關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對市教育局等12個(gè)部門工作評議的建議》情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議上

　　市信訪局局長 董春生

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表市信訪局，向市人大常委會報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對市教育局等12個(gè)部門工作評議的建議》情況，請予審議。

　　近年來，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，特別是去年接受評議詢問以來，市信訪局班子戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強(qiáng)，干部職工精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)的熱情明顯提高，各項(xiàng)工作有新進(jìn)展，信訪工作取得新突破。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、問題整改情況

　　針對市人大常委會反饋我局存在的問題，市信訪局黨組高度重視，成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長、班子成員和科室單位負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，對意見建議，逐一進(jìn)行梳理、建立整改臺賬、制定整改措施、明確整改標(biāo)準(zhǔn)和整改完成時(shí)限，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實(shí)責(zé)任，合力推動(dòng)評議詢問整改工作落到實(shí)處，做到件件有著落、事事有成效。

　　（一）信訪政策宣講存在薄弱環(huán)節(jié)方面。一是大力開展《信訪工作條例》宣傳工作。中共中央國務(wù)院《信訪工作條例》自今年5月1日起施行，市委常委會專題聽取和安排部署《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。市縣（區(qū)）信訪部門和市直相關(guān)單位組織志愿者在集中宣傳日和核酸檢測點(diǎn)等人群較為集中場所進(jìn)行宣傳，全市共累計(jì)發(fā)放宣傳手冊3萬余份、宣傳彩頁10萬余張，制作展板200余塊，懸掛條幅300余幅。全市共制作條例宣傳微視頻、微動(dòng)漫20余部，在接待場所循環(huán)播放。開展全市信訪干部條例知識競賽，評選出一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)共32名。深入推動(dòng)了條例進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，確保條例內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。二是扎實(shí)推動(dòng)訴訪分離、依法逐級走訪工作。通過廣泛宣傳引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，群眾對訴訪分離政策知曉度明顯提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍逐步形成，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置預(yù)案，主動(dòng)與公安部門協(xié)調(diào)，依法處理違法上訪行為，圍堵市委市政府等以訪施壓的現(xiàn)象明顯減少。三是有效提升網(wǎng)上信訪占比。積極引導(dǎo)廣大群眾通過電話、手機(jī)短信、微信公眾號、網(wǎng)上投訴等渠道反映訴求，加大網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效，1天內(nèi)受理，簡單案件3天內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜案件14天內(nèi)辦結(jié)，疑難案件提交周交辦會，所有信訪事項(xiàng)都跟蹤問效、銷號清零，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2021年10月1日至2022年8月31日，全市網(wǎng)信占比為71.77%，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）信訪問題解決還需要加大力度方面。一是積極構(gòu)建機(jī)制健全、運(yùn)行順暢的信訪工作大格局。健全完善了黨委常委會定期研究部署信訪工作、列為市委安全穩(wěn)定周例會和市委市政府周交辦月講評事項(xiàng)、市委常委分包縣（區(qū)）副市長分包行業(yè)（部門）、黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案、市縣鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議、信訪問題排查化解等機(jī)制，逐步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管”的信訪工作格局。二是加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)信息收集、分析、研判，及時(shí)提出合理化建議，今年以來，共報(bào)送《訪情要報(bào)》22期，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示30余人次，推動(dòng)了信訪問題及時(shí)就地解決。三是強(qiáng)化信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效。嚴(yán)格規(guī)范信訪工作人員行為，落實(shí)首接首辦責(zé)任，規(guī)范初信初訪辦理，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。信訪事項(xiàng)處理過程和辦理結(jié)果在網(wǎng)上及時(shí)向信訪人公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)。今年1至8月，全市信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期答復(fù)率均為100%，群眾滿意率為96.20%。四是深入開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。堅(jiān)持分類施策、一案一策、一人一策，建立任務(wù)清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到化解進(jìn)度和質(zhì)量并重、案件化解與思想工作同步，有效減少了案件“回流”，積案化解成效全省第一，有力維護(hù)了全市社會大局穩(wěn)定。

