漯河市住房和城鄉建設局關于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市住房和城鄉建設局局長 舒 暢

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告辦理《關于有效解決市區主干道“梗阻”的建議》有關情況，請予審議。

　　針對徐磊等10位代表提出的《關于有效解決市區主干道“梗阻”的建議》，市政府高度重視，召開多次專題會議認真研究推進。市住建局、市公安局及市城管局結合單位職能，緊密協作，對市區擁堵點多次進行現場調研、方案論證，分別從工程建設、交通治理及城市管理多角度、多渠道，制定了科學的治理方案，共同推進城市“梗阻”問題治理，取得了明顯成效。

　　一、整體進展情況

　　（一）加強工程建設管理。1.道路建設推進情況。今年以來，為全力推進城區道路建設，加快城區路網體系的互聯互通，列入市政府第一批城建重點工作臺賬新建改造道路45條（含7條斷頭路打通工程），建設長約38.2公里，總投資約14億元，年內計劃完成投資約10.6億元，其中跨年度工程3條。目前，28條道路已完工通車（斷頭路打通工程完成9條，超額完成年度任務），11條道路新建改造工程正在收尾，6條道路已完成總量的80%以上，完成投資約9.5億元。其中，桐柏山路南伸、韶山路南伸、日月潭路建設、峨眉山路改造、太行山南路新建工程桃江路以北段已通車，桐柏山路南伸、韶山路南伸、凌云山路南延、發展路東伸等打通工程已完工；龍湖路、邙山路已完成雨污水管網及路基施工，交通南路排水工程已完成，正在進行路基施工。2.路口渠化改造情況。2020年以來，為解決路口擁堵，市住建局、市交警支隊共同研究路口改造方案，先后對泰山路與湘江路、黃河路與祁山路等32個道路交口進行了渠化改造。其中，2022年，市住建局結合海河路、黃山路、金山路樂道建設，改造道路交口7個，開發區對湘江路與廬山路、樟江路與解放路、樟江路與金山路、贛江路與中山路4個交口進行了渠化改造。市交警支隊對存在導向車道設置問題的金山路與湘江路口、嵩山路與湘江路口、牡丹江路與泰山路口等9個路口進行調整。7月26日市住建局對遼河路與嵩山路交口進行了渠化改造，融入樂道建設，增加右轉彎車道，將原來的四車道變成了六車道，并于8月15日完成改造，道路交口煥然一新，解決了該路段的交通擁堵。3.樂道建設情況。按照市政樂道建設臺賬，2021年至2022年計劃建設樂道600公里，目前已完成646公里，超額完成目標任務。其中市住建局結合樂道建設，積極謀劃實施黃山路（海河路-淞江路）、海河路（嵩山路-嶗山路）及金山路（黃河路—淞江路）等路段人行道暢通工程，對黃山路、海河路及金山路兩側新增了樂道，通過優化道路交口標識標線、合理設置公交站臺，擴寬道路交口右轉彎專用車道，人行道改造，實施機非分離，切實提升車輛通行效率。

