻堅工作先進個人、漯河市人民滿意的政法干警。

　　三、存在問題

　　一是破產(chǎn)審判專業(yè)化水平仍需進一步提高。目前，案多人少的矛盾仍然存在，審判人員忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，對自身學(xué)習抓得不緊，能力素質(zhì)提升速度與破產(chǎn)審判工作新要求不匹配，不能很好地適應(yīng)新情況、處理新問題。破產(chǎn)案件辦理中，管理人能力對破產(chǎn)工作的推進至關(guān)重要。目前，部分管理人還存在執(zhí)業(yè)能力不強、實踐經(jīng)驗不足等問題，獨立完成破產(chǎn)事務(wù)的能力還需要提高。

　　二是“辦理破產(chǎn)”指標提升緩慢。根據(jù)營商環(huán)境評價體系，辦理破產(chǎn)指標衡量的是本地區(qū)國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)程序的時間、成本和回收率，以及與之相配套的法律框架、政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度。該指標包含4個二級指標，分別為收回債務(wù)所需的時間、收回債務(wù)所需的成本、債權(quán)人回收率和破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)。我市辦理破產(chǎn)雖取得了一定進步，但與省內(nèi)外先進地區(qū)相比，在時間、成本和回收率等方面仍有較大的提升空間。受經(jīng)濟形勢、疫情防控、信訪維穩(wěn)等諸多客觀因素的影響，破產(chǎn)案件辦理面臨各方矛盾突出、衍生訴訟多，案件審理難度大，破產(chǎn)案件用時長、資產(chǎn)處置難度大、普通債權(quán)清償率低等難題需要破解。同時“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序需要進一步加強，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查、保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序還需有序銜接。

　　三是府院聯(lián)動機制仍需進一步深化。破產(chǎn)案件審判是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅是司法問題，還涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生大事。企業(yè)破產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一系列的社會問題，如職工的救濟安置、重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)稅費繳納與工商注銷登記等需要政府協(xié)調(diào)解決。目前的府院聯(lián)動更多的是“一事一議”、“一案一議”的個案解決方式，涉稅障礙、權(quán)證辦理、不動產(chǎn)（土地、房產(chǎn)）的處置、員工社保等現(xiàn)實難題有時難以得到及時解決，影響了破產(chǎn)審判的順利推進。

　　四是破產(chǎn)案件援助基金資金不足。根據(jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)管理人報酬應(yīng)從破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)中支付，實踐中很多企業(yè)在破產(chǎn)時已無資產(chǎn)，這種情況下只有依靠破產(chǎn)案件援助基金進行少額補貼，為破產(chǎn)企業(yè)依法退出市場提供資金保障。2020年12月，我市設(shè)立了破產(chǎn)案件援助基金，資金來源為財政撥款和管理人報酬中提取一定的份額，已到位啟動資金10萬元。目前面臨后續(xù)投入不足，援助基金缺口較大的問題。工作經(jīng)費不足，在一定程度上影響了破產(chǎn)管理人正常工作的開展。

　　四、下步打算

　　一是大力加強專業(yè)化破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)。加強破產(chǎn)審判專業(yè)化團隊建設(shè)，配強配足審判力量，將責任意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好的法官充實到破產(chǎn)審判工作一線，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。認真落實院庭長帶頭辦理破產(chǎn)案件工作要求，探索建立新型辦案模式，發(fā)揮院庭長協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)案件辦理難點問題的重要作用。加強對基層法院破產(chǎn)審判工作指導(dǎo)，發(fā)揮破產(chǎn)案件單獨績效考核指揮棒作用，著力解決案多人少、破產(chǎn)審判力量薄弱等問題。注重人才梯隊培養(yǎng)，突出“優(yōu)化理念思路”和“提升業(yè)務(wù)素質(zhì)”兩個重點，改進培訓(xùn)方式方法，積極推動破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)能力全面提升。大力完善破產(chǎn)管理人動態(tài)考核管理制度，建立管理人退出機制，探索研究人民法院、債權(quán)人會議、行業(yè)組織等主體對管理人工作考核和監(jiān)督的方法措施，充分發(fā)揮管理人在推動企業(yè)破產(chǎn)重整工作中的作用。

　　二是進一步優(yōu)化提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。對標對表國內(nèi)省內(nèi)先進經(jīng)驗，加強破產(chǎn)案件的初期研判，確定辦案的著力點，著重化解案件的難點，提升破產(chǎn)案件審理效率。組建“執(zhí)轉(zhuǎn)破”聯(lián)合合議庭，負責對全市法院執(zhí)行案件的精準篩選、導(dǎo)入和進入破產(chǎn)程序后的立案受理和審判工作，理順“執(zhí)轉(zhuǎn)破”流程，確保立案、審判、執(zhí)行各節(jié)點流轉(zhuǎn)過程規(guī)范高效有序銜接。加強內(nèi)控審限管理，按照“繁案精審、簡案快辦”的原則，嚴格限定結(jié)案時間，加速破產(chǎn)案件結(jié)案周期。用好破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺，在受理審查、債權(quán)申報、第一次債權(quán)人會議召開等環(huán)節(jié)進一步壓縮平均審理時間，加強資產(chǎn)處置流程，提高破產(chǎn)審判效率。

　　三是進一步深化行政與司法良性互動。按照政府牽頭、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地責任落實的原則，實行法院對司法程序、政府對事務(wù)協(xié)調(diào)和風險管控分別發(fā)揮主導(dǎo)作用處理模式的府院聯(lián)動機制。進一步壓實各部門職責，明確責任人，聯(lián)絡(luò)員，堅持力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、社會聯(lián)治，推動破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制實體化運作、高標準運行，準確定位政府和法院在破產(chǎn)案件中的角色，不缺位、不越位，形成行政權(quán)和司法權(quán)的良性互動，持續(xù)凝聚工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)案件辦理難題，尤其是涉及房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中的民生保障、信訪維穩(wěn)、招商引資、打擊逃廢債等諸多問題。主動向省法院請示匯報，進一步加強上級法院監(jiān)督指導(dǎo)，積極在以人為本和以法律為準繩間找好平衡點，為破產(chǎn)審判工作梳理出依法依政策、科學(xué)可操作的解決路徑。

　　四是積極協(xié)調(diào)政府增加對破產(chǎn)援助基金的投入。主動對接，努力將破產(chǎn)案件援助基金啟動資金納入預(yù)算管理，加強對無財產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)工作的經(jīng)費保障確保財政資金支持的持續(xù)性。進一步完善破產(chǎn)管理人和援助基金制度，督促和指導(dǎo)管理人協(xié)會牽頭，擴大資金來源渠道，探索建立從破產(chǎn)案件管理人報酬中按適當比例提取資金的籌集方式。進一步擴大破產(chǎn)案件援助基金的宣傳力度，廣泛接受社會公益機構(gòu)和個人的自愿捐助。

　　全市法院將以此次人大審議破產(chǎn)審判工作為契機，認真查找破產(chǎn)審判工作中的不足，持續(xù)深入挖掘破產(chǎn)審判潛能，不斷提升破產(chǎn)審判工作水平，努力為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強的司法服務(wù)和保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！