　?。ㄈ槊穹?wù)能力、服務(wù)意識有待提高方面。一是多措并舉，提升能力素質(zhì)。采取線上線下相結(jié)合的方式，舉辦信訪業(yè)務(wù)大講堂，組織全市信訪干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想、《信訪工作條例》及信訪事項(xiàng)辦理流程等，提升理論水平和業(yè)務(wù)能力。今年以來，通過視頻會議系統(tǒng)，省、市兩級信訪局先后舉辦“信訪業(yè)務(wù)大講堂”7期，全市市縣鄉(xiāng)三級信訪工作人員800余人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是樹牢為民意識，厚植為民情懷。教育引導(dǎo)信訪干部牢記為民情懷，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升群眾工作能力，把“送上門的群眾工作”做實(shí)做好。市聯(lián)席辦牽頭問題樓盤化解工作，有的問題樓盤時(shí)間跨度大、問題成因復(fù)雜、多次變更法人，工作人員為了弄清問題的來龍去脈，研究出化解路徑，經(jīng)常加班到深夜。接訪科和人民來訪接待中心的同志，每天要面對數(shù)以百計(jì)的來訪群眾，無論群眾態(tài)度如何，他們始終笑臉相迎，既要當(dāng)好群眾的“出氣筒”、“減壓閥”，還要協(xié)調(diào)解決好群眾反映的每一個(gè)問題。遇到大規(guī)模集體上訪，午飯經(jīng)?？颗菝娼鉀Q。三是堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范信訪秩序。依據(jù)《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)，加大了對違法信訪人的依法處理力度，對個(gè)別纏訪、鬧訪、以訪施壓的違法人員，提交政法部門依法處理。今年以來，全市共依法處理16人。

　　二、取得的工作成效

　　2021年10月以來，市信訪局堅(jiān)持以人民為中心，扛牢“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任，忠誠踐行職責(zé)使命，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。2021年，我市被省信訪工作聯(lián)席會議評為“全省信訪工作成績突出的省轄市”，市信訪局被省委省政府評為“信訪工作先進(jìn)單位”、被市委市政府評為“創(chuàng)建全國文明城市建設(shè)工作先進(jìn)集體”、被市委市政府推薦為“省級文明單位標(biāo)兵”，12名同志被省委省政府、市委市政府評為“信訪工作先進(jìn)個(gè)人”，1個(gè)科室和1名個(gè)人記三等功、11名同志受到嘉獎(jiǎng)。

　?。ㄒ唬┚职嘧泳C合考評實(shí)現(xiàn)新突破。2021年以來，特別是市人大評議詢問以來，市信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞市委市政府“單項(xiàng)工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”的工作目標(biāo)，針對市人大常委會工作建議，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，凝神聚力謀發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)促穩(wěn)定，大膽開拓創(chuàng)新，積極擔(dān)當(dāng)作為，2021年度市委對市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評中，市信訪局班子榮獲“二等獎(jiǎng)”。

　?。ǘ┬旁L工作多項(xiàng)指標(biāo)全省領(lǐng)先。今年1至8月，全市信訪形勢持續(xù)向好。據(jù)省信訪局通報(bào)，綜合信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦事結(jié)率、群眾滿意率等10多項(xiàng)信訪工作主要考核指標(biāo)，我市綜合考核成績位居全省第二名。

　?。ㄈ└熬┥显L治理效果全省最好。2021年，我市赴京上訪下降幅度最大、赴京上訪治理成效全省第一，2022年1月1日至8月31日，全市發(fā)生赴京上訪56批次74人次，同比批次、人次分別下降65.0%、59.8%，赴京訪總量全省最少，下降幅度全省第一，特別是2022年7月、8月、9月連續(xù)全省第一，市信訪局連續(xù)三次受到省駐京信訪工作組、省信訪工作聯(lián)席會議辦公室通報(bào)表揚(yáng)。

