市人大常委會第三督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市人大常委會城環工委主任  吳曉琳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第三督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　12月上旬，第三督辦組在市人大常委會副主任徐匯川帶領下，采取實地查看與聽取匯報相結合的方式，對《關于進一步加強“老舊小區”整治提升的建議》《關于發展特色產業、建設宜居宜業和美鄉村的建議》《關于加大河湖管護力度、創建美麗幸福河湖的建議》辦理情況進行了集中督辦。從督辦情況看，各承辦部門思想高度重視，推進措施有力，取得了明顯成效。現將有關情況報告如下：

　　一、關于進一步加強“老舊小區”整治提升的建議

　　該建議由喬翠平代表提出，市住建局主辦，市城管局、市公安局、市民政局、市文廣旅局、市消防支隊、各縣區政府協辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是加強對接聯系，謀劃部署堅實有力。建議交辦后，市住建局及時與領銜代表、協辦部門對接溝通，反復面商研討，制定印發《“老舊小區”整治提升重點建議辦理工作方案》《關于進一步明確“老舊小區”改造標準的通知》等文件；督促指導各縣區持續完善工作推進機制，在堅持“一小區一方案”的同時，積極推進相鄰小區及周邊服務設施、公共空間聯動改造，不斷擴大“老舊小區”整治提升受益面。今年以來，全市共投資1.27億元，改造“老舊小區”53個，經驗做法相繼被漯河日報、大河報等多家新聞媒體宣傳報道。二是堅持“三問于民”，工作推進務實高效。始終堅持把群眾滿意作為“老舊小區”改造的最高標準，改造前問需于民，改造方案的確定廣泛征求居民意見，同意率達到80％以上后啟動實施；改造中問計于民，不斷健全完善社區、小區與主管部門、施工單位會商機制，及時采納居民合理化建議，充實完善改造方案；改造后問效于民，組織小區業委會、物業企業、居民代表共同參與竣工驗收，發現問題當面交辦、迅速整改，直到群眾滿意。自2019年以來，先后改造“老舊小區”1303個，其中，符合中央補貼條件的547個，基本形成了決策共謀、建設共管、效果共評、成果共享的良好格局。三是注重建管統籌，整治成效持續提升。工作推進中，各相關部門立足自身實際，加強協同配合，市城管局扎實開展私搭亂建、毀綠種菜等損害居民公共利益行為整治，市公安局積極指導改造小區完善提升視頻監控系統，市民政局先后打造了“鄰里互助點”“居民會客廳”等小區治理議事平臺，市文廣旅局、市消防支隊及時對小區體育健身器材、消防基礎設施進行更新換代，等等。通過各部門的共同努力，改造后的小區水、電、氣、暖等市政基礎設施得到規范提升，道路、停車、體育健身、綠化亮化、消防安全等公共服務設施逐步健全完善。持續加大《漯河市物業管理條例》宣貫工作，明確要求將業主委員會成立和物業服務模式確定納入改造前提條件，扎實推進“紅色物業”創建，嚴格落實簡易物業管理補貼，推動實現了“老舊小區”物業全覆蓋，管理水平持續提升。

　　（二）存在問題及建議

　　一是改造任務依然繁重。隨著時間推移和新舊治理演變，越來越多建設年代較早、市政配套不盡完善、社區服務不夠健全的小區需要納入改造范圍。二是資金制約更加凸顯。按照要求，“老舊小區”改造應為上級補貼、市縣配套、居民出資、社會投資的共擔模式，但目前居民出資比例較小，社會投資模式單一，且明年是中央補貼的最后一年，后續工作存在更大資金缺口。三是治理短板亟待補強。物業企業對私搭亂建、毀綠種菜等行為勸阻、制止效果不佳，需要移交城管部門處理，時限較長；小區公共車位管理、維修基金籌集使用等仍存在不少難點。對此，督辦組建議：一要堅持規劃引領。動態摸清底數，盡快建立完善“老舊小區”目錄庫、項目庫，科學編制改造規劃和年度改造計劃。二要創新融資渠道。全面準確把握上級有關政策，在最大限度爭取上級補貼資金的同時，強化市場運作，拓寬資金來源渠道。三要注重常態長效。按照《漯河市物業管理條例》相關規定，加快構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系，打造漯河物業整體品牌，提升小區治理能力水平。

　　二、關于發展特色產業、建設宜居宜業和美鄉村的建議

　　該建議由邊曉輝代表提出，市農業農村局主辦，市商務局、市文廣旅局、市教育局協辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是因地制宜，發展壯大特色農業。落實糧食安全黨政同責，全面遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，聚焦“一鄉一業、一村一品”，大力建設特色農產品基地，通過政策扶持、招商引資、配套服務等形式，加大對設施農業的投資力度，培育發展設施農業示范基地。截止目前，我市糧食種植面積常年穩定在410萬畝以上，全國綠色食品原料標準化生產基地和品牌農產品生產基地總面積達64.8萬畝。二是構建鏈條，推動全產業鏈發展。深化農業產業化經營，突出抓好農業現代產業園全域創建，支持龍頭企業聯手專業合作社和家庭農場組建農業產業化聯合體，建立穩定的利益聯結機制，加強冷藏保鮮設施建設，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，暢通鮮活農產品末端冷鏈微循環。截止目前，全市已創建1個國家級、3個省級現代農業產業園，培育形成了以雙匯為代表的6大產業全鏈條、集群化發展典型。三是融合業態，創新產業發展途徑。數字賦能產業振興，實施農村電商物流覆蓋行動，充分挖掘鄉村優秀歷史文化資源，大力推動文旅業與傳統農業融合發展，我市被確定為“河南省省級數字鄉村整市推進示范地區”。截止目前，全市共打造中國鄉村旅游模范村2個、省級鄉村旅游特色村20個，建成村級電商服務中心500個。

