漯河市人力資源和社會保障局關于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市人力資源和社會保障局局長 宋耀生

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市政府委托，向市人大常委會報告市人社局辦理《關于高質量推進職業教育、技能培訓工作的建議》有關情況，請予審議。

　　市人社局深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實省委、省政府決策部署，以“人人持證、技能河南”建設為統領，發揮職能作用，當好參謀助手，積極推動全市職業教育、技能培訓高質量發展，我市技能人才隊伍總量明顯擴大、素質穩步提升、活力充分釋放。截至9月底，開展各類職業技能培訓11.5萬人次，完成省定年度目標任務7萬人次的164%；新增技能人才10.05萬人，完成省定年度目標任務5萬人的201%；新增高技能人才3.57萬人，完成省定年度目標任務1.8萬人的198%。在全省第一季度、上半年穩就業暨“技能河南”建設推進會議上，栗市長代表市政府2次作典型發言。上半年全省民生實事完成情況通報，我市“技能河南”建設工作位居全省第一方陣。

　　一、堅持上下聯動，提升技能培訓社會共識

　　（一）強化頂層設計。市委、市政府高度重視“人人持證、技能河南”建設工作，召開高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作動員會議，市委書記劉尚進作動員講話并安排部署，市長秦保強、副市長栗社臣分別擔任“人人持證、技能河南”建設工作領導小組和“技能漯河”建設工作專班組長，親自參與、親自推動。

　　（二）搶抓共建機遇。在各地市中率先與省人社廳簽訂《共同推進漯河“人人持證、技能河南”建設框架協議》，支持鼓勵我市先行先試，創新方法，深化改革，建設“技能河南”先行區，共同推進漯河建立“技能河南”資金保障機制，到2025年，全市60萬人取得相應證書，高技能人才占比高于全省平均水平，在全省率先實現“人人持證、技能河南”建設目標。

　　（三）完善政策體系。市人社局積極發揮牽頭作用，提前謀劃、調研，出臺了《漯河市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》《2022年漯河市高質量推進“人人持證、技能河南”建設實施方案》。各縣區、各部門及時出臺實施方案，召開部署會議，建立領導機構，形成了黨委政府主導、人社部門牽頭、相關部門各司其職、有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。

　　（四）抓好工作推進。將“技能河南”建設工作作為我市2022年重點民生實事之首，納入市政府目標考核體系，列入市委市政府周交辦、月講評事項。市人社局強化“起步即沖刺、開局即決戰”工作理念，建立全市人社系統“周匯報、月講評、季督導”工作推進機制，實行臺賬管理，堅持目標導向，掛圖作戰，將目標任務細化到月，把進度鎖定在每個節點，壓實各方責任，有力推動工作落實。

　　（五）營造社會氛圍。在漯河日報、漯河電視臺開設“人人持證、技能河南”建設專欄，大力宣傳田京衛、陳虎等優秀高技能人才先進事跡，給“河南省技術能手”每人發放5000元獎勵資金，提升全社會對“技能河南”建設的知曉率和參與率，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的濃厚氛圍，持續增強了勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，提高勞動者參與職業技能培訓的自覺性和主動性。

　　二、發揮主體作用，激勵企業員工積極參加

　　（一）釋放政策紅利。在全省率先出臺了《關于支持企業全面開展技能人才評價工作的若干實施意見》，鼓勵企業建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才評價體系。引導企業在自主評價中破除身份、學歷、資歷等障礙，以業績評定、現場作業評定等方式進行技能水平認定，建立技能人才成長通道。截至目前，我市已備案企業職業技能等級評價機構236家，備案比例位居全省第一；全市企業職工通過企業自主評價取證54500人，占新增持證人員的65.6%。指導企業建立突出技能價值激勵的薪酬制度，拓寬技能人才發展空間，我市際華三五一五皮革皮鞋有限公司制訂的《公司員工薪酬系數管理規定》，明確了技能人才（公司內部稱為工匠）的選拔、任用、薪酬激勵，被省人社廳作為典型案例在全省推廣宣傳。