　　（二）加強交通治理優化。1.優化橋梁周邊道路交通環境。針對嵩山路沙河橋南、人民路澧河橋擁堵情況，市交警支隊分別在嵩山路沙河橋南西匝道設置了禁止左轉、禁止掉頭標志牌，限制車輛隨意掉頭；在人民路澧河橋橋西河堤口加裝交通護欄，限制車輛在河堤口轉彎、掉頭，減少橋口擁堵；在丁灣農貿市場安裝行人過街信號燈，使行人采用蓄水式通行的方式，30秒進行一次集中過街，提高丁灣橋附近通行效率。2. 規范“六大周邊”交通秩序。針對黃山路第三人民醫院、漯河小學、黃山路科技市場等“六大周邊”附近擁堵情況，對黃山路海河路口、黃山路遼河路口進行改建，安裝人非隔離護欄，精細化調整設置右直共用、左轉單置等導向車道設置；對鐘樓廣場、郾城區中醫院等市區19所大型醫院周邊，分別采取交通標線重新施劃、單向交通、增設交通標志牌和遷移公交車站等方式，規范醫院周邊出行秩序，提升通行效率。3. 優化道路導向、護欄設置。偏移道路中心線，精細管理擁堵路口，先后對淞江路解放路口、黃河路邙山路口、黃河路金山路口等交通擁堵路口管理升級，增加、調整導向車道，提醒駕駛員各行其道。將排查出的62個路口，通過拆除護欄，增加路口虛線處掉頭等方式，為路口待轉提供更便利的通行條件。4. 調整交通信號燈配時方案。針對市區部分道路早晚高峰交通擁堵的情況，交警支隊邀請省道路規劃設計院專家，先期對市區淞江路、黃河路、長江路等交通信號燈配時進行優化調控，提高通行效率。對市區黃河路解放路口、湘江路金山路口、太行山路漢江路口等29個重點路口進行紅綠燈配時優化，對指揮中心交通信號控制平臺進行系統升級，增加科學調度。

　　（三）加強城市管理服務。1. 大力宣傳文明停車。通過微信公眾號、官方抖音號，不定期推送文明停車相關信息，積極引導廣大市民群眾停車入位，為我市創建更高質量的全國文明城市提供保障。2. 科學制定施劃方案。圍繞暢通交通、緩解停車難題，制定漯河市停車泊位施劃實施方案，圍繞市區37條主要道路和“六大周邊”，對市區井岡山路、黃山路、峨眉山路、王屋山路等重要路段施劃停車泊位5116個。3. 建立智慧調度平臺。安排24名座席員分工負責，通過全時段、全過程的不間斷監控，實時發現問題并督促解決。通過智慧調度平臺、網格工作群和“啄木鳥”志愿服務微信群等途徑，各網格中的一線管理人員做到了5分鐘到現場、10分鐘快速處置，極大提高了問題處置效率，影響道路通行問題快速得到解決。4. 更新城管執法理念。深入推行“首違不罰”。為進一步方便群眾，車主通過微信公眾號綁定車輛信息后，首次違停會自動接到短信提醒，自接到短信提醒后十分鐘內駛離，不予處罰。持續開展“十分鐘溫馨執法模式”，對符合條件的首次輕微違法停車行為進行短信提醒，及時駛離不予處罰。自今年9月1日起，我們在全省率先推出了“非接觸性”執法模式，增設監控設備，發現有違停車輛時，自動抓拍，提高巡查力度。5. 實現全年無空檔管理。節假日期間不間斷安排巡查執法力量，嚴格落實“日巡查”制度，做到“每天都有人管、管得住”。針對重點區域、重點行業采取錯時執法，實現早中晚違停執法無縫管理，全力保障道路交通暢通、市容秩序井然。

　　二、主要工作措施

　　（一）加強領導，健全機制。為保證“為民”工程的高質量完成，成立了以市住建局主要領導為指揮長、市百城辦綜合處牽頭的道路工程推進指揮部，實施周調度、月考評工作機制，每周組織指揮部各職能組對各道路進行現場督導，每月組織建設單位召開工程推進會，及時解決工程推進中存在的問題，為工程建設打造優良的施工環境。

　　（二）統籌謀劃，嚴格把關。為確保道路工程項目地上地下統籌規劃，市政府多次召開會議，明確新建改造道路必須同步兼顧空中管線改造，做到一次性改造到位。在各項目建設單位對道路建設形成初步方案后，市百城辦組織專家對各項目建設方案進行統一審核，確保地下排水管網、供水、等配套設施合理規劃。如今年實施的海河路、黃山路及金山路人行道暢通工程，開工前組織各類弱電管線公司召開工程協調會，制定管線入地計劃，隨人行道建設同步完成架空線路改造，有效提升了道路整體形象。

