關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于進一步做好擴大內需促進消費工作的建議》情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市發(fā)展和改革委員會主任  榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市發(fā)展和改革委員會，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于進一步做好擴大內需促進消費工作的建議》情況，請予審議。

　　6月27日，市八屆人大常委會第四次會議對市發(fā)展改革委擴大內需促進消費工作評議調查情況進行了報告，提出了下步工作建議。市發(fā)展改革委高度重視，在評議結束后，積極傳達《漯河市人大常委會關于進一步做好擴大內需促進消費工作的建議》精神要求，細化任務，明確責任，確保問題全力解決，意見充分落實。

　　一、問題整改情況

　　（一）投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化情況。針對先進制造業(yè)投資強度不夠大、三產(chǎn)服務業(yè)投資占比有所下降等問題。市發(fā)展改革委堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，加強制造業(yè)項目謀劃申報，加大先進制造業(yè)投資力度，加快服務業(yè)重點項目建設，持續(xù)優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結構。今年謀劃實施2023年省市重點先進制造業(yè)項目169個，累計完成投資997.9億元；謀劃實施第二批“三個五百億”項目128個，其中先進制造業(yè)項目81個，占比63.28%；總投資1974.2億元，占比75.86%。滾動開展第七、八、九期“三個一批”項目建設活動，新增“三個一批”項目174個，其中先進制造業(yè)項目131個，占比達到75.28%；80個服務業(yè)重點項目計劃投資182億元，1-11月份累計完成投資175.68億元，占年度投資計劃的96.26%，超時序進度4.59個百分點。

　　（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展加強情況。針對創(chuàng)新支撐平臺少、尚未形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐合力等問題。市發(fā)展改革委聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對標國家重大戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，高質量推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，加快培育創(chuàng)新主體，梳理高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動智慧島建設。目前全市共有國家企業(yè)技術中心2家，省企業(yè)技術中心29家，省工程研究中心11家；備案國家科技型中小企業(yè)485家，完成省定目標的141%、居全省第1位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作全省第1；出臺《漯河市培育壯大超高壓流體產(chǎn)業(yè)鏈工作推進方案（2023-2030年）》和“兩圖譜六清單”；起草《關于支持西城區(qū)開發(fā)建設的若干政策》，大力推動智慧島建設，成功爭取智慧島全省第一批授牌，通過全省考核評價并獲良好檔次；我市河南省肉羊種業(yè)工程研究中心獲得批復。

　　（三）服務消費水平提高情況。針對統(tǒng)籌社會保障體系建設不強，影響居民消費意愿等問題。市發(fā)展改革委強化政策研究，充分宏觀調控作用，引導刺激消費，擴大基本公共服務消費供給資源，加大文旅項目謀劃力度，推動新型基礎設施建設，全方位多領域提升服務消費能力水平。在省政策基礎上加力出臺108條促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好政策、支持企業(yè)春節(jié)前后穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)政策措施、拼搶一季度實現(xiàn)“開門紅”實施意見、攻堅二季度確保“雙過半”行動方案等政策措施，打好穩(wěn)經(jīng)濟政策“組合拳”，有效提振市場信心。圍繞交通、基礎設施、教育、衛(wèi)生等社會民生領域，扎實做好項目謀劃儲備等前期工作，積極爭取上級政策性資金。截至目前，已爭取社會民生領域上級政策性資金約17億元，賈湖考古遺址公園項目專項債相關做法省發(fā)改委已推薦至國家發(fā)改委作為典型案例，《漯河市社會事業(yè)專項債項目謀劃建設如火如荼》在國家宏觀經(jīng)濟網(wǎng)、中國周刊網(wǎng)、大河網(wǎng)等媒體宣傳展示。謀劃實施順豐物流港、中外運冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代物流、重大物流工程項目23個、完成投資45.3億元。其中，中外運（圣農）冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、漯河風順現(xiàn)代物流園等8個項目實現(xiàn)新開工。成功創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，全國冷鏈物流百強企業(yè)漯河占7家，占全省的58%，上榜企業(yè)數(shù)量位居全省第1，創(chuàng)歷史新高。編制印發(fā)《漯河市城區(qū)電動汽車公共充電基礎設施建設運營管理特許經(jīng)營實施方案》，起草《漯河市電動汽車充電基礎設施建設三年行動方案（2023-2025年）》，規(guī)范電動汽車公共充電基礎設施建設、運營和管理秩序。

