關于全市檢察機關未成年人檢察工作情況的視察報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2022年工作安排，9月中旬，市人大常委會視察組在趙坤炎副主任的帶領下，對全市檢察機關未成年人檢察工作進行了專項視察。視察期間，視察組分別召開了專業(yè)律師代表和市未成年人保護領導小組成員單位參加的征求意見座談會，察看了臨潁縣未成年人檢察保護中心、臨潁縣未成年人一站式關愛保護中心、郾城區(qū)未成年人成長教育基地、市未成年人法治教育展廳和市檢察院未成年人檢察工作區(qū)等場所，實地了解預防未成年人犯罪和未成年人權益保障工作情況。在此基礎上，召開匯報座談會，聽取市縣（區(qū)）兩級檢察院關于未成年人檢察工作的匯報，調閱了相關案件卷宗，較為全面地了解了全市檢察機關未成年人檢察工作情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2020年以來，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新時代未檢工作總體部署，以新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法實施為契機，依法履行未成年人司法保護檢察職責，堅持能動司法，主動擔當作為，扎實推進未成年人全面綜合司法保護，在保障未成年人健康成長、促進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出了貢獻。三年來，共批準逮捕侵害未成年人犯罪136人、起訴202人。市檢察院第七檢察部被評為全國維護婦女兒童權益先進集體、河南省青少年維權崗、河南省檢察機關先進集體，漯河市未成年人法治教育展廳被評為全省優(yōu)秀法治教育基地、全省家風家教基地。

　　（一）堅持依法懲戒和正面幫教相結合，著力降低犯罪對未成年人成長影響。一是認真貫徹寬容不縱容政策。對初犯偶犯等情節(jié)較輕的犯罪，依法少捕慎訴少監(jiān)禁；對于未達刑事責任年齡的涉罪未成年人，探索親職教育、訓誡等臨界預防；對首要分子、積極參加者，犯罪性質嚴重、后果情節(jié)惡劣的，絕不姑息，保持必要的刑罰威懾。二是嚴格落實未成年人案件特別程序。注重權利保護，監(jiān)督落實社會調查、法律援助、合適成年人到場等特別程序，規(guī)范犯罪記錄封存，推動罪錯未成年人“去標簽化”和“再社會化”，助推無痕回歸。三是堅持幫教挽救涉案未成年人。開展集心理干預、行為矯治、法治教育、技能培訓為一體的個性化、專業(yè)化幫教，提升幫教效果，力促涉罪未成年人迷途知返、實現(xiàn)自新。郾城區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關部門成立“郾城區(qū)未成年人成長教育基地”，已對13名涉罪未成年人進行幫扶教育，效果良好。該做法被人民日報客戶端、學習強國平臺轉發(fā)。

　　（二）堅持嚴厲打擊與保護救助相結合，依法保障未成年人合法權益。一是依法嚴懲侵害未成人犯罪。堅持高壓打擊態(tài)勢，對性侵未成年人犯罪，成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織，暴力傷害未成年人犯罪，危害校園安全犯罪，侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪等，堅決從嚴打擊，依法從重提出量刑建議，積極建議適用從業(yè)禁止。二是加強對未成年被害人保護。注重保護未成年受害人權益，積極推進“一站式”辦案模式。聯(lián)合公安、衛(wèi)健委建成兼具取證、救助功能的“一站式”辦案場所2所，對未成年被害人開展詢問、心理疏導等25人次，避免因辦案對其造成二次傷害。積極開展司法救助，2020年以來共開展司法救助14人次，發(fā)放救助金12.14萬元。

　　（三）堅持專業(yè)辦案與社會支持相結合，增強未成年人檢察工作實效。一是建立專業(yè)化的未檢隊伍。市檢察院單設第七檢察部，組建專業(yè)化的未成年人檢察團隊對外獨立開展工作。二是建立高效的辦案機制。整合未成年人保護職能，擴大未成年人檢察工作覆蓋面，逐步形成了“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化業(yè)務體系，實現(xiàn)對未成年人的系統(tǒng)性連貫性綜合性司法保護。三是初步構建社會化支持體系。在社會調查、案件審查、法律援助、犯罪記錄封存、心理咨詢、幫教服務、社區(qū)矯正等方面同司法、公安、學校、社區(qū)以及社會組織、司法社工、心理專家建立長期協(xié)作配合機制，初步形成未成年人檢察工作合力。

　　（四）堅持法治教育與社會治理相結合，營造未成年人健康成長的社會環(huán)境。一是助力家庭教育。在受理涉未成年人案件中，主動與未成年人家長溝通，引導督促家長正確履行教育職責和監(jiān)護責任，推動形成穩(wěn)定的家庭教育指導工作力量。二是助力法治校園建設。出臺了《漯河市檢察機關派設法治副校長實施辦法（試行）》，完善檢校合作長效機制。2020年以來全市共有53名檢察官在全市64所中小學校擔任法治副校長，開展普法宣傳活動141余次，受教育師生8.5萬余人。三是助力社會面治理。立足檢察監(jiān)督職能，發(fā)揮參與未成年人司法保護全過程的優(yōu)勢，以“一號檢察建議”監(jiān)督落實為牽引，通過公益訴訟等方式，協(xié)調督促教育、文化、網(wǎng)信、食品安全、市場監(jiān)督管理、公安等主管部門重視未成年人思想道德建設，防范和打擊侵害未成年人各類違法犯罪行為，為未成年人健康成長提供良好的社會環(huán)境。