　　（四）信訪積案化解專項(xiàng)工作全省第一。去年第四季度以來，市信訪局推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案高位推動(dòng)化解一批、信訪干部躬身入局化解一批、信訪穩(wěn)定“三辦五組”精準(zhǔn)督查化解一批，持續(xù)提高信訪積案化解質(zhì)效。中央聯(lián)席辦交辦的935件信訪積案和省委交辦的187件信訪干部協(xié)調(diào)推動(dòng)化解新案，綜合化解率均位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了、本質(zhì)安全”的目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)時(shí)期信訪保障水平不斷提高。堅(jiān)持高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和京地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)研判，健全完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、果斷、妥善處置各類涉訪情況，加大外圍勸返力度，守好最后一道防線。北京冬奧會、冬殘奧會和全國“兩會”期間，北京沒有發(fā)生來自漯河的干擾，受到省信訪工作聯(lián)席辦通報(bào)表揚(yáng)。

　?。﹩栴}樓盤化解攻堅(jiān)成效顯著。近年來，問題樓盤信訪問題已成為群眾最急最憂最盼的民生問題。市信訪局多方調(diào)研論證，積極謀劃，向市委市政府提出建議，出臺了《漯河市房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題化解措施》（漯辦〔2021〕27號，簡稱“63條措施”）和《漯河市問題樓盤信訪突出問題化解攻堅(jiān)實(shí)施方案》（漯辦〔2021〕28號），為我市問題樓盤化解提供了基本遵循。在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，特別是去年評議詢問以來，市信訪局持續(xù)加大問題樓盤化解力度。一是全面澄清底數(shù)。市信訪局創(chuàng)新工作方法，明確基層自查、縣區(qū)排查、部門清查“三查”工作法，最大限度地做到“四清”（底數(shù)清、問題清、類別清、責(zé)任清），形成問題樓盤總臺帳。二是強(qiáng)化分類處置。綜合考慮解決問題的措施和對策，科學(xué)制定方案，按照適用“證繳分離”、爛尾及法院查封、未批先建等七大類問題樓盤，分門別類建立臺賬，厘清問題癥結(jié)，堅(jiān)持“一類一策、一樓一案”，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，化解一個(gè)銷號一個(gè)，精準(zhǔn)開展化解工作。三是強(qiáng)力推動(dòng)化解。堅(jiān)持以市委安全穩(wěn)定周例會和市委市政府周交辦月講評平臺為抓手，依托市信訪工作聯(lián)席會議，多次組織召開全市問題樓盤化解攻堅(jiān)工作推進(jìn)會議，對問題樓盤項(xiàng)目逐案會商研判，逐一明確責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限。對未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的，定期督導(dǎo)、通報(bào)，推動(dòng)問題盡快解決。2021年，全市84個(gè)樓盤完成首次登記，3萬多戶群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)證或具備辦證條件，化解成績?nèi)〉谝?，榮獲“全省問題樓盤信訪積案化解攻堅(jiān)先進(jìn)省轄市”稱號，漯河市問題樓盤化解攻堅(jiān)項(xiàng)目被省委評為全省“我為群眾辦實(shí)事”100個(gè)群眾滿意度高的實(shí)事之一。2022年以來，化解問題樓盤90個(gè)，4.5萬戶具備辦證條件，2.5萬戶已成功辦理不動(dòng)產(chǎn)證。依據(jù)“63條措施”，4.7萬居民實(shí)現(xiàn)了由房產(chǎn)證換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證的夢想，減少了社會不穩(wěn)定因素，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　三、下一步工作打算

　　一是加強(qiáng)條例宣傳，營造良好氛圍。不斷加大《信訪工作條例》宣傳力度，持續(xù)推動(dòng)條例進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，確保條例內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　二是聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)提質(zhì)增效。認(rèn)真履行職責(zé)使命，按照省委“控新治舊防變”要求，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，不斷提升案件化解質(zhì)效，推動(dòng)信訪問題依法及時(shí)就地解決。持續(xù)健全完善機(jī)制，不斷鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

　　三是堅(jiān)守人民情懷，扛牢政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，扛穩(wěn)抓牢“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，樹牢為民意識，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，真正成為群眾的貼心人，帶著感情和責(zé)任解決好群眾的“急難愁盼”問題。