關于全市研發投入暨創新平臺建設情況的視察報告

　　——2024年6月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據市人大常委會2024年工作要點安排，5月下旬，市人大常委會副主任劉耀軍帶領由部分市人大常委會委員及市人大教科文衛委員會委員組成的視察組，通過實地察看、聽取匯報、座談交流等方式，先后深入安邁康農業微生物研究院、雙匯集團總部大廈、利通液壓超高壓流體研究院和恒瑞淀粉黃繼紅中原學者工作站等創新型企業和平臺，詳細了解我市研發投入暨創新平臺建設情況，現將有關情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市政府高度重視以科技創新支撐引領經濟社會高質量發展，錨定“兩個確保”“十大戰略”目標要求，超常規、大力度、全方位推動科技創新，培育發展新質生產力，取得顯著成效，為建設現代化食品名城、創新之城、幸福之城發揮了積極作用。

　　（一）頂層設計不斷完善。一是持續加強政策支持。先后出臺《關于加快科技創新推動高質量發展的實施意見》《關于深入實施創新“十大工程”加快建設創新之城的意見》《關于推動全市規上工業企業研發活動全覆蓋攻堅行動方案》《關于實施“百千萬”人才計劃助力漯河“十四五”高質量發展的意見》，發布高層次創新人才“六可選”服務保障措施、科技金融“科技貸”業務實施方案、科技成果轉移轉化補助實施細則等一系列配套文件。形成了以市級重大科技創新專項政策為牽引，市級科技獎勵、企業研發后補助、科技創新券、人才支持、稅收減免等普惠性政策為支撐的創新政策體系。二是全面延伸創新鏈條。圍繞現代食品、新材料、先進制造三大主導產業布局優質創新鏈。聚焦現代食品產業營養健康、食藥同源、未來食品方向，新材料產業氟硅新材料、可降解新材料方向，先進制造產業智能裝備制造、超高壓流體應用、低空產業制造方向等領域助力企業組建科研團隊、技術團隊，加強研發投入，將創新平臺布局在產業鏈上，將科研活動驗證在生產線上，加快形成新質生產力，推動傳統產業加速轉型。三是積極落實各項保障。全面釋放政策紅利，2023年，立項市級重大科技創新專項16項，撥付市級科技專項資金600余萬元，爭取省級研發費用補助資金1408萬元，累計為28家企業發放市級“科技貸”1.06億元，減免2022年度高新技術企業所得稅4.74億元，304家企業享受研發費用加計扣除稅收優惠3.96億元，增幅68.81%。

　　（二）創新能級持續躍升。一是加速構建創新體系。舉全市之力高標準建設中原食品實驗室“一號創新工程”，創造了半年內啟動建設并掛牌運營的漯河速度，加快推進中原未來食品科技城項目，推動中原食品實驗室與河南省食品加工中試基地深度融合，與25家企業共建協同創新中心，鍛造全國領先的食品產業創新發展強大引擎。推動河南省食品風險因子監測與阻控院士工作站、中原學者工作站、氟硅新材料研究院等高端科研平臺相繼落戶，至目前，我市建成國家級研發平臺3個、省級研發平臺151個、市級研發平臺205個，初步形成以中原食品實驗室為龍頭、省市級平臺為主體、其他平臺為補充的研發平臺體系。二是持續培育創新主體。建成5家科技型企業孵化器、5家眾創空間、10家省級星創天地、7家農業科技園區和1個省級大學科技園等創新載體。實施高新技術企業倍增工程、科技型中小企業“春筍”計劃和技術創新能力提升工程，2023年備案國家科技型中小企業456家，新增國家級高新技術企業43家，獲批省級“瞪羚企業”9家，是近三年獲批總量的2倍，2024年培育入庫國家級高新技術企業51家。2023年全市規上工業企業研發活動“四有”覆蓋率達到75%，居全省第二位。三是大力集聚創新人才。實施中原食品實驗室引才專項行動、食品產業引才專項行動，協同落實“百千萬”“六可選”“雙招雙引”等人才政策。打造高層次人才引育平臺，推動省科學院在我市設立分院，爭創省醫學科學院“食藥同源”研發基地，加快實驗室研究生院建設，推動形成以漯河食品工程職業大學為龍頭、雙匯等頭部食品企業為依托的產才深度融合培育體系。充分釋放人才活力，出臺支持科技成果轉移轉化創新創業政策，推出“創新貸”“人才貸”“人才投”等金融產品。落實“柔性引科學家+剛性引團隊”機制，探索實施“編制在省、研發在實驗室、成果優先轉化在漯河”和“政錄企用”新模式，保障實驗室人才使用、職稱評審、項目經費自主權，先后為實驗室引進12名院士、28名省內外首席科學家、51名崗位科學家。在實驗室等創新龍頭帶動下，2023年漯河市延攬人才9084人，同比增長137%。

