關(guān)于《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》審議修改情況的報告

　　——2024年8月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

　　市人大法制委員會副主任委員  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況報告如下：

　　一、《條例（草案）》修改的過程

　　2024年6月26日，市八屆人大常委會第十二次會議對市人民政府提請的《條例（草案）》進(jìn)行了一審。會后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》，堅持開門立法、民主立法，及時啟動二審前的修改工作。一是按要求上報省人大常委會法工委進(jìn)行合法性審查，并在省直有關(guān)部門開展《條例（草案）》的征求意見工作。二是在漯河日報、漯河人大網(wǎng)、漯河人大微信公眾號等媒體發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》及說明，面向社會公開征集意見建議。三是向市直有關(guān)部門、縣區(qū)人大常委會、市屬各功能區(qū)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會印發(fā)征求意見的書面通知。7月中旬，法工委組織召開多場座談會，面對面聽取社會各界和基層群眾的意見和建議。8月15日，省人大常委會法工委召開座談會，向我們反饋了13條修改意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委召開立法會商會，將從各方面收集到的修改意見和建議進(jìn)行歸納梳理、認(rèn)真研究，按照“小切口、有特色、不抵觸、講規(guī)范、可操作”的要求，對《條例（草案）》一審稿逐條逐款、逐字逐句進(jìn)行修改，形成了統(tǒng)一的修改意見。8月19日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議。8月20日，市人大常委會主任會議聽取了一審后的修改情況匯報。隨后，法工委綜合各方面意見，對《條例（草案）》作了進(jìn)一步的修改完善，并就相關(guān)問題與省人大常委會法工委再次進(jìn)行溝通匯報，形成了《條例（草案）》二審稿。

　　二、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》二審稿與一審稿相比作了216處修改，刪去9條、增寫3條、調(diào)序2條、合并1條、重寫5條，《條例（草案）》由原來的29條、3600余字，壓減到22條、2700余字。

　　（一）關(guān)于條例名稱。針對《條例（草案）》名稱是用“澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例”，還是用“澧河集中式飲用水水源保護(hù)條例”，各方面意見不盡一致。根據(jù)國家《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》規(guī)定，“飲用水水源地”是一個專業(yè)術(shù)語，即飲用水取水水域和密切相關(guān)的陸域，有劃定的范圍和明確的邊界；省人大常委會法工委也認(rèn)為，所謂“飲用水水源地”可以理解為“飲用水水源保護(hù)區(qū)域所在地”的簡稱，我們這部條例調(diào)整對象和重點(diǎn)就是以飲用水取水口為基準(zhǔn)劃定的一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地，并基于此設(shè)置了管理措施、禁止行為和法律責(zé)任等。為此，法制委認(rèn)為，《條例（草案）》名稱仍應(yīng)以一審稿名稱為準(zhǔn)，不再作修改。

　　（二）關(guān)于原則要求。常委會部分組成人員指出，《條例（草案）》一審稿第三條表述不夠科學(xué)，層次不夠清晰，不能體現(xiàn)條例總的原則和要求。為此，法制委完善了基本原則的表述，將第三條重寫為“澧河集中式飲用水水源地保護(hù)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”

　　（三）關(guān)于保護(hù)范圍。常委會部分組成人員建議，可否把保護(hù)區(qū)域的具體范圍寫入條例，以便公眾知曉并更好地參與保護(hù)。省人大常委會法工委采納了這個建議。為此，法制委將《條例（草案）》一審稿第十條進(jìn)行重寫并作為第九條，把省政府批準(zhǔn)的一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的具體范圍寫進(jìn)條例。

　　（四）關(guān)于禁止行為。部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)的同志指出，既然是“保護(hù)條例”，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)措施、明確禁止行為；省人大常委會法工委也認(rèn)為，《條例（草案）》一審稿部分禁止行為列舉不夠全面，表述不太規(guī)范，有的表述與上位法不一致。為此，法制委將《條例（草案）》一審稿第十五條修改為第十四條，并把第四項刪去；把第十六條修改為第十五條，并把第五項修改為“未按照規(guī)定采取污染防治措施從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動”，增加兩項作為第六項、第七項“設(shè)置裝卸垃圾、危險化學(xué)品、煤炭、礦砂、水泥、糞便、油漬和有毒物品的碼頭”、“使用農(nóng)藥”；把第十七條修改為第十六條，第二項增加“野炊、露營”，刪去“水上體育、游樂”；責(zé)令拆除或者關(guān)閉的建設(shè)項目，增加“進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”的要求。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任。常委會部分組成人員指出，《條例（草案）》一審稿處罰條款過多，建議壓減。省人大常委會法工委采納了這個建議，并指出上位法已有明確規(guī)定的處罰，可通過轉(zhuǎn)致條款予以明確，不必一一列舉。法制委綜合考慮后，將《條例（草案）》一審稿中第十八條至第二十六條刪去，增寫一條作為第十七條，僅對破壞保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施，在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營有污染排放的餐飲、住宿和娛樂場所，個人在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染水體的活動，設(shè)定了相應(yīng)的罰則；將《條例（草案）》一審稿第二十七條進(jìn)行重寫，作為第十八條；增寫一條轉(zhuǎn)致條款作為第十九條，“違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定”。

　　考慮到下一步全市城鄉(xiāng)供水一體化的需要，用地表水置換地下水，還會有其他河湖集中式飲用水水源地保護(hù)的問題，我們增寫一條轉(zhuǎn)致條款作為第二十一條，“參照本條例執(zhí)行”即可，以后不再重復(fù)立法。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改，并對修改后的條文順序及內(nèi)容進(jìn)行了重新排列。

　　以上報告和《條例（草案）》二審稿，請予審議。