市市場監督管理局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市市場監督管理局局長 張 煒

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市市場監督管理局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　（一）發揮專班作用，層層落實推進。市里動員會召開后，市市場監管局迅速組織召開黨組擴大會、動員會、推進會、周例會，迅速吃透重點任務，制定實招。市局、各二級機構立即成立評議詢問工作專班，制定實施方案及分工臺賬，專班下設10個專項工作組，圍繞壯大市場主體、優化營商環境、嚴格監管執法、打造公平市場、幫扶企業提質升級等重點環節，結合消費業態分布特點和監管業務分工，有步驟有計劃地開展評議詢問各項工作。

　　（二）發揮共治作用，群策群力參與。全市市場監管系統以此次專項工作評議和專題詢問工作為指引，圍繞評議詢問的7項內容，敢于揭短亮丑，刀刃向內進行查擺剖析。通過組織中層以上領導干部進行座談，公開發布征詢意見建議的公告，深入企業發放征求意見函110余份，邀請服務對象召開征求意見座談會等多種形式，梳理各類問題27條，對能夠立行立改的當場整改、現場銷號，不能立即整改的列出單子、納入計劃，制定整改措施42條。

　?。ㄈ┌l揮制度作用，強化督導考核。工作專班牽頭實行“指揮部”體系。一是建立督導考核制度。牽頭拿出“硬核”措施，細化考核指標，把督促檢查貫穿活動全過程；二是建立問題分包責任制度。對不行動、不主動、不配合，發現問題多的，嚴肅追責；三是建立專班聯絡制度。各單位明確一名聯絡員，組建了聯絡員群，每天調度工作重點，督促落實重點任務；四是建立周通報排名制度。工作專班每周召開通報會，對各縣分局、各業務科室、各直屬單位工作進行分組排名，后三名上臺說明情況，倒逼責任落實。

　　（四）發揮宣傳作用，擴大活動聲勢。專班下設宣傳組，制定宣傳方案，開展專題式、遞進式宣傳。以上報紙、上頭條、上專題為目標，發表擴大內需促進消費相關報道12篇，制作播出10期放心消費電視欄目，官方抖音發布放心消費各種動態82條；各單位通過簡報、工作微信群等形式及時報送工作信息，編發簡報60期；號召市民群眾利用12315熱線、消費維權服務站等平臺，及時曝光市場監管工作存在的盲區和漏點，切實發揮“全民監管”機制作用。

　　二、主要工作成效

　　近年來,市市場監管局緊緊圍繞市委市政府的決策部署,加強監管執法,優化營商環境,服務擴大內需,激發消費潛力,為全市疫后經濟重振和經濟社會高質量發展作出了積極努力。先后獲得“萬人助萬企”活動優秀單位、營商環境和社會信用體系建設工作先進集體。推進商事制度改革經驗做法入選全省改革典型案例紅榜。公平競爭審查、知識產權戰略實施、12315效能評估等工作均獲評優秀等次，放心消費創建工作全省第一名。被國家市場監管總局確定為全國個體工商戶發展工作聯系點、首屆中國（漯河）食品安全消費論壇、全省消費者權益保護工作會議、全省扶持個體工商戶發展工作現場會等在我市舉辦。

　　（一）深化商事改革,激發市場主體活力。一是深入推進注冊登記便利化改革。推行企業開辦12項業務共享聯辦、做到12項業務一次申報、當天免費辦結。上線電子營業執照和電子印章、電子證照深度共享應用。36臺個體工商戶、企業智能審批鋪設至市民中心、銀行網點，家門口不打烊的審批模式全面鋪開。二是探索實施改革新舉措。全省率先推行跨區域“一照多址”、跨部門“證照聯辦”、歇業登記“聯辦并審”等改革，梳理細化526項“證照分離”改革，25項領先全國、全省標準，市場主體準入準營門檻全面降低。三是不斷提升政務服務質量。圍繞企業需求，“證照臨期提醒”、“證前指導幫辦”、“碼上通智能導辦”、“辦不成事反映窗口兜底辦”、“檔案遷移登記一站辦”等便利化服務壓茬推進，政務服務質量不斷提升。讓廣大市場主體的獲得感進一步增強。截至目前，我市實有市場主體388959戶，同比增長11.97%，市場主體密度連續四年位居全省第一位。