　　二、存在問題

　　（一）未成年人法治宣傳教育有待進一步加強。法治宣傳教育浮于表面、流于形式的問題一定程度上依然存在，對“一號檢察建議”的學習宣傳仍需不斷深入。漯河市未成年人法治教育展廳作用發(fā)揮還不夠充分，普法宣傳力度還不夠平衡，覆蓋面還不夠廣，部分偏遠鄉(xiāng)村未成年人普法宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)。對失學、輟學、留守兒童、服刑人員子女等特殊青少年群體的法治教育和服務管理措施還不夠到位。

　　（二）社會化支持體系有待進一步完善。關愛關注未成年人的健康成長，預防、減少未成年人犯罪，是全社會的共同責任，需要有關部門、社會團體、學校等各方面的共同參與。但在具體工作中，存在家庭教育缺失、司法和行政部門聯(lián)動不足、網(wǎng)絡監(jiān)管存在漏洞、部分學校管理不到位等問題，《漯河市關于建立侵害未成年人強制報告制度的意見（試行）》和《漯河市侵害未成年人案件強制報告聯(lián)席會議制度（試行）》還未真正落實。檢察機關督促有關部門落實未成年人國家監(jiān)護人的職責還不到位，部門之間協(xié)商配合機制尚未真正發(fā)生作用，未檢工作社會支持體系、幫教專業(yè)人員、專門設施和配套機制比較缺乏，未成年人心理疏導、幫教服務、行為矯正等社會化組織建設較少，難以滿足未成年人檢察和預防犯罪工作的需要。

　　（三）未檢隊伍專業(yè)化水平有待進一步提升。未檢工作針對特殊的對象，執(zhí)行特殊的制度，貫徹特殊的政策，對檢察干警的專業(yè)能力提出更高要求，在涉及未成年人權益的行政執(zhí)法、民事訴訟等方面的法律監(jiān)督專業(yè)化水平還需進一步提高。同時由于缺少專業(yè)司法社工、幫教人才，涉案未成年人能夠獲得的關愛、教育、幫扶等方面均較為有限，附條件不起訴后的監(jiān)督考察落實不到位。

　　三、意見建議

　　（一）多措并舉，著力強化未成年人法治宣傳教育。一要認真貫徹落實習近平總書記遵守憲法、崇尚憲法、依憲治國要從娃娃抓起的重要指示精神，加大未檢的社會宣傳力度，綜合運用傳統(tǒng)和新興媒體，結合未成年人違法犯罪的多發(fā)領域和典型案件，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，不斷提高未檢工作社會知曉率和認可度。進一步擴大檢察官擔任法治副校長覆蓋面，重點向鄉(xiāng)村學校延伸，加強對留守兒童、輟學閑散未成年人等群體的法治宣傳教育。二要充分發(fā)揮公安、法院、教育等部門職能作用，合理配置法治教育資源，針對學生、教師、家長有效開展犯罪預防工作。三要用足用好我市未成年人法治教育展廳，不斷提供未成年人、家長和學校迫切需要的新時代法治宣傳教育產(chǎn)品。

　　（二）強化聯(lián)動，大力構建未檢工作社會化支持體系。一要緊扣檢察機關檢察職能，通過辦理涉及未成年人的各類案件，及時發(fā)現(xiàn)短板漏洞，進一步加強與法院、公安、司法、民政、教育、婦聯(lián)、共青團等部門的溝通合作，確保部門工作聯(lián)動機制真正高效順暢運轉。在涉案未成年人救濟安置、校園欺凌防治、罪錯未成年人矯治等方面開展廣泛合作，共同做好涉罪未成年人幫教考察和犯罪預防工作，切實凝聚起保護未成年人合法權益的強大合力。二要積極爭取黨委、政府和社會各界的理解支持，通過多種形式向專業(yè)機構、社會組織購買社會調查、心理干預、犯罪預防等社會服務。全面落實健全侵害未成年人案件強制報告和教育行業(yè)從業(yè)人員資格審查等制度，構建未成年人健康成長“防火墻”。三要繼續(xù)保持對侵害未成年人犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵害未成年人重大、惡性、多發(fā)犯罪，積極協(xié)調有關部門和社會力量落實最高檢《關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，為未成年被害人提供多元化綜合救助。

　　（三）立足職能，不斷提升未檢工作能力水平。一要堅持辦案程序規(guī)范化、辦案標準規(guī)范化，持續(xù)推進未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理工作。二要加強信息化建設，探索建立未成年人違法犯罪信息動態(tài)管理系統(tǒng)，促使有關部門之間信息溝通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面銜接，不斷提升未檢工作信息化水平。三要配齊配強未檢工作專業(yè)隊伍，選派熟悉未成年人身心特點，具有法學、心理學、社會學知識，善于做思想工作的檢察官從事未檢工作。強化未檢隊伍業(yè)務技能培訓，采取多種形式開展崗位練兵、業(yè)務培訓和業(yè)務競賽活動，著力提升未成年人檢察工作隊伍素質能力，推進未成年人檢察工作健康發(fā)展，為預防未成年人犯罪筑牢“法律之堤”。