　　（二）存在問題及建議

　　一是要素保障能力還不夠強。農村基礎設施相對滯后，公共服務能力相對較弱，存在用地難、融資難、人才匱乏等問題。二是產業鏈條有待進一步延伸。種植基地發展、精深加工不夠，初級產品、半成品多，產品附加值低，農業品牌還不夠響；鄉村資源價值挖掘不充分，新產業新業態發展尚處于起步階段。三是工作合力尚未全面形成。相關部門協同配合還不夠緊密有效，相關政策的綜合效應發揮還不夠充分，基層干部的能力水平、基層群眾的共治共享意識均仍需提升。對此，督辦組建議：一要盤活資源要素。加大鄉村基礎設施建設力度，補齊鍛強短板弱項；充分挖掘、有效盤活農村集體建設用地資源，創新拓展資金籌措渠道，積極引導懂經營、會管理、素質高、能力強的人員返鄉創業、參與基層治理。二要做強特色優勢產業。持續深化“三鏈同構、農食融合”，加快補齊冷鏈物流、精深加工、農村電商等產業短板；充分發揮中原食品實驗室科研優勢，大力實施“農業+”戰略，搶占產業發展新賽道，提升產品知名度和影響力。三要強化統籌協調。進一步健全完善部門協同配合的工作機制，用足用活用好各項支持政策；加大基層干部教育培訓力度，提高其綜合治理能力水平；積極引導基層群眾發揮主觀能動性，更好服務和融入宜居宜業和美鄉村建設。

　　三、關于加大河湖管護力度、創建美麗幸福河湖的建議

　　該建議由崔順梅代表提出，市水利局主辦，市生態環境局、市自然資源和規劃局、市沙澧河建設運營保障中心、市農業農村局協辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是開展“三大”專項行動。持續開展礙洪排查、“清四亂”、河道非法采砂等專項整治行動，強化“人防＋技防”和多部門聯合執法，落實河道日常巡查制度，全市河湖秩序平穩可控。截止目前，市縣鄉村四級河長開展日常巡河5萬余次，依法查處“四亂”等問題51個、拆除河道管理范圍內違章建筑76個。二是大力開展幸福河湖建設。落實市第5號總河長令《關于開展幸福河湖建設的決定》，今年6月8日，我市沙澧河（城區段）以全省最高分成功創建首批水利部淮河流域幸福河湖；納入創建計劃的省級幸福河湖沙河（城郊段）、市級幸福河湖汾河和唐江河已按照創建要求編制建設方案并通過專家專業技術評議，建設任務已如期完成，具備驗收條件。三是健全完善制度體系。嚴格落實河長制，編制《河長手冊》，完善河湖長制工作制度10項，落實河長巡河“周提醒、月通報”舉措，率先將村級河長述職納入年度河長述職工作中，實現了市縣鄉村四級河長述職全覆蓋。全省首創“三長聯動、一巡三查”機制，統籌系統治理，擴大跨區域河流聯防聯控“朋友圈”，與平頂山河長辦聯合制訂《跨界河湖河長制聯動方案》，推動河湖管護從“一河之治”向“流域之治”轉變。

　　（二）存在問題及建議

　　一是河湖管護長效機制還不完善。管護責任還需進一步落實、“四亂”問題還時有發生。尤其是河道垃圾清理、礙洪問題治理不徹底。二是信息化平臺建設存在薄弱環節。現代化高科技裝備缺乏，河長制成員單位之間數據共享不夠通暢、聯合治水合力不足。三是河湖管護資金保障力度還需進一步加大。財政資金投入不足一定程度上影響了美麗幸福河湖創建進度和質量。對此，督辦組建議：一要進一步加大河湖治理力度。深入開展河湖“清四亂”、礙洪突出問題、河道采砂管理等專項整治行動，進一步壓緊壓實河湖長責任制，建立河湖長責任清單，健全完善跨區域協作機制，加強區域協同、部門聯動，打通河湖管理“最后一公里”。二要進一步加快智慧水利建設。以“水韻沙澧”綜合提升工程為載體，打造我市智慧水利平臺，構建貫通四級河湖長、成員單位、省市縣鄉的智慧河湖管理系統，解決河湖管理難題。三要進一步加快幸福河湖創建。深入貫徹落實市第5號總河長令，加大財政資金投入力度，以沙澧河（城區段）幸福河湖建設為示范，聚力打造一批特色鮮明、群眾滿意的美麗幸福河湖樣板。