　　（二）豐富政策供給,助力企業紓困發展。一是深入開展萬人助萬企活動。出臺《紓困解難扶持個體工商戶發展實施意見》《培育發展市場主體的20條措施》，126名科級以上干部作為“首席服務專員”，征集助企信息220個，研究制定惠企政策23條。二是拓寬市場主體融資渠道。搭建全省唯一“小個?！秉h建服務試點平臺，牽頭舉辦多場非公企業政銀企對接會，涉及貸款金額2150余萬元。在全省率先出臺知識產權融資質物處置“十大措施”，幫助企業貸款總金額超11億元，為企業爭取貼息獎補資金700多萬元。三是實施行政處罰信用修復主動告知制度，研發“漯易服”微程序，實現信用修復“鍵對鍵”、無紙化、零跑腿。2022年以來，完成5583戶市場主體7138條信用修復，在年度營商環境評價中，市場監管工作指標居全省第一。

　?。ㄈ┘訌姳O管執法,筑牢消費安全底線。一是強力開展民生領域“鐵拳”行動。持續開展打擊假冒侵權、打擊傳銷、涉企違規收費專項整治、打擊整治養老詐騙、疫苗流通專項整治等專項執法行動,2022年全市系統查處違法案件4513件，較上年增加了799件。二是嚴格落實“四個最嚴”要求，持續提升食品、藥品、工業產品質量、特種設備安全風險隱患防控能力。以創建國家食品安全示范城市為統領，建立市縣鄉村四級縱向責任鏈條，承擔的14種業態、1.6萬個點位已經全部完成打造任務。食品安全智慧監管云平臺投入使用，食品生產、學校食堂、餐飲等業態均納入監管，讓群眾“吃的放心”。三是全面推進“雙隨機+信用+標準+智慧+靶向”監管，做到“進一次門，查多項事”，累計為企業減少迎檢近1200余次。全面落實行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。發布實施了市場監管領域“免罰清單”（2批106項），重點解決“重處罰輕教育”問題，給予市場主體糾錯機會。

　?。ㄋ模┥罨瘎摻ɑ顒?優化消費市場環境。一是開展放心消費城市創建。印發《放心消費單位”評價細則》，聯合20個成員單位在20個行業開展放心消費全域創建，引導企業作出“線下無理由退換貨”“賠償先付”“差價賠付”等高于法律法規要求,更加有利于消費者權益保護的承諾。已認定授牌示范街區、景區、園區28個，消費維權服務站171家，示范企業784家。二是開展系列促消費宣傳活動。2023年陸續開展“3·15”宣傳、春季消費節、家裝節、消費體察、汽車展覽、三夏消費品“進鄉鎮”等促消費活動，充分營造擴需求、提信心、促消費的良好氛圍。三是暢通投訴渠道。建成全市統一、市縣區全域貫通的12315行政執法體系，實施24小時值班制度。2022年以來，共收到投訴28539件，舉報15410件，咨詢46650件，為消費者挽回經濟損失811.88萬元。成立漯河市消費糾紛人民調解委員會，聯合市法院、檢察院建立公益訴訟機制，建立在線糾紛解決機制，發展“ODR”企業1055家，培育數量連續三年居全省前列。

　?。ㄎ澹┚劢埂叭齻€一批”，大力推進重大項目。一是對“三個一批”等重點領域重大項目清單中，嚴格按照流程最優、效率最高、服務最好的要求，提供“特事特辦”“容缺登記”等服務，現場指導幫扶企業400余次，企業籌備時長壓縮40%以上，企業審批一次性通過率100%。二是招引醫療器械生產、中央廚房食品生產、農產品加工銷售和智能設備、機械鑄造、液壓設備研發等6個項目落戶我市，總投資近10億元。三是推動檢驗檢測機構市場化發展。將市畜牧局、市農業農村局所屬畜產品、農產品等7個檢驗檢測機構進行整合，調整組建市產品質量檢驗檢測中心。順利通過創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區食品專業園區預評估，全市各類檢驗檢測機構已經突破100家，產值達到2.085億元。

　　三、問題整改落實情況

　　堅持問題導向，對市人大常委會第二評議詢問調查組反饋的7大類26項問題，自查自糾發現的6個方面27個問題，我們組織各單位主動認領、對號入座，建立臺賬，強化舉措，真刀真槍的解決到位，并舉一反三，全面整改。

　?。ㄒ唬┽槍κ袌鲋黧w培育力度不足方面的問題。一是壓縮時間，提升企業準入準營效率。做好新設企業注冊登記工作，推行企業開辦12項業務共享聯辦，實現企業開辦“一網、一窗、一表”申報，大力推廣電子營業執照應用，提供便利店式的“7×24”小時不打烊服務。二是注重培育，支持非公經濟健康發展。放寬小微企業登記經營場所限制，大力推進個體工商戶轉型升級為小微企業。深化政銀企合作，積極探索股權質押、知識產權質押等金融信貸產品，進一步拓寬市場主體融資渠道。三是創新監管，提升企業信用賦能發展。制定《信用修復工作指導規范》，線上線下加快經營主體信用修復，提振企業經營信心。

