關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市民政局局長 方高峰

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表市民政局，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況，請予審議。

　　市民政局切實提升政治站位，認真接受市人大評議詢問，切實把評議建議的整改擺上重要位置，扎實做好評議詢問“后半篇文章”。收到評議建議后，市民政局立即召開黨組會研究落實措施，印發了《漯河市民政局關于市人大常委會評議建議的整改方案》，成立了以局主要負責同志任組長的評議建議整改工作領導小組，主動對標反饋的3個方面問題及建議，逐項建立臺賬，由班子成員牽頭推進，確保評議詢問反饋的問題整改到位，意見建議落實落地。目前，市人大常委會第一評議詢問調查組反饋的3個方面問題和意見，已得到有效整改，相關工作扎實推進，現將有關情況報告如下：

　　一、問題整改情況

　　（一）加強養老服務體系建設，做好夕陽事業。在市委市政府的堅強領導下，市民政局將養老服務體系建設作為年度工作的一號工程，全面統籌謀劃，科學調度指引，狠抓督促指導，強力推進以省定“五個一”任務為重點的養老服務體系建設。一是擺上重要位置。市、縣（區）、鄉鎮（街道）延續實施“書記工程”，成立由黨政主要負責同志任雙總指揮的養老服務體系指揮部，市長議事會專題研究養老服務工作，并將此項工作納入全市中心工作和民生實事、月講評重要事項。二是強化頂層設計。市民政局牽頭制定了政策支持、基礎設施建設、運營服務、綜合監管、產業發展等10余項推進措施和實施方案，組織編制《漯河市“十四五”養老服務體系和康養產業發展規劃》，歷經7次修訂，已通過專家評審。發揮牽頭協調作用，堅持橫向聯動、縱向推進，成立“8+1”工作專班，實施掛圖作戰，強力推動工作落實見效。三是強力推動養老服務設施全覆蓋。在確保完成省定年度目標任務10個街道綜合養老服務中心和77個社區日間照料中心的基礎上，主動加壓，額外新增6個街道綜合養老服務中心、65個社區日間照料中心、45個鄉鎮敬老院提升改造、1199個農村幸福院建設任務，打通機構、社區、居家養老服務通道，構建“城市社區15分鐘居家養老服務圈”，有力推進我市養老服務設施全覆蓋。截至9月，建成縣區級特困供養機構5個，占省定目標100%；建成街道綜合養老服務中心16個，占省定目標160%；建成社區日間照料中心142個，占省定目標184%；建成農村社區幸福院1199個，完成率100%；智慧養老服務平臺入網26萬名老年人數據信息，完成率130%。四是精準服務有效滿足老年人不同需求。出臺了《漯河市醫療健康與養老服務結合實施辦法》，推動醫療與養老深度融合。開展特殊困難老年人家庭適老化基本信息和需求的初篩摸底工作，為我市“十四五”期間特殊困難老年人家庭適老化改造夯實基礎。堅持以“公建民營”為主導方向，積極引進第三方運營機構，降低運營成本，提升項目自身“造血”能力。五是全面推動養老服務人才隊伍建設。出臺《漯河市養老服務人才隊伍建設實施方案》，持續開展養老護理員集中培訓，建立養老護理員職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，定期開展職業技能競賽，全面提升養老護理員職業技能水平和職業榮譽感。積極開展“人人持證、技能河南”養老服務人才培訓，省定培訓人數1580名，其中持證人員790名。7月，我市已提前半年完成養老護理人才培訓任務。

　　（二）深化殯葬改革，推進移風易俗。一是強化鄉鎮示范性公益性公墓建設管理。為全市45個鄉鎮示范性公益公墓制定“公益性公墓”公示牌，設置監督舉報電話，強化政策宣傳，進一步的提高公益性公墓的使用率。二是加快市級和縣級城市公益性公墓建設。市級城市公益公墓和市殯儀館項目現已完成立項、可研批復、“三評一案”審定總體規劃設計等工作。謀劃包裝申請專項債1.28億元，已到位6000萬元，土地正在組卷報批。舞陽縣銀杏人文生態紀念園已開工建設。臨潁縣依托原新城街道辦事處公益性公墓改擴建為臨潁縣城市公益性公墓，申報手續已經縣政府批準。三是強化業務培訓。不斷加強對殯葬服務從業人員服務能力的教育和培訓，規范接運尸體的服務流程，公示政府基本殯葬免費服務內容和延伸服務收費標準，向社會公布舉報渠道和監督電話，接受群眾監督。四是形成工作合力。聯合城管、市場監管、自然資源等部門，通過制定工作方案、通報工作情況、聯合督查執法等方式，加強跟蹤分析和通報，著力解決殯葬市場非法營銷行為，形成強大合力。五是強化教育引導。出臺了《關于在全市各村（居）建立健全“一約四會”推進鄉風文明建設的通知》，將殯葬改革納入村規民約，規范各地喪事操辦原則。充分發揮殯葬行業協會、紅白理事會等組織的教育管理作用，引領帶動廣大群眾移風易俗，倡樹文明殯葬新風。