　　二、取得的工作成效

　　（一）加強政策研究，當好參謀助手。高質量形成《漯河市“2+N”新材料產(chǎn)業(yè)體系調研報告》，提出我市發(fā)展“2+N”新材料產(chǎn)業(yè)體系重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目、行動措施，推動我市新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高質量編制《漯河市培育壯大超高壓流體產(chǎn)業(yè)鏈工作推進方案》和“兩圖譜六清單”，為我市超高壓流體發(fā)展指明換道路徑、明晰發(fā)展思路。多次論證漯西和舞陽兩個化工園區(qū)主攻方向和產(chǎn)品路線，形成了舞陽化工園區(qū)、漯西化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展方案，助力超千億新材料產(chǎn)業(yè)項目快速推進。深入謀劃食品國際合作產(chǎn)業(yè)園，起草《關于在河南漯河食品國際合作產(chǎn)業(yè)園實施“飛地經(jīng)濟”的意見》，優(yōu)化全市食品產(chǎn)業(yè)布局。研究制定《漯河市物流業(yè)高質量發(fā)展若干政策實施辦法》，強力推動物流業(yè)高質量發(fā)展。圓滿完成開發(fā)區(qū)擴區(qū)調規(guī)，推動臨潁、舞陽、郾城3個開發(fā)區(qū)完成主導產(chǎn)業(yè)調整，2022年度我市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考評位于全省前列，4個開發(fā)區(qū)受到全省通報表揚。

　　（二）強化運行調度，經(jīng)濟提速發(fā)展。完善經(jīng)濟運行月度監(jiān)測調度機制，對經(jīng)濟重點工作和主要經(jīng)濟指標進行調度，建立用電、交通、稅務、用熱等領域先行指標監(jiān)測體系，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。前三季度經(jīng)濟運行態(tài)勢向好，主要經(jīng)濟指標全省位次領先，全市生產(chǎn)總值增速居全省第2位，一產(chǎn)增速居全省第3位、二產(chǎn)增速居全省第2位、三產(chǎn)增速居全省第2位，規(guī)上工業(yè)增加值增速居全省第4位，固定資產(chǎn)投資增速全省第6位，社會消費品零售總額增速居全省第3位。

　　（三）聚焦項目建設，投資持續(xù)擴大。扎實開展三期“三個一批”項目建設活動，新增“三個一批”項目174個，在全省第七期“三個一批”項目建設活動綜合考評中，我市穩(wěn)居全省第一方陣，雙匯發(fā)展作為企業(yè)代表在第九期“三個一批”項目建設活交流發(fā)言。建立重點項目月調度、施工和要素保障白名單制度、“四大辦”推進機制，健全重點項目周例會制度，推廣“兩單一圖”建設模式，搭建漯河市重點項目視頻調度平臺，全力保障重點項目建設加快推進，全市第一批286個市定重點項目完成年度計劃投資的91.9%，114個省定重點項目已完成年度計劃投資的94.6%。積極爭取各項資金，擴大有效投資，截至目前，已爭取中央預算內資金項目27個，爭取資金15862萬元，總投資完成率65.3%，資金支付率59.7%；發(fā)行專項債項目94個，總投資254.1億元，發(fā)行債券資金63.88億元，投資完成率51.99%，債券支付率67.3%。

　　（四）持續(xù)深化改革，釋放市場活力。持續(xù)破除準入壁壘，抓好《市場準入負面清單》貫徹落實。扎實推進農業(yè)水價綜合改革，計量設施正在有序安裝。穩(wěn)步推進實施第三監(jiān)管周期輸配電價改革，實現(xiàn)工商業(yè)用電價格穩(wěn)中有降。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實省營商環(huán)境“五件事”，牽頭完成2022年度省營商環(huán)境迎評工作，推動10個部門156項基層政務服務事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，信用監(jiān)測排名持續(xù)保持全國、全省前列。積極與河南中豫物流公司對接洽談，簽訂《國際貨運班列合作協(xié)議》，已累計開行4列中歐班列（中豫號·漯河）。