　?。ǘ┽槍Ψ掌髽I能力有待進一步提升方面的問題。一是深入開展“萬人助萬企”活動。圍繞“黨建領企、準入幫企、信用塑企、質量興企、標準強企、品牌亮企、紐帶連企、執法護企”8個領域，切實掌握企業遇到的困難和問題，確保問題解決率和企業滿意率實現兩個100%。二是大力開展惠企促消費活動，分行業、分類別，開展新品發布會、特價團購會等，為企業提供實實在在的服務，持續“點燃”廣大群眾消費需求。三是探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，梳理免予、減輕、從輕處罰事項清單，優化法治營商環境，進一步激發市場主體活力。

　?。ㄈ┽槍οM環境有待進一步改善方面的問題。一是深入開展“提振消費信心 放心消費在漯河”工作。開展提振消費信心政府在行動、行業協會在行動、龍頭企業在行動、消協組織在行動、新聞媒體在行動等大型惠民促消費活動。二是深化民生領域“鐵拳”行動。嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、計量器具違法作弊、食品非法添加等行為。以創建全國食品安全示范市為抓手，全領域推進食品安全監管。三是進一步暢通投訴渠道。開展“消費維權提升年”活動，提升12315平臺處理效率和調解成功率，創新開展消費提示警示、投訴調解、提起公益訴訟、支持集體訴訟等消費維權工作。

　?。ㄋ模┽槍灮袌霰O管執法方面存在的問題。一是制定《全市市場監管系統行風建設攻堅專項行動方案》。成立工作專班，從行政審批服務、日常監管機制、市場監管執法、監督約束機制、加強隊伍建設等方面，不斷提高行風建設水平。二是規范監管執法行為。建立重大案件管理制度、重點案件聯商會審工作機制及指導性案例發布制度，準確執行自由裁量權基準。三是糾治干擾市場主體正常生產經營活動的突出問題。大力推進“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。進一步減少對企業的檢查干擾。

　?。ㄎ澹┽槍鶎又卫砟芰τ写M一步加強方面的問題。一是推進市場監管所標準化規范化建設。開展市場監管所等級評定，規范市場監管標志標識使用，改善基礎設施條件，強化基層履職盡責能力。二是加強基層干部隊伍建設，加大對窗口服務人員、基層監管骨干和一線執法力量的培訓力度，建立執法盡職免責制度，健全基層干部職工成長、使用和激勵機制。三是加強智慧監管能力。推進實施市場監管“數字+執法”行動計劃，推動解決基層執法隊伍人員老化、本領恐慌、裝備落后、人員混編等問題，運用現代科技手段強化執法能力、約束執法權力、規范執法行為。

　　四、下步工作打算

　　市人大常委會專項評議和專題詢問，充分體現了對市場監管工作的高度重視和關心支持，也為我們提供了一次接受檢閱、查找不足、完善提升的機會。下一步，我局將以高度的政治自覺、強烈的責任擔當、務實的作風舉措抓整改、抓落實，為全市擴大內需促進消費工作作出新的貢獻。

　?。ㄒ唬┏掷m抓好整改。堅決抓好跟蹤問效、梳理交辦、跟蹤督辦、宣傳報道和結果運用等重點工作，確保本次評議詢問工作成效經得起方方面面的檢驗。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對長期整改的，緊盯不放，確保人大評議詢問反饋問題條條整改到位、件件見底見效，構建推動工作高質量開展的長效機制。

　?。ǘ└纳葡M環境。強化消費者權益保護，開展“提振消費信心 放心消費在漯河”系列促消費活動，健全消費爭議多元化解機制，實施12315熱線24小時值班制度，及時受理消費者投訴舉報；嚴格落實“四個最嚴”要求，聚焦老百姓吃、穿、住、用、行，加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，努力營造安全、放心的消費環境。

　?。ㄈ┘ぐl市場活力。深入推進商事制度“多證合一 ”“先照后證”改革，進一步簡化辦事程序、壓縮辦理時限，暢通市場主體退出渠道，支持市場主體全生命周期發展；大力開展知識產權強市、質量強市建設，實施小微企業成長計劃，發揮標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎工作對產業升級和經濟發展的支撐作用；實施項目引領，重點抓好創建全國食品安全示范城市、創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（漯河）、知識產權快維中心等重點項目。

　?。ㄋ模┩晟票O管機制。加強對執法權力的監督制約，把依法行政作為貫穿工作始終的“生命線”，推行包容審慎監管，促進法治化營商環境建設；加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管，全面實施信用分類差異化監管，建立正向激勵機制，提升市場主體的誠信守信意識和水平；推進基層市場監管所標準化、規范化建設，提高智慧化、信息化應用能力。