　　（三）廣泛深入宣傳，傳播民政聲音。一是創新政策宣講方式和渠道。針對群眾關心的福利救助、居家養老等民政相關政策積極拓寬宣傳渠道，借助市級主流媒體、報紙、網絡、微信公眾號、戶外大屏等多種媒介，采取圖文結合等群眾喜聞樂見的方式,持續深入廣泛的宣傳民政政策,引導公眾關注、參與、支持民政工作,在全社會營造良好的輿論氛圍。通過組織各類宣傳活動、展覽、印發宣傳資料、制作大屏幕法律宣傳PPT、解答群眾咨詢等方式，著力提升宣傳成效。持續開展“民政政策進萬家”“兒童福利政策宣講進村居”等系列活動，進一步擴大各項民政政策的知曉范圍。二是強化民政宣傳人員隊伍。通過科室研討、案例分享、考試檢驗、加強基層民政人員、社工和村級民政協理員業務培訓等方式，促使工作人員吃透政策精神，精準掌握相關法律法規，切實提升政策執行能力和為人民群眾依法辦事能力。三是針對重點群體做好針對性宣傳。切實履行社會救助兜底保障政治責任，將最低生活保障、特困供養、臨時救助等社會救助政策制作成宣傳海報，在鄉鎮（街道）、村（居）公示欄或顯要位置上張貼，編密織牢基本民生兜底保障安全網。深入各鄉鎮、街道、村居，積極宣傳《民法典》《未成年人保護法》《地名管理條例》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規。倡導基層干部帶頭學法，使其成為農民學法用法的帶頭人和農村基層民主政治建設的組織者、實施者、推動者。四是推動地名文化建設發展。充分發揮地名領導小組統籌協調作用，加強《漯河市地名管理辦法》的貫徹和落實。完成編制《漯河市地名錄》《漯河市政區圖》《漯河市城市地名圖》，開展地名文化建設成果推廣，研究、挖掘、保護、利用好漯河文化地名。

　　二、取得的工作成效

　　（一）養老服務體系建設躍居全省第一方陣。通過各縣區和有關部門的攻堅克難，強力推進，我市縣區級特困供養服務中心、街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心從無到有，實現了質的飛躍和根本性變化，鄉鎮敬老院和農村幸福院得到明顯提升和改善。我市養老服務體系建設工作亮點頻頻，多次受到省民政廳的肯定和表揚，在4月21日召開的全省居家社區養老服務體系建設推進會上，我市的做法被多次點名表揚。6月初，我市養老服務體系建設高質量發展考評辦法和舞陽縣以獎代補助力農村幸福院建設的做法，被省養老服務聯席會議辦公室《工作簡報》予以刊發表揚。8月18-21日，在2022年河南省養老護理職業技能大賽暨河南省養老服務職業技能大賽中，我市代表隊取得1個一等獎、3個二等獎的好成績，3名選手被授予“河南省技術能手”榮譽稱號（全省僅15人）。9月，經省廳核查驗收，我市全面超額完成年度建設目標任務，提前三年完成了全市“十四五”規劃建設目標任務。9月24日，省養老服務聯席會議專刊發文《關于對漯河市提前完成養老服務設施年度建設任務的表揚通報》，我市是全省第4個獲此殊榮的地市。至此，我市養老服務體系建設已穩居全省第一方陣，全市“市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、居民小區（家庭）”五級養老服務格局初步形成。

