關于我市落實“雙減”政策情況的報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

　　市人民政府副市長  閆石

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人民政府向市人大常委會報告我市落實“雙減”政策情況，請予審議。

　　一、“雙減”工作開展情況

　　（一）明確責任，健全工作機制

　　“雙減”工作開展以來，市委、市政府把“雙減”工作作為“一號工程”，成立了市級“雙減”工作領導小組，建立了“政府主導、教育協調、部門聯動、縣區為主”的工作機制，由教育協同相關部門，統籌謀劃，有序穩步開展“雙減”工作。領導小組相繼組織召開全市“雙減”工作推進會、校外培訓機構專項整治工作專班專題會，明確相關部門具體責任，制定印發了一系列文件政策，切實保障了“雙減”工作落地見效。

　　（二）突出重點，扎實推進治理

　　校內強化減負增效，重點做好三項工作：

　　一是規范課堂教學。推進課堂教學改革，組織開展教學視導，開展高效課堂教學研究，成立21個學科工作室，開展教學合作和經驗交流，全面提升教育教學質量。

　　二是強化作業管理。建立“市級規劃—縣（區）推進—學校落實”三級聯動作業管理機制，落實作業公示制度和統籌協調制度，加強作業內容、形式、總量的科學統籌，提升作業設計質量，全市建立作業公示制度學校數、出臺作業管理辦法學校數、不給家長布置作業或不要求家長批改作業學校數均達100%。開展義務教育階段作業設計優秀案例評選活動，評選優秀案例698個，并擇優在線上展示，引導廣大教師分層設計彈性作業、個性化作業，提高作業設計質量。

　　三是實施課后服務活動。全市義務教育階段學校課后服務采取“5+2”模式，即每周五天、每天至少2小時的課后服務時間，開設各類活動項目50余個，構建起答疑輔導、課外閱讀、特長教育為主的課后服務體系。同時，發揮少年宮、科技館等場所作用，組織學生開展社會實踐等活動，遴選聘用了200多名符合條件的社會專業人士參與學校課后服務，既豐富了學生課后生活，又減輕了家長接送學生負擔。

　　校外強化規范管理，重點開展兩項工作：

　　一是開展學科類培訓機構“營改非”和“備改審”工作。現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，我市原有義務教育階段學科類校外培訓機構228家，全部為線下培訓機構，已完成“營改非”“備改審”工作的學科類校外培訓機構共計143家，后又累計壓減機構122家，目前我市有義務教育階段非營利性學科類校外培訓機構21家。

　　二是開展校外培訓機構辦學治理。相繼開展校外培訓機構專項整治百日行動、“監管護苗”2022年暑期專項行動、預收費監管自查自糾專項行動，多部門聯合執法，市縣兩級聯動檢查，以“零容忍”的態度查辦了一批重點案件，嚴懲了一批違法主體，曝光了一批典型案例。在開展校外培訓機構專項整治工作“百日行動”中，累計出動執法檢查人員1300余人次，檢查校外培訓機構1500多家，先后對20余家校外培訓機構給予黃牌警告，對40多位機構負責人進行約談，對25家校外培訓機構下達限期整改通知書，對2家違規開展培訓的學科類培訓機構給予紅牌關停注銷。《漯河堅持三個強化凝聚工作合力 扎實開展校外教育培訓整治聯合執法》榮獲全國“雙減”工作優秀案例。

　　（三）注重規范，實施常治長效

　　相繼印發《落實“雙減”工作考評辦法（試行）》《關于做好全市中小學課后服務工作的實施意見》《義務教育階段學校課后服務工作考評辦法（試行）》《漯河市義務教育質量評價實施細則》等文件，建立考評制度，推動“雙減”工作常態化管理。校外培訓治理形成執法常態，通過聯合執法、定期執法、不定期回頭看等措施形成執法常態；采取集中檢查、分組檢查、推磨式檢查等方式把控執法過程；建立聯合執法微信群，以日排查、日報告、周反饋等形式強化執法成效。公布市縣相關部門監督舉報電話和郵箱，拓展線上舉報渠道，在全省范圍內首創“隨手拍”小程序舉報，堅持“凡舉必查”，逐項排查核實，做到“底數清、問題實、處罰明”。“隱形變異違規學科類校外培訓查處”工作共接到舉報電話43件，舉報郵件17件，“隨手拍”舉報有效線索39條，全部查處落實。

　　二、“雙減”工作存在問題

　　一是課后服務資源問題。我市中小學生課后服務收費較低，缺少專項經費補助，部分學校在所需設備購置、師資酬勞支付等方面捉襟見肘；現有專業教師較少，課程設置相對單一，不能完全滿足學生多樣化的需求；部分學校場地受限，課后服務無法保證實施范圍、服務對象全覆蓋。

　　二是“雙減”隊伍建設問題。各縣區教育局所成立的校外教育培訓監管股多為掛靠，從事“雙減”工作相關人員往往身兼多職，個別時間分身乏術。專業執法隊伍建立存在空檔，現有監管人員多屬于事業編制，無法取得執法證。

　　三是非學科校外培訓機構收費問題。非學科校外培訓機構審批工作未進行完，預收費資金監管松散，預收費資金監管存在一定的風險。

　　三、“雙減”工作措施打算

　　一是加強宣傳引導。加大“雙減”政策的宣傳力度，充分利用微信群、宣傳欄、主題家長開放日、家長會廣泛深入開展“雙減”政策宣傳，讓社會、家長、學生明確“雙減”政策的實施意義，消除家長的疑慮，營造良好的實施環境。

　　二是加強協同育人。通過家委會、家長會、家訪等形式，多方加強家校溝通，明確家校育人責任，努力凝聚減負共識，防止學校“減負”的同時家長“增負”。

　　三是加強資金管理。嚴查課后服務資金挪用情況，市“雙減”工作協調機制辦公室成員單位，按照職責分工加強對學校課后服務工作的指導管理，定期檢查學校課后服務經費計劃、收取、公示、支出等工作。嚴禁縣區以任何理由截留、挪用、擠占課后服務經費。

　　四是加強保障支持。各級編辦、財政等有關部門在編制、資金上給予保障支持，根據師生比例和學科結構補齊教師編制缺額；加大投入力度，完善教育配套設施，實施財政補貼；同時，加強“雙減”工作隊伍建設，確保“雙減”工作人員配置到位、資金支持到位。

　　五是加強聯防聯控。市“雙減”工作協調機制辦公室進一步加強相關部門之間協調聯動，牽頭部門由市縣政府負責人統籌協調，建立聯防聯控工作機制，加強常態化管理，暢通舉報渠道，確保“雙減”政策落實落細。