　　（二）優化政府服務。出臺了《關于開展“人人持證、技能河南”建設示范企業創建活動的通知》，實施“三專”精準服務，做到政府服務有專員、企業落實有專崗、指導開展有專家，創新服務方式，實現申報、審核、評估全程讓企業“零跑腿”。在南街村集團、三劍客奶業召開企業自主評價工作現場會，充分發揮標桿引領和示范帶動作用，引導企業大力開展技能等級自主評價工作。創建惠企惠民政策庫，分類梳理職業培訓、金融扶持、就業創業等7類54項措施，開通線上“政策超市”，向企業職工、高校畢業學生、農村轉移勞動力等重點服務群體精準推送培訓就業政策。聯合市人才辦等6部門出臺了《漯河市大專學歷及技能人才購房補貼發放辦法》，明確提出在漯穩定就業的技能人員，可申請每人1萬元的購房補貼，激勵引導廣大勞動者積極參與“技能河南”建設。

　　（三）創新培養模式。面向企業技能崗位新入職、轉崗員工，通過政府出資、院校出力、企業找人的培養模式，全面推行中國特色企業新型學徒制。堅持實踐標準和問題導向，發揮企業培養主體作用，實行培養和評價“雙結合”、企業實訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”的培養模式，走出一條青年技能人才的成功之路。截至9月底，共推動漯河技師學院、漯河食品職業技術學院等院校為漯河煙廠、舞陽金大地等企業累計培訓培養企業新型學徒近2500人。

　　（四）抓好高端引領。持續開展市級技能大師工作室評選工作，支持企業、職業院校建設具有我市特色、絕技絕活的市級技能大師工作室，對認定合格的市級技能大師工作室最高給予10萬元補貼，搭建我市高技能人才研修平臺，發揮好高技能人才在解決生產技術難題、組織技術攻關、實施精品工藝和帶徒傳藝等方面的作用。2021年評選市級技能（非遺）大師工作室25家，發放獎補資金222萬元；2022年市級技能（創業指導）大師工作室評選工作已啟動，計劃評選不少于10家，目前評選工作正在加緊推進中。

　　三、強化質量意識，注重職業技能培訓實效

　　（一）堅持按需施教。建立對接需求抓培訓、整合資源抓培訓、校企合作抓培訓的“三管齊下”培訓模式。深入衛龍商貿、豪峰食品等600余家企業，精準對接企業培訓需求，開展靶向培訓。按照培訓對象各有側重、培訓資源相互補充、培訓內容各有特色的原則，鼓勵社會培訓機構以群眾培訓需求為導向，變“配送式”為“點單式”，以精細化服務滿足個性化需求。圍繞全市主導產業，構建“行業、企業、學校、政府”四方合作機制，引導企業與職業院校共建共享實訓基地，接納職業院校學生和教師分別進行頂崗實習，深入開展“定向式”“訂單式”培訓，打造“職工進課堂”“學生進車間”等沉浸式實訓模式，增強技能培訓實效，每年可為全市培養20000名以上實用型技能人才。

　　（二）強化基礎建設。市人社局站位全市經濟社會發展大局，緊緊圍繞“人人持證、技能河南”建設工作，充分發揮企業的主體作用和職業院校的主陣地作用，指導漯河技師學院、華電漯河發電有限公司等4家院校企業成功獲批省級高技能人才培養示范基地，爭取到省級獎補資金910萬元。通過歷年全民技能振興工程項目建設，我市的職業技能培訓條件不斷優化，培訓體制不斷完善，培訓能力不斷加強，培訓層次不斷提升，初步形成了技能人才培養、評價、使用、激勵的長效機制，年可開展各類職業技能培訓8萬人次、新培養技能人才5萬人以上。

