關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作的建議》情況的匯報(bào)

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市財(cái)政局局長(zhǎng)  梁武寧

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表市財(cái)政局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　市人大常委會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)評(píng)議詢問工作開展以來，市財(cái)政局高度重視，嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)的工作部署，嚴(yán)肅、精心、高標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作。成立了由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心研究制定了《漯河市財(cái)政局接受市人大常委會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問工作實(shí)施方案》。我們梳理相關(guān)政策制定工作臺(tái)賬，廣泛征求意見建議，制定整改方案，形成整改臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，以上率下推動(dòng)問題有效整改。

　　一、問題整改落實(shí)情況

　　針對(duì)市人大常委會(huì)評(píng)議詢問工作組反饋的3個(gè)方面問題，市財(cái)政局堅(jiān)決認(rèn)領(lǐng)存在問題，逐條逐項(xiàng)抓好問題整改落實(shí)，確保反饋問題整改見到實(shí)效。

　　（一）對(duì)于財(cái)政籌資擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)不夠充分的問題。我們進(jìn)一步加大資金籌措力度，不斷提升財(cái)政保障能力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)稅源建設(shè)。2023年，我們著重推進(jìn)車船稅、加油站稅收治理的鞏固和提升，以及跨境一次性工程稅源管理，已經(jīng)取得較為明顯的成效。前三季度車船稅入庫(kù)9190萬元，增長(zhǎng)13.5%；民營(yíng)加油站入庫(kù)稅款5657萬元，增長(zhǎng)3.7倍。二是積極對(duì)接省財(cái)政廳，協(xié)同部門、縣區(qū)做好資金爭(zhēng)取工作，2023年?duì)幦∩霞?jí)各類資金超200億元，極大緩解了市縣財(cái)政收支矛盾。今年我們成功爭(zhēng)取到臨潁縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，獲得中央資金1.7億元；我市中原食品實(shí)驗(yàn)室連續(xù)獲得省級(jí)建設(shè)補(bǔ)助資金2.5億元。其中，2022年、2023年各1億元，2024年5000萬元。三是以萬人助萬企活動(dòng)為抓手，分類精準(zhǔn)幫扶，積極幫助企業(yè)享政策、解問題、謀發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大我市稅源基礎(chǔ)。為提高政策知曉度，我們印制《財(cái)政助企政策手冊(cè)》，切實(shí)幫助企業(yè)全面了解政策，享受政策紅利。