　　（三）創新活力日益凸顯。一是研發投入強度持續增長。2022年全市研發投入31.5億元，研發投入強度1.74%，增速41.8%，居全省第二位。2023年，全市研發投入42.6億元，增速35%。今年以來，我市圍繞中原食品實驗室合作、傳統產品升級、未來產品布局等方面謀劃實施研發項目2624項，其中工業類項目2362項，社會民生類項目262項，上半年已歸集研發投入超20億元。二是科研水平持續提升。成功舉辦2023年全省科技成果（漯河）發布會，現場發布先進成果246項，達成合作意向64項；中原食品實驗室繼在全省2023年綠色健康食品發展大會上發布16項關鍵技術、36項成果后，又在2024年第二十一屆中國（漯河）食品博覽會期間，集中發布25項涉及營養健康、食藥同源、未來食品等最新科研成果。三是科研成果轉移轉化活躍度持續提高。漯河經濟技術開發區獲全省首批食品類科技成果轉移轉化示范區。技術市場活躍度不斷提升，2021年至2023年，全市技術合同成交額由9.48億元增至21.91億元，2024年上半年實現成交額13.45億元。依托中原食品實驗室與企業開展深度技術合作，目前已與省內外11家企業簽訂技術合作協議，與32家企業達成63個科研攻關項目合作協議，累計為雙匯、伊利等256家企業提供技術服務300余次。依托漯河食品工程職業大學建設完善漯河市食品產業公共研發平臺和漯河市食品產業技術市場，今年以來，全市累計實現食品領域技術交易額6.11億元。

　　二、存在問題

　　我市在研發投入暨創新平臺建設方面取得的成績值得肯定，但與現代化食品名城、創新之城建設目標和中國式現代化建設漯河實踐發展的要求相比，仍存在一些差距和問題，主要表現在以下三個方面：

　　（一）創新體系還不夠完善。科研成果與投資轉化之間缺少專業成熟的技術轉移轉化服務平臺支撐，難以順利實現“雙向奔赴”。在服務支持中小企業創新方面力度還不夠大，部分科技型、成長型中小企業受規模、人才等因素局限，極少參與到科研立項、技術研發等環節，造成科研成果與中小企業需求脫節，疊加技術成本較高等因素，導致中小企業難以打破高新技術壁壘。政府投入結構還不夠科學，對基礎研究、應用基礎研究等領域投入力度還不夠大；創新基金運作機制還不夠完善，不能滿足多領域各階段科技型中小企業的迫切需求，引導社會資本投入的成效尚不明顯。

　　（二）創新主體活力有待進一步提升。企業研發積極性不高，全市現有934家規上工業企業中，國家級高新技術企業203家，總量占比不足全省的2%，其中大型企業（年營收2億元以上）僅17家，研發投入強度普遍達不到平均水平。企業研發平臺數量不多，全市規上工業企業中，設有獨立研發平臺的僅有132家，占比不足15%，不能滿足企業創新發展的需求。部分企業家創新意識不強，固守“投入必須立即有產出”的思維模式，追求短期效益，輕視創新投入。入規入庫企業科技含量普遍不高，缺乏龍頭科技企業，在高新技術領域引領作用不強，部分在庫規上企業生產活動簡單粗放，無研發創新活動及相應能力；在庫信息更新不夠及時準確，部分企業已經停產注銷或整體搬遷，但未按有關程序辦理退庫。

　　（三）科技創新資源總體相對不足。雖然近兩年謀劃建設了一批高能級平臺，但我市創新平臺整體數量仍然較少，一方面高能級平臺欠缺，國家級平臺僅有3個，省級以上平臺數量僅占全省總量的2%；另一方面研發平臺培育后繼乏力，受限于我市企業總量，研發平臺后備力量儲備不足。常駐高層次人才和高新技術研發人才緊缺，現有高層次人才外流一線城市發展趨勢明顯，我市面臨亟需引進人才和防止人才外流雙重壓力。

　　三、意見建議

　　（一）推動改革創新，在體制機制上做好“活”的文章。持續推進新型研發機構政企分離，充分發揮科研機構、創新平臺自主權，鼓勵引導科研人員服務企業，落實科技人員收入激勵政策，推動科研主題、研究成果、應用轉化市場化。持續加強科技資金有效整合，開展政府科技資金績效管理，加快形成以財政投入為引導、企業投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。實施科技成果轉移轉化平臺質量提升工程，充分發揮科技大市場作用，促進科研機構與企業、市場有效銜接，加快建立產學研緊密結合的市場化運營機制，圍繞產業需求，加強對科技成果轉移轉化平臺的資金投入與動態管理，切實提升科技成果轉移轉化能力。

　　（二）做強產業基礎，在產業結構上做好“優”的文章。大力實施創新驅動發展戰略，圍繞現代食品、新材料、先進制造三大主導產業，持續實施重點企業“倍增提速工程”，推動一批骨干企業“老樹發新芽”，一批新興產業項目“新樹扎深根”，打造優勢特色產業增長極，不斷擴大重點企業、重點產業的規模效應、市場占有率與行業影響力，厚植創新發展的強大產業基礎。聚焦“鏈”上發力，深入推動企業與創新平臺、科研院所、商會協會的深度合作，支持企業與科研院所、高等院校組建研發機構，聯合科技攻關，加速催生新質生產力，開辟企業發展新領域、新賽道，重點培育一批帶動性強、特色鮮明的產業集群，形成各類創新要素精準對接、相互賦能、高效耦合的創新格局。

　　（三）優化人才環境，在引才育才上做好“廣”的文章。加大科技人才關懷力度，進一步完善養老、醫療等社會保障體系，積極協調解決人才在工作和生活中遇到的戶籍、住房、配偶就業、子女入學等實際問題，為引進人才創造優質環境。加強高學歷人才創業幫扶力度，降低小微企業入駐孵化器、孵化基地等門檻條件，對小微企業引進或使用專家給予一定比例的科技人才補貼。圍繞重點產業和重大科技創新平臺，以人才培養、課題攻關、掛職兼職、技術承包、規劃設計、論證建言等多種形式，創新人才柔性使用模式，放開人才使用條框限制，促進科技創新人才在高等學校、科研單位和科技型企業之間的合理流動，催動人才鏈、創新鏈、產業鏈深度有機融合。