關(guān)于全市2023年法治政府建設(shè)情況的視察報(bào)告

　　——2024年2月29日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　按照省委法治政府建設(shè)有關(guān)要求和市人大常委會(huì)2024年工作安排，2月下旬，市人大常委會(huì)副主任徐匯川帶領(lǐng)視察組，對(duì)全市2023年法治政府建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察。視察組一行深入市民之家和市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)地察看了政務(wù)服務(wù)窗口辦事流程、辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況和行政執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法開(kāi)展等情況。同時(shí)，召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)，聽(tīng)取了市司法局關(guān)于全市2023年度法治政府建設(shè)工作情況的匯報(bào)，市教育局、市公安局、市城管局、市審信局、源匯區(qū)政府就法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了交流發(fā)言，視察組成員也圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議，較為全面地了解了市人民政府2023年法治政府建設(shè)情況。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2023年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為抓手，旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，深入推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，為平安漯河、法治漯河建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　（一）市委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)，市委常委會(huì)經(jīng)常性聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作；切實(shí)履行市委、市政府主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)；建立法治政府建設(shè)周例會(huì)制度，常態(tài)化、制度化解決法治政府建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)《河南省法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作規(guī)定》，及時(shí)向黨委、人大常委會(huì)報(bào)告2023年法治政府建設(shè)情況。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興、南水北調(diào)、違法違規(guī)占用耕地等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督,自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。

　　（二）便民利企法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”全部實(shí)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線(xiàn)數(shù)量全省排名第一，“一件事一次辦”工作入選全國(guó)2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。“四個(gè)周例會(huì)”平臺(tái)作用發(fā)揮充分，企業(yè)要素保障、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)等涉企突出問(wèn)題得到及時(shí)研究解決。“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即開(kāi)工”、工程建設(shè)“竣工即驗(yàn)收”；市場(chǎng)主體歇業(yè)“聯(lián)辦并審”機(jī)制實(shí)現(xiàn)歇業(yè)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、“一鍵暫停”；“一張清單管抽查”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)處不在、無(wú)事不擾”，事中事后監(jiān)管體系不斷完善，法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作用發(fā)揮充分，城市智能運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式有效保障監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，我市成功獲批全省數(shù)據(jù)直達(dá)試點(diǎn)市、全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)市，法治政府建設(shè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提升。

　　（三）依法行政和決策體系更加健全。堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，組織編制2023年市政府立法計(jì)劃，依法建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤^好發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。堅(jiān)持有法可依、有法必依，規(guī)范性文件發(fā)布與備案及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100％，出臺(tái)《漯河市行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估辦法》，及時(shí)修訂廢止行政規(guī)范性文件，依法行政制度體系不斷完善。注重提高重大行政決策質(zhì)量和效率，全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序機(jī)制，及時(shí)審查市政府行政協(xié)議及涉法決策事項(xiàng)，依法出具書(shū)面合法性審核意見(jiàn)書(shū)，提出法律意見(jiàn)，重大行政決策程序得到進(jìn)一步規(guī)范。完善市政府法律顧問(wèn)制度，常態(tài)化邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)議事會(huì)、服務(wù)企業(yè)周例會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用。

　　（四）行政執(zhí)法能力水平不斷提升。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，圍繞涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步改進(jìn)涉企行政執(zhí)法作風(fēng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)規(guī)范會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法思維逐步養(yǎng)成。強(qiáng)化服務(wù)型行政執(zhí)法工作理念，探索行政調(diào)解“三個(gè)融入”和行政指導(dǎo)融入行政處罰，1個(gè)縣區(qū)被評(píng)為省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，5個(gè)單位榮獲“全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作突出單位”。

　　（五）矛盾化解和應(yīng)急管理體系日趨完善。府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮較為充分，我市問(wèn)題樓盤(pán)等一批群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題得到依法妥善解決。開(kāi)展行政復(fù)議基層服務(wù)試點(diǎn)，優(yōu)化暢通行政復(fù)議網(wǎng)上受理渠道，推廣行政復(fù)議調(diào)解和解全流程覆蓋機(jī)制，有力推動(dòng)復(fù)議案件以調(diào)解和解方式解決。健全基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。建立健全消防救援力量、專(zhuān)業(yè)救援力量和社會(huì)救援力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展漯河市軍地防汛應(yīng)急綜合演練和多種專(zhuān)項(xiàng)演練，持續(xù)優(yōu)化軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序，應(yīng)急處突能力有效提升。

　　二、存在困難和問(wèn)題

　　（一）法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制還不夠完善。制度剛性約束不足，存在部分政府部門(mén)對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度不夠，推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，工作科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（二）行政執(zhí)法質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。少數(shù)單位執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，如全市教育系統(tǒng)執(zhí)法人員不多，部分監(jiān)管不夠及時(shí)。部分執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，賦權(quán)事項(xiàng)了解不深，存在一定不懂、不敢、不會(huì)執(zhí)法問(wèn)題，行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　（三）普法針對(duì)性實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。依靠傳統(tǒng)宣傳方式多，應(yīng)用新媒體、新技術(shù)進(jìn)行以案釋法、開(kāi)展法治宣傳創(chuàng)新不夠，對(duì)農(nóng)村群眾、外出務(wù)工群體等重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)普法有差距。部分干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、處理矛盾的能力還不強(qiáng)，程序意識(shí)、法治意識(shí)樹(shù)立得還不牢，重大決策合法性審查、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作做得還不夠深入扎實(shí)。

　　三、意見(jiàn)建議

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市兩會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)要求，以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為抓手，全面壓實(shí)各級(jí)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。要嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，及時(shí)向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，確保法治政府建設(shè)正確政治方向。要樹(shù)牢重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，持續(xù)緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實(shí)踐提供有力法治保障。

　　（二）強(qiáng)化法治保障，提高法治政府建設(shè)人民滿(mǎn)意度。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序決策，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，全面提高政府工作法治化規(guī)范化水平。深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，持續(xù)推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”，進(jìn)一步優(yōu)化便民利企法治環(huán)境。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，圍繞提升行政執(zhí)法水平，深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要發(fā)揮好府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善信訪(fǎng)、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)制度，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解，提升有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理效能。

　　（三）營(yíng)造法治氛圍，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。要牢固樹(shù)立法治建設(shè)“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷探索具有漯河特色的法治建設(shè)路徑和模式。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，普遍實(shí)施以案釋法，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開(kāi)展警示教育和法治宣傳教育。要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳方式方法，多運(yùn)用新媒體、短視頻等新媒介、新形式開(kāi)展普法宣傳，提高法治宣傳實(shí)效。要突出基層普法，圍繞推進(jìn)社會(huì)治理新體系建設(shè)，加大對(duì)漯河市地方性法規(guī)普法力度，進(jìn)一步提升普法針對(duì)性，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好法治環(huán)境，共同推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。