　　（二）對(duì)于資金使用跟蹤問效不夠到位問題。我們充分利用預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。一是加大財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目調(diào)研與績(jī)效自評(píng)抽查力度。已完成2022年度財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及市級(jí)16個(gè)部門（單位）、全部縣區(qū)，評(píng)價(jià)結(jié)果已程序提交人大審議并公開。與市審計(jì)局聯(lián)合對(duì)9個(gè)市級(jí)部門2022年度績(jī)效自評(píng)工作開展抽查復(fù)核并督促整改提升。二是嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效結(jié)果反饋和問題整改機(jī)制。2022年度市直部門績(jī)效管理工作考核結(jié)果、2022年度財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、2023年度市級(jí)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控結(jié)果等均已反饋各部門，并督促各部門及時(shí)整改并反饋，進(jìn)一步硬化責(zé)任約束。三是加大績(jī)效管理結(jié)果掛鉤力度，細(xì)化量化結(jié)果應(yīng)用建議，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。今年7月我們完成了2022年度紓困解難消費(fèi)券發(fā)放項(xiàng)目財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金8775.93萬元，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)券核銷時(shí)限較為滯后、監(jiān)管精細(xì)化不足、消費(fèi)回補(bǔ)與潛力釋放發(fā)揮不充分等問題，現(xiàn)已將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋部門。同時(shí)，對(duì)相關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)項(xiàng)目將持續(xù)開展全過程預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　（三）對(duì)于專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理需進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。我們著力優(yōu)化專項(xiàng)債投向領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目，著力支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)配套設(shè)施，助力龍頭企業(yè)壯大，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。同時(shí)，重點(diǎn)保障群眾期盼的民生類項(xiàng)目。圍繞民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施開展謀劃，提升市政設(shè)施品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障居民用水、供熱、供氣質(zhì)量。通過實(shí)行周報(bào)告、月通報(bào)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)債各環(huán)節(jié)督導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目成熟度，實(shí)行“儲(chǔ)備庫(kù)”、“需求庫(kù)”、“發(fā)行庫(kù)”三庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量；對(duì)各縣區(qū)、各部門“三庫(kù)”項(xiàng)目情況、儲(chǔ)備目標(biāo)完成情況、需求報(bào)送情況、資金支出情況等形成專項(xiàng)債專班周報(bào)，實(shí)行一周一報(bào)機(jī)制。每月對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)債儲(chǔ)備、支出管理情況進(jìn)行排名，將結(jié)果通報(bào)各縣區(qū)黨委、政府。對(duì)完成情況排名靠后的縣區(qū)、部門下發(fā)關(guān)注函，壓實(shí)責(zé)任，提醒其加快工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)。對(duì)未開工項(xiàng)目、支出進(jìn)度慢的項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的方式，明確手續(xù)辦理中存在的問題，幫助協(xié)調(diào)解決困難。根據(jù)省財(cái)政廳最新通報(bào)情況，我市2022年債券資金支出進(jìn)度已達(dá)到100%，為全省第一位；2023年債券資金支出進(jìn)度已達(dá)到72.15%，為全省第四位。

　　二、主要工作成效

　　2023年，財(cái)政部門堅(jiān)持“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，全力推動(dòng)積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，集中財(cái)力保障全市重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革落地，全力服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化漯河建設(shè)“三城”實(shí)踐。

　　（一）擴(kuò)大投入激活發(fā)展動(dòng)力。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。1-11月已爭(zhēng)取上級(jí)政策資金106.8億元，與去年?duì)幦≠Y金基本持平。有力推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮債券資金拉動(dòng)投資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作用。2023年，全市共發(fā)行地方政府債券97億元，其中：新增債券67.5億元（一般債券3.6億元，專項(xiàng)債券63.9億元），再融資債券29.5億元，有力推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開展。三是整合資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年市財(cái)政籌措中央基建投資、市級(jí)財(cái)力等各類資金4.9億元，支持城市綜合提升、全民服務(wù)、城建環(huán)保、生態(tài)綠化等工程建設(shè)。四是切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實(shí)中央過緊日子思想，嚴(yán)格壓減“三公”支出，前三季度全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降27%；科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，對(duì)3140個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)，對(duì)18個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)部門開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金9.5億元，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平；做好政府采購(gòu)和投資評(píng)審管理，前三季度，共節(jié)約財(cái)政資金4.3億元。

　　（二）減稅降負(fù)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。前三季度全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)13.3億元，有力減輕了企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，為企業(yè)“輕裝快跑”提供真金白銀的支持。二是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。2023年以來，爭(zhēng)取和安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金1億元，推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等工作開展；持續(xù)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)項(xiàng)目，為群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)用人提供便利和支持。

　　（三）加大力度支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2023年前三季度，全市科學(xué)技術(shù)支出11.7億元，同比增長(zhǎng)19.9%，占一般公共預(yù)算支出5.7%。一是大力支持中原食品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2023年市級(jí)投入1億元，持續(xù)大力支持中原食品實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行，提升食品領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。二是多舉措推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。安排科技創(chuàng)新、科技獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金3000萬元，重點(diǎn)支持我市科技創(chuàng)新八大行動(dòng)等工作開展；爭(zhēng)取和投入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金1894萬元，有力推動(dòng)了我市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和智能化建設(shè)水平。三是積極落實(shí)人才相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。2023年籌措資金3496萬元，用于高層次人才引進(jìn)安家費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等；撥付資金989萬元，落實(shí)食品職業(yè)學(xué)院高層次人才引進(jìn)政策，支持高職院校升本；撥付資金682.6萬元，落實(shí)雙匯總部人才補(bǔ)貼政策；安排資金354萬元支持招才引智、遴選招聘創(chuàng)新工作開展。

