關于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市人大常委會法工委主任  耿高產

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會年度工作安排，現(xiàn)將2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況報告如下，請予審議。

　　一、報送備案有關情況

　?。ㄒ唬?023年，向省人大常委會報備市人大常委會制定的規(guī)范性文件2件，全部通過審查準予備案。

　　（二）2023年，共接收報備的規(guī)范性文件13件。創(chuàng)新建立規(guī)范性文件備案提醒督辦機制，避免了漏報、遲報，最大限度做到了“有件必備”，實現(xiàn)了報備工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　?。ㄈ┲鸩酵貙拏浒笇彶榉秶瑢⑹屑墝用妗耙桓晃瘍稍骸焙涂h區(qū)人大及其常委會制定的規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，并督促各縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以備案全覆蓋帶動審查監(jiān)督全覆蓋。

　　二、開展審查有關情況

　　（一）全面落實“有備必審”。經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)接收報備的13件規(guī)范性文件與上位法相抵觸、超越法定權限、限制公民、法人和其他組織合法權利或者增加義務的情形，也沒有發(fā)現(xiàn)違背法定程序、違背各級人大及其常委會決議決定等問題。對形式審查發(fā)現(xiàn)的要件不齊全、格式不規(guī)范等問題，及時向報備機關反饋并予糾正，對內容審查發(fā)現(xiàn)的文字錯誤1處、題目重復1處，督促報備機關糾正并重新報備。

　?。ǘ┓e極推進自查清理。開展市人大常委會現(xiàn)行有效規(guī)范性文件清理活動，《關于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定》《關于落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關措施的決定》所涉及內容已與當前“乙類乙管”以來的疫情防控工作實際不相適應，沒有保留或者修改的必要，我們對其及時進行清理，并在市八屆人大常委會第五次會議上作出廢止“兩決定”的決定，會后及時報省人大常委會備案。

　?。ㄈ┲鲃娱_展專項審查。2023年5月-8月，在全省率先開展規(guī)范性文件專項審查活動，就現(xiàn)行有效涉及優(yōu)化營商環(huán)境方面規(guī)范性文件進行專項審查，對列入審查范圍的36件規(guī)范性文件作出繼續(xù)有效27件、建議廢止（宣布失效）7件、建議修改2件的審查建議，市委書記秦保強作出批示：“此次專項清理很及時，對完善政策、推動工作很有必要。”針對5家供應鏈公司申請將其經(jīng)營范圍增加“煤炭及制品銷售”的請求，及時就《漯河市散煤污染防治條例》中所涉及條款作出適用性解釋。

　　三、備案審查能力建設情況

　　（一）注重實務總結?？偨Y提煉規(guī)范性文件備案審查新手快速入門“九字訣”——“公、約、多、議”“憲、法、理、時、規(guī)”，簡明扼要指出規(guī)范性文件識別、審查的基本要求，在4月份的全國人大常委會法工委洛陽座談會上作專題介紹，在9月份的駐馬店座談會上作大會發(fā)言，相關做法在省人大常委會《法制工作簡報》《人大建設》刊發(fā)，省人大常委會副主任李公樂作出批示：“漯河市人大常委會高度重視備案審查工作，積極探索，注重總結，形成了好的經(jīng)驗做法，在全省備案審查工作中發(fā)揮了帶動作用?！?/p>

　?。ǘ┳⒅刂贫冉ㄔO。制定出臺《規(guī)范性文件備案審查辦法》，從制度層面將接收、登記、分發(fā)、審查等環(huán)節(jié)的工作要求固化，優(yōu)化審查流程，細化審查標準，明確審查要求，相關做法走在了全省前列，《規(guī)范性文件備案審查工作的“漯河經(jīng)驗”》參加省人大常委會“出彩工作”評選。

　?。ㄈ┳⒅啬芰μ嵘?023年5月下旬，組織召開全市備案審查工作業(yè)務培訓會，從備案審查制度的建立、發(fā)展及工作實務等方面進行專題輔導，并為參訓人員配發(fā)備案審查專業(yè)書籍。建立備案審查銜接聯(lián)動機制，加強對縣區(qū)人大備案審查工作的指導支持，注重吸納法律界專業(yè)人員參與審查工作，全面提升備案審查隊伍能力水平。

　?。ㄋ模┳⒅財?shù)據(jù)庫建設。2023年11月，組織指導全市各級人大及“一府一委兩院”開展漯河市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫審核校對工作。截止目前，數(shù)據(jù)庫共錄入地方性法規(guī)14部，人大及其常委會決議、決定11件，政府規(guī)章2件，其他規(guī)范性文件234件，總計261件，是我市目前最全面、最完整、最權威、最準確的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

　　規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予地方各級人大的一項重要法定職權，是開展法律監(jiān)督的重要手段和方式，事關國家法制統(tǒng)一。在今后的工作中，我們將始終堅持問題導向，積極探索創(chuàng)新，不斷提升我市備案審查工作質效，以備案審查工作高質量推動全市人大工作高質量開展。