漯河市水利局關于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市水利局局長  趙力偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市水利局2023年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

　　一、建議辦理情況

　　今年，市水利局共承辦人大代表建議5件（含1件協(xié)辦件），已全部辦理完畢。其中，重點建議1件，即崔順梅代表提出的第7號《關于加大河湖管護力度創(chuàng)建美麗幸福河湖的建議》。我局作為重點建議主辦單位，對重點建議辦理工作高度重視，與協(xié)辦單位高頻聯(lián)動，對代表建議高效推動。

　　一是重組織、明責任。專門成立以局長為組長的領導小組，強化領導、明確職責；5次召開建議辦理工作推進會，加強督導督辦、全面推動落實；把重點建議辦理列入重要工作日程，同業(yè)務工作一體謀劃、一體研究、一體推進，靠實辦理責任，分解辦理任務，形成主要領導負總責、分管領導負主責、辦公室總協(xié)調(diào)、業(yè)務科室具體辦、專人負責抓落實的“五級責任制”。

　　二是頻調(diào)研、摸實情。為提高辦理質(zhì)量，我局積極與市生態(tài)環(huán)境局、沙澧河建設運行保障中心等部門聯(lián)系，凝聚協(xié)辦單位力量，共同參與重點建議辦理、答復工作。同時將今年主題教育中大興調(diào)查研究與辦好人大代表建議相結(jié)合，采取“一線工作法”，6次深入縣區(qū)、深入河道，對河湖“四亂”整治、疏浚砂綜合利用、幸福河湖創(chuàng)建進行實地調(diào)查研究，真正做到把情況摸清、把問題找準、把對策提實，讓“紙上建議”變?yōu)椤奥飞闲袆印保罐k理建議的過程成為聯(lián)系群眾的過程。

　　三是勤溝通、重實效。重點提案辦理過程中，我局實行“兩先兩后”（先溝通、先調(diào)研，后辦理、后答復）方式。辦理前，通過電話聯(lián)系，認真聽取崔順梅代表意見建議；采取“請進來”的方式，邀請代表全程參與建議辦理工作，變“被動辦理”為“主動服務”。辦理中，注重成果轉(zhuǎn)化落地，不定期對代表建議辦理進行深入分析，不斷探索破解難點痛點堵點的新辦法新路徑，切實提高建議辦理成效。辦結(jié)后，及時將建議辦理情況以《漯河市水利局關于市人大八屆一次會議第7號重點建議的答復》（漯水建復字〔2023〕1號）的形式向崔順梅代表作了詳細答復，得到了代表充分肯定。

　　二、主要工作成效

　　圍繞崔順梅代表四點建議，我們著重開展四項工作。

　　（一）針對河湖亂象，持續(xù)開展專項整治行動。一是大力開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項行動，確保河湖安瀾。深刻汲取鄭州“7.20”特大暴雨教訓，以第4號總河長令形式開展礙洪排查整治專項行動，組織縣區(qū)進行拉網(wǎng)式摸排，利用無人機對沙河、澧河、潁河等主要河道進行全境航拍，排查出的問題通過“交河長、找警長、邀檢長”等形式，全力推動、鐵腕整治，期間共清理垃圾420余方、依法拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑76個、清除養(yǎng)魚網(wǎng)箱90個，河湖行蓄洪能力有效提升。二是持續(xù)開展河湖“清四亂”專項整治行動，推動行動常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏增量、清存量，將清理整治重點持續(xù)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。指導督促各縣區(qū)水利部門在對水利部河湖管護系統(tǒng)內(nèi)507個疑似圖斑及省交辦“四亂”問題逐一核實整改的基礎上，舉一反三、自我加壓，對全市河湖開展地毯式排查，通過將重難點問題納入市政府“周交辦、月講評”督辦事項，壓實河長責任、大力推動整改，排查發(fā)現(xiàn)的問題已整改到位51個，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。三是深入開展打擊河道非法采砂專項整治行動，切實扛穩(wěn)管砂治砂政治責任。堅持把打擊河道非法采砂作為保障防洪安全的大事來抓，年初列入工作要點，年底納入河長制考核。今年制定印發(fā)打擊河道非法采砂專項行動方案、河道采砂年度工作要點等涉砂文件5份，明確全年任務、工作重點、職責要求。強化“人防＋技防”手段，利用無人機對敏感水域航拍6次，水利、公安、檢察院聯(lián)合執(zhí)法檢查5次，市縣鄉(xiāng)村四級河長開展日常巡河5萬余次，通過責任部門突擊重點檢查、基層河長不間斷日常巡查，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，河湖秩序平穩(wěn)可控。四是持續(xù)推動疏浚砂綜合利用工作制度化、規(guī)范化。指導舞陽縣、郾城區(qū)分別編制《沙河漯河至平頂山航運工程疏浚砂處置方案》，及時組織省級專家進行專業(yè)技術評審，并按審批權限上報省水利廳備案。組織召開2023年度疏浚砂綜合利用工作推進會，督促縣區(qū)公開公示項目建設、疏浚砂處置相關信息，在施工現(xiàn)場、儲砂場設立公示牌、警示牌、監(jiān)控攝像頭，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對疏浚船集中監(jiān)管，統(tǒng)一懸掛橫幅，明確船舶集中停靠點，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管。不定期對疏浚砂綜合利用進行暗訪督查、全過程監(jiān)督指導，確保了疏浚砂依法、規(guī)范、有序處置。