　　（四）持續(xù)發(fā)力促進(jìn)消費(fèi)提升。一是支持開展多期促消費(fèi)活動(dòng)。2023年以來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)行消費(fèi)券，市級(jí)投入資金6719萬元，帶動(dòng)消費(fèi)10億元。消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)提振消費(fèi)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，起到了關(guān)鍵作用。二是發(fā)放“愛心消費(fèi)券”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。投入財(cái)政資金1768萬元，為全市登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放每人300元的“愛心消費(fèi)券”，惠及群眾近6萬人。三是促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。投入資金超1億元，支持落實(shí)購(gòu)房契稅補(bǔ)貼，高層次人才、大專以上學(xué)歷或技能人員購(gòu)房補(bǔ)貼政策，激發(fā)群眾購(gòu)房欲望，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　（五）提升人民群眾獲得感。2023年1-11月，全市民生支出合計(jì)155.4億元，占一般公共預(yù)算支出的63.2%。一是加大生態(tài)治理投入。落實(shí)空氣質(zhì)量和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效管控和改善環(huán)境狀況，爭(zhēng)取和投入資金1.9億元，用于支持大氣污染防治、農(nóng)村黑臭水體治理等重點(diǎn)工作開展；二是高度重視教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金6.8億元，提升義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育質(zhì)量，全力支持申辦本科高校，保障教育事業(yè)全面發(fā)展；三是切實(shí)兜牢民生底線。投入資金12.1億元，保證全市養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放；下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金4.2億元，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，保障涉軍群體權(quán)益；撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金11.2億元，提升群眾保障水平；投入資金4975.1萬元，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　三、下步工作打算

　　市財(cái)政局將以此次評(píng)議詢問為契機(jī)，在市人大常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，著力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為現(xiàn)代化漯河“三城建設(shè)”提供了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。

　　（一）切實(shí)穩(wěn)定財(cái)政收入增長(zhǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析和管控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提升收入質(zhì)量，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)落實(shí)好稅費(fèi)等的相關(guān)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，積極涵養(yǎng)稅源。加強(qiáng)同國(guó)土資源與規(guī)劃部門溝通對(duì)接，積極推動(dòng)已收儲(chǔ)土地出讓，增加我市土地出讓收入。

　　（二）著力爭(zhēng)取提前批轉(zhuǎn)移支付和債券資金。繼續(xù)做好與省財(cái)政廳的常態(tài)化溝通對(duì)接，強(qiáng)化與市直部門、各縣區(qū)聯(lián)系，協(xié)同縣區(qū)和部門全力爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、資金和政策，提前準(zhǔn)備爭(zhēng)取2024年轉(zhuǎn)移支付資金。提前謀劃2024年專項(xiàng)債項(xiàng)目，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，擇優(yōu)選擇在建項(xiàng)目或前期手續(xù)齊全的新建項(xiàng)目發(fā)行，做到資金等項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮債券資金效益。

　　（三）持續(xù)做好重點(diǎn)支出保障。牢固樹立過緊日子思想，深入推進(jìn)零基預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，持續(xù)壓減一般性支出，在優(yōu)先保障“三保”支出的前提下，集中財(cái)力保障科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)等政策，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

　　（四）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)做好基層“三保”工作，夯實(shí)縣區(qū)“三保”主體責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保“三保”不出問題。做好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，按照上級(jí)最新部署，制定新的債務(wù)化解方案，努力將我市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制在安全區(qū)間；引導(dǎo)平臺(tái)公司綜合平衡舉債成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，采取“短變長(zhǎng)”優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、“非轉(zhuǎn)標(biāo)”降低債務(wù)利息成本、“剛變?nèi)帷本忈寗們秱鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等針對(duì)性措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。