　　（三）注重以賽促學。出臺了《漯河市“人人持證、技能河南”建設職業技能競賽管理實施辦法（試行）》，設立市級職業技能競賽專項資金，完善職業技能競賽管理體系，以常態化技能競賽選拔培育高技能人才。在省第一屆職業技能大賽中，我市作為參加全部賽項的6個省轄市之一，共獲得金牌2塊、銀牌2塊、優勝獎21個，同時榮獲“優秀組織獎”，獲得金牌數量位列全省第四。漯河技師學院工業機器人應用與維護專業學生侯坤鵬和唐高遠同學，在全國第一屆職業技能大賽移動機器人項目競賽獲第四名，進入國家集訓隊，將代表中國參加10月在法國波爾多舉辦的第46屆世界技能大賽表演賽。

　　（四）打造培訓品牌。加快主導產業和特色產業深度融合，重點圍繞食品加工、醫療器械、生物醫藥、先進制造業、現代服務業、數字經濟等六大就業品牌開展職業技能培訓，以市場需求為導向，以增加有效供給為基礎，增強培訓的針對性和實效性，以技能提升促進高質量就業創業。制訂出臺了《“漯河食品”人力資源品牌創建工作實施方案》，強化培訓鏈與產業鏈、創新鏈、就業鏈協同對接，開展“漯河食品”人力資源品牌賽事，完善壯大“漯河食品”人力資源庫，“漯河食品”人力資源品牌代言宣傳視頻被人社部在全國推廣。

　　（五）加強過程監管。出臺了《關于做好社會培訓評價組織備案等相關工作的通知》，強化對社會評價組織的服務保障和監督管理，對社評組織實行動態調整、退出機制，建立“黑名單”制度，推動評價認定工作公開、透明、高效實施。

　　四、強化資金保障，加大職業教育及技能培訓評價投入

　　（一）依規足額提取資金。按照《河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳關于做好2020年失業保險基金支持“人人持證、技能河南”建設資金管理工作的通知》（豫人社辦〔2021〕115號）文件規定，從失業保險基金中足額提取729萬元用于“人人持證、技能河南”建設；全市就業補助資金用于職業技能培訓、評價、生活費、交通費補貼等指出占總量的15%以上。

　　（二）強化培訓就業導向。制訂出臺了《漯河市人社系統補貼性職業技能培訓機構管理考核辦法（試行）》，根據培訓后就業率不同，分等級制訂補貼標準，實現補貼資金與就業率精準掛鉤。建立參培人員就業跟蹤機制，對穩定就業半年以上且就業率達80%以上的，給予培訓機構獎補支持，充分調動培訓主體開展補貼性職業技能培訓的積極性。

　　（三）整合部門培訓資金。統籌工會、殘聯、農業農村、退役軍人等行業部門培訓補貼資金，借助地方人才經費以及行業產業發展經費等多種渠道籌措培訓資金，簡化補貼申領條件程序，確保“人人持證、技能河南”建設應保盡保。

　　（四）加大生均經費投入。按照《河南省財政廳 河南省教育廳關于完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（豫財教〔2015〕100號）規定，提高公辦職業院校撥款水平，中職院校生均公用經費財政撥款由600元提高到800元，高職院校生均公用經費財政撥款由800元提高到1200元。

　　（五）強化職教資金保障。市財政局認真貫徹落實市政府會議紀要精神，調整支出結構，多方籌措資金，足額落實漯河醫專生均經費；根據《關于財政支持漯河食品職業學院引進高層次人才實施辦法》（漯教〔2022〕21號）文件精神，撥付漯河食品職業學院新引進高層次人才資金989萬元，并繼續執行對漯河食品學院的新校區建設貸款貼息政策；對全市中等職業學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費，中等職業學校國家助學金標準由年生均1500元提高到2000元，在預算中足額落實中職免學費、助學金市級負擔資金。

　　下一步，我們在市人大的監督支持下，緊密結合我市經濟社會發展特點，進一步加大培訓補貼對象、種類、標準、期限的等方面的政策支持力度，以就業增收為導向，注重提高培訓率、持證率、就業率、增收率，提升財政資金使用效益，推動全市職業教育和技能培訓工作高質量發展。