　　（二）呼應群眾所盼，大力開展幸福河湖建設。積極響應習近平總書記“造福人民幸福河湖”偉大號召、呼應群眾所想所盼，統(tǒng)籌謀劃、總體布局、四級同創(chuàng)，部級、省級、市級、縣級幸福河湖創(chuàng)建取得階段性成效。12月1日，省政府在洛陽市組織召開全省美麗幸福河湖建設暨“五水綜改”現(xiàn)場會，我市圍繞“強化河湖管護、創(chuàng)建幸福河湖”作了典型發(fā)言。一是部級幸福河湖創(chuàng)建圓滿成功。通過實地調(diào)研，推薦沙澧河（城區(qū)段）為淮河流域幸福河湖創(chuàng)建河段。高質(zhì)量完成25項建設任務硬指標以及視頻宣傳短片制作、佐證資料匯編等軟指標，今年6月8日，沙澧河（城區(qū)段）以全省最高分的成績成功創(chuàng)成首批水利部淮河流域幸福河湖。二是省級幸福河湖創(chuàng)建順利推進。創(chuàng)建省級幸福河湖的沙河（城郊段）已按照有關要求編制建設方案并通過專家專業(yè)技術評議，建設任務如期高質(zhì)量完成，幸福河湖宣傳短視頻、材料匯編已多次補充完善，完全具備驗收條件。三是市縣級幸福河湖創(chuàng)建全面鋪開。市委書記、市長共同簽發(fā)漯河市第5號總河長令《關于開展幸福河湖建設的決定》，召開了高規(guī)格幸福河湖推進會，聚力幸福河湖建設，創(chuàng)建市級幸福河湖的汾河、唐江河、青龍河，創(chuàng)建縣區(qū)級幸福河湖沙河（示范區(qū)段）各項工作有序推動中。

　　（三）壓實河長責任，持續(xù)推動高效履職。針對發(fā)現(xiàn)的河湖問題，以“一事一單”的形式印發(fā)交辦單，全鏈條督導問題整改。嚴格落實河長巡河“周提醒、月通報”舉措，我市河長巡河率位居全省前列。率先將村級河長述職納入到年度河長述職工作中，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級河長述職全覆蓋，壓實804名村級河長責任，打通責任落實的“最后一公里”。對8個縣（區(qū)）、18個成員單位開展年度市級考核工作，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動全市河長制工作提質(zhì)提效。滾動編制“一河一策”治理方案，建立“一河一檔”動態(tài)臺賬，大力開展河流健康評價工作，為各級河長深入推進河湖管護提供技術支撐。組織編制《河長手冊》并報送市第一總河長、總河長、副總河長、市級河長，協(xié)助河長履職盡責，扛牢河湖治理保護政治責任。

