漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2023年10月26日漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

　　為了貫徹黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實省委、市委關(guān)于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，深入推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實踐，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，作如下決定。

　　一、本決定所稱國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。

　　二、市人大常委會圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委、市委工作要求，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

　　市人大常委會制定屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃及年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃，每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展專題監(jiān)督。

　　三、市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責(zé)人進行報告，也可以委托有關(guān)部門主要負責(zé)人報告。

　　市人民政府根據(jù)市人大常委會年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃，按照綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。在每屆市人大常委會任期屆末年份，市人民政府就國有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會作綜合報告；其他年份，市人民政府按照市人大常委會要求就某一類別國有資產(chǎn)管理情況作專項報告。

　　四、市人民政府財政部門負責(zé)牽頭起草國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告，會同相關(guān)職能部門起草金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告。市人民政府自然資源主管部門負責(zé)牽頭起草國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。

　　市人民政府有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)規(guī)定，向負責(zé)起草具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

　　五、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告應(yīng)當(dāng)全面、準確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點報告：貫徹落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委、市委工作要求情況；落實市人大常委會有關(guān)決議和審議意見情況；國有資產(chǎn)總量、布局、結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)變動、收益、負債情況；深化國有企業(yè)改革、健全完善防范重大風(fēng)險機制情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用情況；保障國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)使用效率情況；國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失情況；市人大常委會要求報告的其他相關(guān)事項。

　　六、國有資產(chǎn)管理情況專項報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結(jié)合市人大常委會要求突出報告重點內(nèi)容，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進措施。

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：總體資產(chǎn)負債與損益，國有資本權(quán)益、投向、布局和風(fēng)險控制，國有資產(chǎn)處置和收益分配情況；國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力情況；國有資產(chǎn)管理評價體系建設(shè)，建立健全重大投資與境外投資決策風(fēng)險防控機制情況；國有企業(yè)上繳稅費、承擔(dān)及履行社會責(zé)任情況；國有企業(yè)研發(fā)投入、重大創(chuàng)新成果；國有企業(yè)改革、企業(yè)經(jīng)營管理考核評價機制以及高級管理人員薪酬情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算制度落實情況；審計查出問題整改等情況。

　　（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)負債總量，資產(chǎn)配置、使用、處置和收益情況；行政事業(yè)單位、社會組織直接支配的國有資產(chǎn)管理情況；推進管理體制機制改革情況；財會監(jiān)督檢查情況；審計查出問題整改等情況。

　　（三）國有自然資源資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：國有自然資源總量、結(jié)構(gòu)、分布、使用、收益、保護利用及變化情況；貫徹有關(guān)法律法規(guī)，落實國有自然資源資產(chǎn)管理體制機制，履行管理職責(zé)，推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)情況；支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實各類自然資源管理約束性指標情況；審計查出問題整改等情況。

　　（四）市人大常委會要求報告的國有資產(chǎn)管理其他事項，市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以報告。

　　七、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)逐步細化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。國有自然資源資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)分類別、分行政區(qū)域編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

　　八、市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實國有資產(chǎn)管理改革要求，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表，條件具備時作為國有資產(chǎn)管理情況報告的附件一并提交市人大常委會。加強以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ鳎c國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

　　九、市人民政府財政部門按照黨中央決策部署及省委、市委要求，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升監(jiān)督效能，加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度實施情況的監(jiān)督，強化與人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的配合協(xié)同。

　　十、市人民政府審計部門按照黨中央決策部署及省委、市委要求，深入推進審計全覆蓋，年度審計項目計劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃、年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計劃相銜接。

　　按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。

　　加強審計查出國有資產(chǎn)管理情況突出問題整改工作，審計查出國有資產(chǎn)管理問題及整改問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)作為市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的重要內(nèi)容。

　　十一、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)研，可以邀請人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及各方面的意見及時向市人民政府反饋，市人民政府應(yīng)當(dāng)在報告中予以回應(yīng)。專題調(diào)研情況向市人大常委會會議報告。

　　圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標和市人大常委會審議重點，建立健全人大監(jiān)督國有資產(chǎn)評價指標體系。運用有關(guān)評價指標開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。

　　市人民代表大會財政經(jīng)濟預(yù)算委員會（以下簡稱財經(jīng)預(yù)算委）承擔(dān)對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會會議舉行十五日前，由財經(jīng)預(yù)算委開展初步審議，提出初步審議意見。市人民政府有關(guān)部門根據(jù)初步審議意見對報告進行修改完善，在市人大常委會會議舉行三日前送交市人大常委會。

　　市人大常委會財政經(jīng)濟預(yù)算工作委員會（以下簡稱財經(jīng)預(yù)算工委）承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財經(jīng)預(yù)算委承擔(dān)初步審議相關(guān)工作；在市人大常委會會議舉行十五日前應(yīng)當(dāng)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

　　十二、市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，重點關(guān)注下列內(nèi)容：

　　（一）貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

　　（二）有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

　　（三）市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的執(zhí)行和審議意見研究處理情況；

　　（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

　　（五）企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家、省重大戰(zhàn)略和漯河市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；

　　（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

　　（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實各類自然資源管理約束性指標情況；

　　（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理，重大投資與境外投資決策及風(fēng)險控制機制的建立和完善等情況；

　　（九）審計查出問題整改情況；

　　（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

　　市人大常委會在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告時可以開展專題詢問，也可以組織開展?jié)M意度測評，必要時可以對其他突出問題進行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

　　十三、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機制。根據(jù)市人大常委會審議意見及專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審議意見后六個月內(nèi)向市人大常委會報告審議意見研究處理情況和整改與問責(zé)情況。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。

　　市人大常委會對突出問題和審議時提出的意見建議建立督辦清單制度，由財經(jīng)預(yù)算委、財經(jīng)預(yù)算工委開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

　　十四、市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用；健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機制，研究完善預(yù)算決算報告報表，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

　　十五、市人大常委會辦事機構(gòu)依法及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，專題調(diào)研報告和財經(jīng)預(yù)算委初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

　　十六、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、單位信息互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向財經(jīng)預(yù)算工委報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。經(jīng)市人民政府批準的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準后的三十日內(nèi)，向財經(jīng)預(yù)算委和財經(jīng)預(yù)算工委通報。

　　健全財經(jīng)預(yù)算工委與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關(guān)信息向財經(jīng)預(yù)算委通報。

　　經(jīng)市人大常委會主任會議批準，財經(jīng)預(yù)算工委可以對國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題、專項問題進行調(diào)查，人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

　　十七、各縣區(qū)人大常委會結(jié)合本地實際，參照本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

　　十八、本決定自公布之日起施行。