　　三、下一步工作打算

　　（一）抓研究強謀劃。提升經(jīng)濟工作的前瞻性、專業(yè)性和精準性，密切關注國家和省經(jīng)濟政策動向，超前研究、深度謀劃，及時推出有利于我市經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。強化對新型工業(yè)化、樞紐經(jīng)濟、藥食同源、新型城鎮(zhèn)化等的重大問題研究，加強前瞻性思考、全局性謀劃，提出我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措，對推動現(xiàn)代化漯河建設提出建議。

　　（二）抓運行強調度。持續(xù)完善月度經(jīng)濟運行調度機制，加大經(jīng)濟運行重點工作的調度力度，做實工作支撐；加強主要經(jīng)濟指標的精準調度，強化先行指標、評估指標的監(jiān)測，針對短板指標，及時分析調度，確保主要經(jīng)濟指標保持全省先進位次。進一步完善用電量、用熱、稅務等先行指標監(jiān)測體系，分行業(yè)、分企業(yè)進行精細監(jiān)測，對存在異常的重點企業(yè)及時查明原因、精準幫扶。牽頭做好“六個增長點”“十大增長領域”培育工作，進一步研究問題、明晰路徑、做實支撐。強化要素保障，做好煤電油氣熱等生產(chǎn)要素調度。

　　（三）抓項目擴投資。加強謀劃儲備。圍繞“三城聯(lián)動”建設和漯河新質生產(chǎn)力12新發(fā)展要求，深度謀劃一批新的“三個五百億”項目，提高項目的“含金量”“含新量”“含綠量”。謀劃實施2024年省市重點項目150個以上、年度完成投資700億元以上，力爭更多項目列入2024年省定重點項目盤子。積極爭取上級政策性資金。跟蹤國家投資動向，加強項目謀劃儲備，確保2024年中央預算內投資項目謀劃儲備200個以上、地方政府專項債券項目謀劃儲備400個以上，爭取地方政府專項債券項目55億元以上。開展好“三個一批”活動。堅持目標導向、問題導向和結果導向相統(tǒng)一，全周期全鏈條推進項目前期、要素保障、過程把控、投產(chǎn)達效、入庫納統(tǒng)等工作。緊盯三率等主要指標，爭取綜合考評繼續(xù)保持全省先進位次。加快重大項目建設。用好“四大辦”統(tǒng)籌會商、“指揮部+工作專班”推進、周例會協(xié)調解決問題、督查專班督導進度項目推進機制，推行承諾制、區(qū)域評價、容缺辦理等投資管理創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進重大項目建設，同時抓好投資項目入庫。

　　（四）抓改革優(yōu)環(huán)境。深化重點領域改革。深化要素市場化改革，建立要素市場交易平臺，引導土地、勞動力、技術、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向重大項目、重點工程集聚。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，精準實施放權賦能、建立健全開發(fā)區(qū)管理體系、三制管理創(chuàng)新、健全“能上能下、能進能出”用人機制，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，落實省深化營商環(huán)境綜合配套改革的意見，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)開展“一件事一次辦”、“有訴即辦”、“交房即交證”、全面推行惠企政策“免申即享”、審批事項“免證可辦”五件事等重點工作。深化信用漯河建設，推動省級信用體系建設示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。推動各一級指標排名爭先進位，更多指標進入全省第一方陣，我市總體排名進入全省前列。抓好全省第三方營商環(huán)境評價結果運用，按照2022年度評價結果對縣區(qū)、功能區(qū)、市直部門實施獎懲。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，感謝市人大常委會對市發(fā)展改革委擴大內需促進消費提出的建議意見，在市人大的指導下，市直各部門的積極配合下，市發(fā)展改革委深入整改問題，推動各項工作進一步開展。我們將以這次督辦工作為契機，繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真對標找差距，聚焦新目標，落實新部署，在比學趕超中狠抓落實，持續(xù)推動擴大內需促進消費工作，在爭先進位中奮發(fā)向上，為加快建設現(xiàn)代化漯河貢獻更多發(fā)改力量。