關于對市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局擴大內需促進消費工作評議調查情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市人大常委會第三評議詢問調查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局擴大內需促進消費工作評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關于開展擴大內需促進消費專項工作評議和專題詢問實施方案要求，第三評議詢問調查組在副主任徐匯川、焦紅艷和趙坤炎帶領下，通過廣泛動員、深入座談、聽取匯報、實地查看等方式，對市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局接受評議詢問工作進行了全過程指導督導，對其擴大內需促進消費工作開展情況進行了全方位調查走訪，推動了評議詢問工作扎實有序開展。專門印發《關于進一步深化自查自糾工作的相關要求》，力促問題查找及時準確、客觀真實，整改落實措施得力、成效明顯。總的來看，兩部門對評議詢問工作思想高度重視、組織周密細致、推進扎實有序，認真制定迎評方案，嚴格按照各項要求，深入開展系統自查，全力配合專項調查，堅持問題導向、結果導向，制定整改方案，列出整改臺賬，明確具體措施、完成時限和責任領導、責任科室，持續抓好整改落實，有力推動了相關工作提質增效。

　　一、市自然資源和規劃局

　　（一）工作開展情況

　　1.靠前主動作為，科學謀劃發展空間。扎實推進《國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制，積極爭取新增城鎮開發邊界41平方公里，為我市未來發展預留了充足空間，我市被評為全省“三區三線”劃定工作質量高的兩個市之一。扎實開展《城市規劃管理技術規定（試行）》修訂，從用地管理、公服配建、規劃管控方面進行優化調整。完善實施規劃管控空間提前預留、方案提前介入、程序提前啟動“三提前”，確保選址有位、設計科學、建設加速。

　　2.優化政策措施，全力服務項目建設。加強彈性柔性政策調控，通過階段性允許先行用地、臨時用地和以承諾方式落實占補平衡，創新實施“三三制”土地報批工作法，重大項目、重點工程和民生項目用地保障率100%，全省第一。出臺《重大項目“拿地即開工”實施方案（試行）》，制定《工業用地“帶方案出讓”實施方案》，打造“標準地+承諾制”工業用地供應升級版，較好服務保障了“三個一批”重大項目建設。印發《關于穩經濟促增長規劃用地十六條政策措施的通知》，對確因不可抗力導致企業未按時繳納土地出讓金或滯納金的，不作違約處理，并重新約定繳納期限，切實緩解了企業資金壓力。

　　3.注重改革創新，積極回應社會期盼。采取土地“還原地價”、規劃“現狀認定”、辦證“證繳分離”等系列舉措，扎實推進問題樓盤化解，經驗做法受到省委書記樓陽生表揚。全省首推“交房即交證”，改革成果全省推廣。上線“漯河市不動產”手機APP，全力打造“互聯網+不動產登記”，所有窗口“大平行”辦理、“無差別”受理，辦理時限壓縮到2個小時以內。積極開展“帶押過戶”，持續優化抵押登記服務，在13家銀行和公積金部門設立不動產登記服務窗口，與中原銀行、郵儲銀行等多家金融機構實現系統互聯對接，進一步提升了群眾辦事便利程度。

　　（二）存在的主要問題

　　1.規劃引領作用發揮方面。規劃管控機制不夠靈活高效，城區用地兼容性不強。規劃指導不夠扎實有效，部門專項規劃、行業詳細規劃統籌銜接不緊密，對建設單位項目規劃、基層鄉村發展規劃缺少精細指導。公共配套設施分布不盡合理，商業圈建設缺乏區域協同和現代規劃支撐。

　　2.土地要素供應保障方面。土地集約節約利用不夠全面高效，部分企業土地利用效率低、一些地塊長期處于閑置狀態。土地報批程序繁雜、周期較長，供應模式有待創新。對鄉村建設用地關注不夠，在保障鄉村產業發展用地上還需深入研究、科學謀劃。

　　3.優化服務惠企便民方面。政策宣傳力度不夠，落實效果有待提升。工作中存在只堵不疏或堵多疏少現象，強調政策要求多、分類施策研究破解方法少。網上辦證能力與發達地區相比仍有較大差距，項目審批提前服務能力不足，一次性告知落實不到位。

　　（三）意見建議

　　1.更加注重發揮規劃引領作用。按照統籌推進“多規合一”、加快構建“一張圖”系統要求，精心指導、盡快完善相關專項規劃、詳細規劃和實用性村莊規劃編制工作，確保實現各規劃底圖疊合、指標統合、政策整合，切實提高國土空間精治、共治、法治水平。盡快完成《城市規劃管理技術規定（試行）》修訂工作，合理確定居民小區商住配比，科學布設城市公共基礎設施，提升區域規劃兼容協調性。統籌全市拆圍行動，充分利用閑置空間，規劃建設臨時停車場、街角公園、室外游樂園等，吸引帶動群眾消費；借鑒淄博模式，在人口集中區域劃設特定空間、特定時段作為商超補充，鼓勵引導發展地攤經濟、夜經濟等，激活城市內需、促進群眾增收。