　　（三）加大投入，分類推進。各區政府（管委會）及市直各部門克服疫情影響，堅定解決城市擁堵信心，擴寬融資渠道，不斷加大財政投資力度，全力推進城區路網體系建設。在原來市政府印發臺賬確定的時間節點上，對道路建設時間節點再精準、再優化、再提前，全面完成建設任務。如桐柏山路南伸、韶山路南伸、凌云山路南延、發展路東伸等新建工程項目都在上半年完工通車，較原定計劃提前了近3個月。

　　（四）強化管理，精細施工。嚴格落實市委市政府“少圍一米是一米，少圍一天是一天”工作要求，一方面，不斷加強工程規范化管理，印發了《漯河市文明施工指導手冊》，實現了工程管理的標準化、精細化；另一方面，在“六圖一牌”基礎上創新增設了完工撤擋倒計時牌，嚴格執行“六圖兩牌”，市住建局今年實施的6項雨污分流工程提前近20天完工。同時，為確保市民出行安全暢通，在項目實施前，要求建設單位制定安全保通方案，協調交通管理部門對方案進行審核，并通過手機報、新聞媒體等方式提前發布溫馨提示，將工程建設內容、施工時間等重點信息向社會公布，努力把對附近居民和沿線商戶的影響降到最低，盡力做到民生工程少擾民。

　　（五）加大宣傳，強化管理。結合專項整治，建立常態化機動車不禮讓行人、逆行、不戴頭盔等違法行為，利用微信公眾號、戶外電子顯示屏等宣傳媒介，做好安全文明宣傳教育。推出道路資源配置的“微改造”，采取科學分類、分時分段管控措施，對淞江路、人民路等主要干道積極嘗試可變、專用車道等調流方案，打造快速、安全、暢通、綠色出行的路段。

　　三、下一步工作打算

　　（一）加快項目推進。加強與發改、財政部門的對接，及時掌握上級支持項目建設政策，盡可能對符合項目申報范圍內的道路配套設施進行資金申報，減少項目財政投資壓力。不斷加強與項目建設單位的對接，倒排工期、壓茬推進，搶抓當前有利施工時間，嚴格按照政府臺賬既定目標任務完成。

　　（二）強化統籌謀劃。不斷加強與規劃、城管、交警及交通部門的對接，綜合分析城市交通運行狀況，針對道路交口、醫院學校及商超等“六大周邊”區域人員車輛聚集路段進行全面研判，找準“梗阻病因”，綜合城市設施總體規劃，在交通路、人民路等路段謀劃一批過街天橋項目；同時，從城區長遠交通發展出發，對城市立體交通項目進行謀劃，計劃實施長江路（嵩山路—五一路）東伸打通、建設路（交通路—雙匯路）東延下穿隧道、淞江路（白云山路-中山路）快速路高架及新南環路（白云山路-107國道新線）等快速通道。針對徐磊代表提出的金山橋北引道、湘江路鐵路以東道路兩側樂道建設及人民醫院門口交通擁堵問題，我們已對現場進行踏勘，制定了項目改造方案，計劃納入明年項目臺賬，適時啟動建設，解決金山橋北引道、湘江路（鐵路以東—解放路）機非混行交通擁堵問題。

　　（三）規范文明執法。市城管局制定了停車秩序隊伍管理八項規定，對違法停車行為執法過程的每個環節進行規范；同時，對不按要求停放的非機動車，將依據《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》進行處罰。對擁堵嚴重、群眾反映強烈的路段，實行嚴格管理、嚴格執法；對次干道、背街小巷以勸導為主，執法為輔，逐步規范。

　　（四）科學配置資源。針對市區“六大周邊”及重點路段，強化開展停車秩序宣傳教育，引導廣大市民群眾建立規范停車意識。同時合理優化停車資源布局，加強推進公共停車場建設，推動私人停車場、住宅小區、商超、寫字樓等共享停車資源，持續加強停車泊位施劃，做到應劃盡劃，全力破解市內停車難問題。