　　（二）殯葬改革工作走在全省前列。一是我市火化率穩居全省第一方陣。市殯改辦持續采取一日一統計、一周一排名、半月一督導、一月一講評的工作推進機制，按時召開月度工作講評會議。2021年，全市火化率位居全省前三，被省民政廳通報表揚。2022年以來，我市克服死亡率提高和疫情反復帶來的不利影響，強化督導，加壓驅動，火化率始終保持全省第一方陣。截止8月底，我市共火化11765具，年平均火化率91.98%，居全省第2名。二是提高惠民殯葬補助標準，由原來的縣600元/具、市區800元/具統一提高到1100元/具，進一步減輕群眾殯葬負擔。截止9月底，已為12654戶家庭減免喪葬費1391.94萬元，切實減輕了老百姓的喪葬負擔。三是大力宣傳推廣優秀村規民約和居民公約，促進各地互相學習借鑒，開展優秀村規民約和居民公約的評選活動，全市評選出優秀村規民約和居民公約15個，舞陽縣保和鄉袁集村村規民約入選“省民政廳城鄉社區治理實踐案例選編”。

　　（三）宣傳工作成效顯著。今年以來，我局在《中國社會報》《中國社區報》等中央級媒體發表各類新聞稿件44篇，《河南日報》等省級媒體220余篇，宣傳力度和成效大幅提升。一是著力提升社工工作的傳播力和影響力。設立“漯河社工藍”微信公眾號，每個縣級分站均有微信公眾號，各承接機構建立抖音、視頻號，形成了漯河社工宣傳矩陣，及時推送工作經驗，宣傳優秀服務案例。累計發布周動態365篇，雙周刊224篇，社工手記60余篇。在《漯河日報》、市民政局官網開設專欄，發文20余篇。9個案例入選“2022年度河南省社會工作服務站項目優秀服務案例”。面向全市社工征集“漯河社工之歌”，拍攝漯河社工形象宣傳片，打造“藍馬甲”IP，開展“尋找最美社工”活動，多方位塑造“漯河社工藍”品牌，“社工藍”已成為漯河為民服務的新名片。二是建立農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動長效機制，開展活動1388場次；開展《未成年人保護法》各縣區專題培訓，到100個行政村巡回宣講；以市未保辦名義組織相關成員單位、聯合社會組織，拍攝“小漯說未保”視頻20期，提升社會各界積極參與未成年人關愛保護的思想認識。三是加大社會救助政策宣傳力度，先后印制10000份《社會救助政策便民手冊》發放到群眾手中，在《人民網》《大河網》《漯河網》發表稿件50多篇，著重突出“兜基層、保基礎”的核心，讓群眾通過更多渠道了解社會救助政策。四是加強社會組織登記管理綜合監管。向33個成員單位發放社會組織登記管理政策解答，加強社會組織登記管理政策宣傳，提升登記管理機關、業務主管單位和行業管理部門綜合監管水平。五是強化地名文化宣傳。認真研究學習新修訂的《地名管理條例》，在媒體上刊發政策圖解、開辟“圖說地名條例”專欄，編發系列“條例解讀內容+地名小知識”海報，目前已推送相關文章、海報15期。向社會推送并組織民政系統工作人員積極參加《條例》知識有獎答題活動，印發宣傳冊、折頁10000份。

　　三、下一步工作打算

　　市民政局領導班子和全體干部職工將全力配合做好評議詢問“后半篇文章”，以更強的責任意識、更高的工作標準、更好的工作成效，不斷推動民政工作高質量發展，為全市經濟社會發展作出扎實貢獻。一是持續提升政治站位。始終把黨的政治建設擺在首位，從政治上、從全局上看問題、理思路、干工作、辦事情，在社會養老服務、社會救助、社會福利、社會治理等體系建設和夯實民政基層基礎工作等方面持續發力，使民政工作真正做到順應大局、圍繞大局、服務大局。二是持續高樹工作目標。將市民政局定位為“促發展、惠民生的表率部門”，堅持“民政為民，民政愛民”工作理念，做到工作上求細，標準上求高，效果上求實，堅定奮勇爭先、出彩添彩的信心，努力做到“單項工作爭第一，整體工作爭先進”。三是持續改進作風效能。落實好“13710”工作制度，以更加務實的作風、更加奮發有為的精神狀態，切實發揮好民政部門職能，切實服務好民生，以新擔當展現新作為，為漯河更加精彩助推中原更加出彩提供堅實的民政保障。