　　2.持續強化土地要素供應保障。深入開展企業用地摸底排查，多措并舉力促低效能用地騰籠換鳥、二次開發；積極與相關部門和各縣區溝通對接，注重招引投資強度大、發展前景好、產出效益高的大項目、好項目，切實提高土地畝均稅收。提前介入指導項目用地報批前各項準備和服務保障工作，進一步優化簡化省級審批前各項流程，切實提升工作效率。積極與有用地需求的企業搞好對接，根據市場行情，合理確定基準地價、掛牌價，切實調動企業拿地積極性、提高土地出讓成功率。持續加大對新型產業用地政策研究，規范新型產業用地供應管理，增強土地供應與產業發展適配性；持續加大對老舊村、空心村整治力度，扎實推進農村集體經營性建設用地入市，著力破解鄉村發展用地難題。

　　3.持續不斷提高惠企便民水平。加大政策宣傳落實力度，進一步提高人民群眾和市場主體知曉率，確保政策落地落實、取得實效。持續強化對工作的全流程把控，嚴格落實一次性告知要求，切實贏得群眾和企業信賴支持。系統梳理工作中遇到的新情況、新問題，深入研究、科學研判、有效應對，努力以創新性思維、務實性舉措，扎實推進工作開展、問題解決，更好服務群眾辦事、助推企業發展。廣泛學習借鑒外地經驗做法，不斷加強智能化、網絡化建設，持續提升網辦、快辦、一次辦能力水平。建立健全與相關部門溝通協調機制，消除信息壁壘，優化工作流程，提高聯審聯批效率。

　　二、市住房和城鄉建設局

　　（一）工作開展情況

　　1.致力推動城市重點項目建設。堅持以創建更高水平全國文明城市為統領，以百城建設提質為抓手，扎實推進城市有機更新。2021年以來，先后改造老舊小區191個、127.96萬平方米，實施雨污分流改造工程15項、新建雨污水管網224公里、改造單位（小區）299個，新建、改造道路交口16個，改造人行道3條，五臺山路澧河橋提前建成通車。

　　2.致力推動房地產市場健康發展。自覺履行牽頭部門主體責任，著力推動房地產市場企穩回暖。通過發放購房消費券、實施購房契稅減免，著力提振購房者信心。注重發揮“保交樓”專項資金杠桿作用，先后兩批爭取專項借款23.1億元，走在了全省前列。采取周調度機制，實行府院聯動、臺賬管理、容缺受理等創新舉措，積極推進問題樓盤化解。

　　3.致力推動全市建筑企業發展。積極創造條件吸引建筑企業落戶我市，2021年以來先后引進建筑企業29家，納入統計數據庫建筑企業達130家，實現歷史性突破。認真落實各類惠企政策，鼓勵招標人對中小微建筑企業免除投標擔保，鼓勵400萬元以下政府工程項目原則上由符合條件的中小微建筑企業承建，進一步為企業減負擔、增活力。持續推動綠色低碳發展，成功創建國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市、河南省裝配式建筑示范城市。

　　（二）存在的主要問題

　　1.部分城市重點項目建設推進緩慢。市政項目謀劃不夠科學，部分項目施工中缺少統一規劃和統籌協調，造成市內道路反復開挖、老百姓意見大。資金籌措渠道不夠寬，社會資本參與城市基礎設施建設的途徑尚未完全打通，城市建設項目專項債申請額度已達紅線，后續繼續申報難度較大。

　　2.房地產市場健康發展面臨問題還未有效破解。出臺的支持政策針對性不強，配套落實措施沒有及時跟進，政策宣傳不深入，實施效果不理想。“保交樓”專項借款使用還不夠透明高效，商業銀行配套融資幾乎沒有進展，個別省重點交辦項目按要求時限完成有一定困難。在提振房地產信心方面缺乏創新舉措，企業投資動力不足，居民購房意愿較低。

　　3.缺少支持本土建筑企業發展壯大的創新性舉措。在推動本土建筑企業創新發展、資質升級、融資貸款等方面，政策支持力度小。重管理、輕服務問題未得到根本解決，本土建筑企業業績不佳、市場占比較低。對從業人員培訓少，本土建筑企業技術人才欠缺、競爭力不強。新業態發展不容樂觀，綠色建筑發展缺少規劃引領。

　　（三）意見建議

　　1.多措并舉加快城市重點項目建設。壓實責任、加強統籌，通過市區共建、部門聯動，加快推進城市建設項目。堅持規劃先行、充分論證，儲備一批城市建設大項目、好項目。拓寬資金籌措渠道，主動對接、積極爭取上級資金，探索用好社會資本參與、市場化運作等新模式、新路徑，努力破解城市建設資金不足問題。

　　2.完善支持房地產市場發展的制度機制。開展政策實施效果評估，并持續優化調整，努力從供需兩端助力房地產市場健康發展。一樓一策科學制定“保交樓”推進舉措，推行專項借款使用公示制度，對商業銀行配套融資進行專項考評，加快“保交樓”建設進度。持續擴大白名單范圍，加大對白名單企業支持力度。

　　3.著力培育打造漯河建筑企業品牌。開展建筑企業現狀專題調研，摸清找準制約我市建筑企業高質量發展瓶頸障礙，為科學決策提供參考。對有潛力、有優勢、講誠信的建筑企業，在資質升級、資金籌措等方面予以政策傾斜。支持本土建筑企業參與公平競爭，鼓勵引導其與在漯央企、國企組建聯合體，增強市場拓展能力。搭建建筑業人才服務平臺，加強高級管理人才和專業技術人才培養，支持企業與高校、科研機構等共建共用人才，擦亮漯河建筑品牌。