　　（四）固化創(chuàng)新舉措，不斷完善制度體系。全省首創(chuàng)田長、河長、林長“三長聯(lián)動、一巡三查”機制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。繼續(xù)擴大跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控“朋友圈”，與許昌、周口、平頂山河長辦聯(lián)合制訂《跨界河湖河長制聯(lián)動方案》，著力推動河湖管護從”一河之治”向“流域之治”轉(zhuǎn)變。新建漯河市河湖長制工作10項制度，固化全面推行河長制6年來的好舉措、好辦法。注重河湖管護立法，為保護河湖健康水生態(tài)，市人大常委會站在維護區(qū)域水生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的高度，通過頒布《漯河市河湖保護管理條例》這一立法實踐，為河湖管護立規(guī)矩、劃底線，為建設美麗漯河提供有力法治支撐，推動河湖保護工作規(guī)范化、體系化、精細化；今年又將《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》列入年度立法計劃，持續(xù)健全河長制法制體系，織牢生態(tài)保護法治網(wǎng)。我局持續(xù)深入貫徹實施這一《條例》，通過明確職責、壓實責任，督促依法履職，以高度的責任感和使命感推進河湖長制各項任務落細落實。

　　三、存在的問題

　　雖然圍繞河湖管護、幸福河湖創(chuàng)建等方面做了一些工作，取得了一些成效，但與上級要求、人大代表建議和群眾期盼相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是河湖管護長效機制仍需完善。河道垃圾是困擾我市乃至全省河湖管護工作的一大難題，我市河道垃圾問題時有反彈，仍處在“發(fā)現(xiàn)、清理、再發(fā)現(xiàn)、再清理”的治標階段，河湖管護長效機制未真正形成。二是信息化平臺建設基礎薄弱。我市河道點多、線長、面廣，由于缺少無人機、河道監(jiān)控系統(tǒng)，主要借助河長巡河對河道進行監(jiān)督管理，導致問題發(fā)現(xiàn)不及時、不全面。另外河長制涵蓋水資源、水污染、水防治、水生態(tài)等六大任務，涉及河長制成員單位18個，部門之間數(shù)據(jù)封閉、信息不同步、處理流程不一致，導致聯(lián)合治水合力不足。三是河湖管護資金不足。我市河湖長制全面推行6年來，河湖長制從建機立制、責任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，目前已進入全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。幸福河湖建設需要投入一定財力，但財政資金的不足影響我市幸福河湖創(chuàng)建的進度和質(zhì)量。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我們將錨定“三城建設”特別是現(xiàn)代化幸福之城建設，以幸福河湖建設為抓手，強化河湖長制，深化專項整治，標本兼治地治理河湖，積極打造河湖長制“升級版”，著力構(gòu)建新發(fā)展階段河湖管理保護新格局。一是深化專項整治。深入開展河湖“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題、河道采砂管理等專項整治行動。縱向上，壓緊壓實中小河流、鄉(xiāng)村河流基層河長責任，建立基層河湖長責任清單;橫向上，完善跨區(qū)域協(xié)作機制，加強區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，打通河湖管理“最后一公里”，堅決根治河道垃圾反彈問題。二是加快智慧水利建設。以“水韻沙澧”綜合提升工程為載體，按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，分階段打造漯河市智慧水利平臺，逐步構(gòu)建一套縱向貫通四級河湖長、橫向集成成員單位、上下聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)的智慧河湖管理系統(tǒng)，用互聯(lián)網(wǎng)思維、智慧化手段服務好基層河湖長巡河履職、融合好成員單位的河湖相關數(shù)據(jù)、解決好河湖管理難題。三是推進幸福河湖建設。深入貫徹落實市第5號總河長令，按照“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化、科學水管理”的標準，以沙澧河（城區(qū)段）幸福河湖建設為示范，因地制宜、突出特色，創(chuàng)新融資、再接再厲，聚力打造一批特色鮮明、群眾滿意的幸福河湖建設樣板。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專題審議河湖管理保護工作，充分體現(xiàn)了對我市水利工作的支持和重視，全市水利工作取得的每一項進步和成績，是市人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是各位常委會委員關心、幫助和支持的結(jié)果。河湖管護事關人民福祉，事關全市社會發(fā)展大局，真誠希望各位領導、各位委員多給我們指問題，多提寶貴意見；真誠希望各位領導、各位委員一如既往地關心、支持水利事業(yè)發(fā)展。我局將在市委的堅強領導和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，履職盡責、主動擔當、奮發(fā)有為，聚力推動河湖管護工作再上新臺階，努力為全面建設現(xiàn)代化漯河提供水資源支撐和水安全保障。